Регулирование рынка землеустроительных услуг
В целях объединения профессиональных усилий, регулирования профессиональной деятельности, обеспечения высокого качества землеустроительных работ, повышения ответственности за их результаты регулирование рынка землеустроительных услуг должно быть направлено на:
- упорядочение отбора разработчиков землеустроительной документации путем размещения заказов на землеустроительные работы в порядке проведения объективных конкурсов (торгов);
- более широкое привлечение частного сектора, имеющего профессиональные навыки (опыт) в выполнении землеустроительных работ;
- стимулирование рынка землеустроительных работ, поддержку предпринимательства и деятельности предприятий малого бизнеса в сфере землеустройства, развитие конкуренции между разработчиками землеустроительной документации;
- внедрение в производство и обеспечение обязательного использования всеми участниками рынка землеустроительных услуг единых технических регламентов и стандартов проведения землеустройства;
- обеспечение гарантий в получении землеустроительной документации надлежащего качества и определении обоснованной цепы подлежащих к выполнению землеустроительных работ;
- создание системы страхования профессиональной ответственности землеустроителей за выполняемые землеустроительные работы с целью возмещения ущерба, причиненного исполнителями землеустроительных работ, за ненадлежащее оказание соответствующих услуг;
- разграничение функций по регулированию проведения землеустройства между государством и саморегулируемыми субъектами профессиональной деятельности на рынке землеустроительных услуг;
- обеспечение проведения аттестации, аккредитации, лицензирования, экспертизы и других мероприятий, способствующих участию на рынке землеустроительных услуг только специалистов-профессионалов в сфере землеустройства, разрабатывающих высококачественную продукцию;
- информационное обеспечение рынка землеустроительных услуг.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Изучение состояния земель
Основными направлениями совершенствования землеустроительных работ по изучению состояния земель должны стать:
а) по геодезическим и картографическим работам:
- разработка предложений по отражению на картах (планах) дополнительной информации, касающейся объектов недвижимости, линейных сооружений, коммуникаций, других необходимых элементов, с одновременным исключением информации, потерявшей свою актуальность, для чего необходимо разработать и внедрить в производство «Условные знаки, применяемые при землеустройстве и земельном кадастре»;
- четкая регламентация установления масштабов съемок и издания карт (планов) с учетом конкретных целей их использования и вида землеустраиваемой территории (межселенные территории, территории поселений и др.), специфических природных и иных условий (земледельческие районы, в том числе с орошаемым земледелием, возделыванием технических культур, зоны пустынь и полупустынь, районы Крайнего Севера и приравненных к нему местностей и др.). Регламентирующим документом при этом должен стать каталог карт (планов) с описанием правил установления масштабов и составления картографических материалов, в том числе базовых (основных) карт, являющихся основой для проведения землеустроительных, кадастровых, оценочных и иных работ;
- установление точности съемок и картирования в зависимости от масштаба, потребностей пользователей б информации о состоянии земель;
- уточнение перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
- установление сроков обновления планов и карт, с тем, чтобы исключить старение информации и провести своевременное выявление количественных и качественных изменений в состоянии земель;
- создание новой и поддержание существующей опорной межевой сети;
- обеспечение перехода на современные методы выполнения геодезических работ, основанных на спутниковых, геоинформационных и цифровых технологиях;
- координация проведения геодезических и картографических работ для нужд землеустройства, кадастра недвижимости и иных ведомственных нужд;
б) по почвенным, геоботаническим и иным обследованиям и изысканиям:
- уточнение видов работ, перечня задач и получаемой информации при проведении почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий;
- совершенствование содержания, технологии проведения обследований и изысканий, изготовления специальных карт (картограмм), входящих в состав картографической части материалов обследований и изысканий, для чего разработать и внедрить в производство соответствующие инструктивно-методические документы, стандарты и технические регламенты по проведению каждого вида работ;
- внедрение в производство современных методов проведения обследований и изысканий, в том числе с применением дистанционных технологий, введения системы кодирования почвенных и геоботанических описаний с целью дальнейшей обработки материалов на ЭВМ;
- организация систематического обновления материалов обследований и изысканий и доведение их до объемов, обеспечивающих достоверность характеристик по качественному состоянию земель, с установлением оптимальных сроков обновления (корректировки) этих материалов:
- первоочередное проведение обследований земель с целью выявления процессов их деградации, загрязнения, захламления, нарушения, проявления других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, проверки соответствия уровня плодородия почвы экологическим нормативам, выделения территорий, на которых земли изменили свои полезные свойства в результате техногенного, радиоактивного и химического загрязнения;
- организация проведения специальных обследований для выявления земель, подлежащих консервации, и подготовки предложений о дальнейшем использовании нарушенных и рекультивированных земель;
-установление масштабов и точности почвенного и геоботанического картографирования в зависимости от ценности земель, природно-экономических и иных условий;
- введение в практику почвенных и иных обследований оценки лимитирующих факторов, влияющих на качественное состояние земель, расширение содержания специальных карт (картограмм) в связи с резким изменением полезных свойств земли, особенно в результате техногенного воздействия;
- обеспечение подготовки кадров: почвоведов, геоботаников, других необходимых специалистов для квалифицированного проведения работ в этой сфере;
в) по инвентаризации земель:
