Управления землеустройством
Институциональная система государственного управления землеустройством Российской Федерации должна быть направлена па упорядочение функций и полномочий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в строгой увязке с проводимой в стране административной реформой. Необходимо решить вопрос о более сильном, скоординированном и активном присутствии государства в этой сфере, в том числе путем сосредоточения функций по государственному управлению землеустройством в едином органе федеральной исполнительной власти, наделив его полномочиями по осуществлению государственной политики по всем вопросам государственного регулирования проведения землеустройства с одновременным уточнением полномочий других органов федеральной исполнительной власти в части обеспечения проведения землеустройства, имеющего ведомственное значение (при градостроительной деятельности, в лесном хозяйстве и др.).
Одновременно с уточнением функций в сфере государственного управления землеустройством должны быть установлены функции землеустройства, находящиеся в области саморегулирования.
Реализация указанных направлений должна осуществляться на основе решения следующих основных вопросов:
- создания единой системы управления землеустройством на федеральном и региональном уровнях в структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости «Роснедвижимости»;
- обоснованного разграничения функций и взаимного делегирования полномочий по управлению землеустройством между органами государственной власти и органами местного самоуправления в увязке с осуществляемыми административно-территориальными преобразованиями;
- обеспечения согласования интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, государства и населения, проживающего на территории, на которой осуществляется землеустройство;
- исключения ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;
- создания и включения в состав подведомственных организаций Роснедвижимости Федерального центра по проведению землеустройства;
обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления при принятии решений в сфере землеустройства;
- координации землеустройства с общественными, частными и другими организациями, интересы которых затрагиваются землеустройством, в том числе путем установления эффективной связи между ними и разрешения возникающих конфликтов и земельных споров;
- развития сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;
- разработки и реализации концепции и программ развития и проведения землеустройства;
- совершенствования отношений между участниками землеустройства, в особенности между государственными органами власти и саморегулируемыми организациями;
- обеспечения государственного учета и сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации;
- совершенствования законодательства, регулирующего землеустройство, разработки новых и совершенствования существующих стандартов, технических регламентов и других технологических документов по видам землеустроительных работ;
- осуществления управления государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- развития партнерства между государственными органами власти и частным сектором в управлении землеустройством и его совершенствования;
- установления и поддержания порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
- создания условий для повышения уровня квалификации работников землеустроительного производства по мере правового, научно-технического и технологического развития в землеустройстве.
Совершенствование государственного управления землеустройством должно быть ориентировано не только на повышение эффективности проведения государственной политики в сфере землеустройства на федеральном уровне, но в большей мере - на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, непосредственно ведущих деятельность по организации рационального использования, перераспределения и охраны земель при проведении землеустройства.
Для упорядочения и продолжения осуществления земельной реформы в Российской Федерации необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы «Земельная реформа и землеустройство в России (2007-2012 годы)», главным содержанием которой должно являться землеустроительное обеспечение проводимых земельных преобразований и их завершение.