Основные характеристики государственного регулирования науки в России

Параметр Характеристика
Стратегическое планирование. Стратегические планы составляются и обновляются регулярно.
Координирующие механизмы в структуре органов государственного управления. Есть консультативный и координирующий органы, однако, их влияние на процесс принятия решений несущественное.
Характер принятия решений в области научной политики. Достаточно централизованная и закрытая система выработки мер. Консультации и участие всех заинтересованных сторон происходят только эпизодически.
Реализация функций государственного регулирования. Ведомственный принцип.
Механизмы оценки и мониторинга мероприятий в области реализации научной политики. Оценки не проводятся систематически и в обязательном порядке, обычно – по специальному запросу департаментов или финансирующих организаций, их результаты крайне редко публикуются и обсуждаются открыто.
Прозрачность деятельности органов государственного управления. Недостаточная прозрачность деятельности органов управления на всех уровнях.

 

Федеральный бюджет остается главным источником финансирования российской науки. Независимо от абсолютных размеров бюджетных ассигнований, доля бюджетного финансирования остается примерно на одном и том же уровне, составляя около 60% суммарных внутренних затрат на научные исследования. Бюджетное финансирование выделяется в основном на основе смет доходов и расходов. На программно-целевое и конкурсное грантовое финансирование расходуется около 30% бюджетных ассигнований на гражданскую науку.

Положительным изменением последних трех лет стало усиление целевой направленности и адресности расходования бюджетных средств. Это выразилось в разработке системы бюджетирования, ориентированного на результаты, и росте масштабов программно-целевого финансирования. Развитие последнего имеет особенное значение для стимулирования спроса на научные исследования со стороны реального сектора.

В последние несколько лет были расширены масштабы программно-целевого финансирования науки, предприняты попытки сделать его более прозрачным и создать структуры управления программами, менее подверженные лоббированию со стороны чиновников и научной элиты, привлечь бизнес к выбору и софинансированию научно-инновационных проектов. Существенным шагом вперед можно считать апробацию механизма государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, которые должны способствовать повышению конкурентоспособности отечественной экономики, в том числе путем снижения издержек производства за счет ресурсосбережения.

Коммерциализация результатов научной деятельности представляет собой интерактивный процесс, в котором наука взаимодействует как с крупным бизнесом, так и с малыми фирмами, в том числе с компаниями, выросшими на базе научных институтов и вузов. Условия взаимодействий субъектов инновационной деятельности в значительной степени задаются и регулируются государством. В России одним из наиболее активно развиваемых направлений государственной политики стала поддержка создания инфраструктуры, которая обеспечивает формирование связей и облегчает все виды трансферта результатов научных исследований.

Государство остается одним из ключевых спонсоров научных исследований и разработок. Поэтому государство, финансируя исследования и разработки, должно отвечать за то, что полученная в результате их выполнения интеллектуальная собственность находит широкое распространение и вносит вклад в экономическое и социальное развитие страны. Урегулирование вопросов, связанных с принадлежностью интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств, важно и в свете развития связей между учеными и предпринимателями[5].