- проведение анализа наличия и достоверности всех землеустроительных материалов, содержащих сведения о количественном и качественном состоянии земель, втом числе материалов по разграничению государственной собственности на землю;
- разработка предложений о необходимости проведения инвентаризации земель, в том числе по ее видам: полная инвентаризация (всех земель на всей территории России), целевая инвентаризация (по территориям отдельных субъектов Российской Федерации, землям отдельных категорий, урбанизированным территориям, деградированным и нарушенным землям для целей их рекультивации, а также по другим землям, требующим уточнения (установления) их количественного и качественного состояния, фактического использования);
- обеспечение проведения инвентаризации границ, площадей и местоположения земельных участков для выявления случаев самозахвата неучтенных площадей, уточнения правового положения земель;
- разработка стандартов, технических регламентов и требований по инвентаризации земель с целью унификации задач и технологий проведения этих работ необходимо установить законодательно, что инвентаризация земель является единовременным мероприятием и проводится только на основании соответствующих решений органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе юридических и физических лиц лишь тогда, когда имеющиеся изменения в количественном и качественном состоянии земель невозможно выявить путем систематического проведения геодезических и картографических работ, почвенных и иных обследований и изысканий. За счет систематического проведения работ по изучению состояния земель и территориальному землеустройству следует осуществлять постоянное обновление количественных, качественных и правовых характеристик состояния земельных участков. Тем самым, в перспективе, необходимо исключить из практики землеустройства и земельного кадастра проведение инвентаризации земель, кроме локальных работ, осуществляемых по инициативе юридических и физических лиц, что подтверждается опытом зарубежных стран;
г) по оценке качества земель как средства производства в сельском хозяйстве:
- уточнение целей и задач проведения работ по оценке земель как средства производства в сельском хозяйстве и как основы определения продуктивности оленьих пастбищ и биологических ресурсов, обеспечивающих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
- осуществление перехода от экспериментальных работ по оценке качества земель к их повсеместному проведению во всех регионах России, для чего завершить разработку и утвердить соответствующие стандарты и технические регламенты по оценке качества земель, а также по ресурсной оценке земель традиционного природопользования;
- организация использования материалов качественной оценки земель для экономического обоснования проектов землеустройства: расчета убытков, потерь, ущерба и упущенной выгоды при оформлении отводов земельных участков; обновления данных государственной кадастровой оценки мониторинга земель, в особенности на землях сельскохозяйственного назначения и др.
Учитывая то, что оценка качества земель призвана дать ответ о ресурсном потенциале земель государства и отдельных регионов по уровню плодородия и производительной способности почв, что имеет общегосударственное значение, необходимо обеспечить проведение указанных работ за счет средств государственного бюджета.
Планирование рационального использования земель и их охраны
Планирование рационального использования земель и их охраны должно осуществляться на уровне страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, отдельных регионов на основе землеустроительной документации. Учитывая то, что документами территориального планирования и градостроительного зонирования согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вообще не охватываются земли лесного, водного фонда, запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, более 85% всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими регламентами, нормами и правилами землепользования.
Поэтому с целью учета этих территорий и взаимоувязанной организации использования и охраны земель всех категорий и форм собственности необходимо разработать в 2007-2011 годах:
- генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации;
- 88 схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
- более 23 тыс. схем землеустройства муниципальных, закрытых и других административно-территориальных образований;
- региональные схемы использования и охраны земли.
В связи с тем, что после 01.01.2008 г. в соответствии
с Федеральным законом от 21.07.2005 №111-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, землеустроительная документация по планированию использования земель и их охраны должна быть законодательно приравнена к документам территориального планирования. Таким образом отечественная система планирования развития землепользования будет приближена к мировой, включающей городское (градостроительное) и пространственное (землеустроительное) планирование.
Главным документом, определяющим основные направления развития землепользования в стране, должна являться Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, используемая органами государственной власти страны для принятия решений по управлению земельными ресурсами государства.
В этой связи Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации служит средством:
- для увязки и согласования территориальных и земельно-имущественных интересов Российской Федерации и ее субъектов;
- для оценки земельно-ресурсного потенциала страны и включения его в экономику государства;
- для совершенствования федеральных и региональных систем землевладения и землепользования и регулирования земельных отношений;
- для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России; и, одновременно, как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.
Необходимо также законодательно установить, что все разрабатываемые ведомственные иро1раммы и схемы (комплексные схемы использования и охраны водных ресурсов, схемы территориального планирования, программы в сфере АПК, программы регионального и территориального развития и др.) являются основой для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, а также соответственно территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Материалы схем землеустройства соответствующих уровней должны также служить для окончания в 2006-2011 годах землеустроительных работ по установлению государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных и других административно-территориальных образований.