Классификация правовых актов местного самоуправления.

1. В зависимости от нормативной природы различаются:

- нормативно-правовые акты длительного действия, адресован­ные широкому кругу лиц; это прежде всего: уставы муници­пальных образований, регламенты представительных органов местного самоуправления, постановления представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах и др.;

- индивидуальные правовые акты разового характера или при­менения , адресованные конкретному физическому или юри­дическому лицу, например, договор найма муниципального жилого помещения, распоряжение мэра города или главы ад­министрации района о выделении дополнительных средств на ремонт объекта образовательного назначения, приказ главы районной администрации об увольнении муниципального слу­жащего.

2. По содержанию их можно классифицировать в зависимости от пред­метов ведения местного управления следующим образом:

-акты по вопросам социальной политики;

-акты по вопросам хозяйственной деятельности;

-акты по вопросам деятельности местного управления в социально-культурной сфере;

-акты по вопросам охраны общественного порядка и др.

3. По порядку принятия различают:

-решения, принятые непосредственно населением муниципаль­ного образования на местном референдуме;

- решения, принятые коллегиально на собраниях (сходах) граж­дан;

- правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления или выборным коллегиальным органом тер­риториального общественного самоуправления;

-правовые акты, принятые на основе единоначалия.;

-договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего муниципального образования.

4. По порядку вступления в юридическую силу

-правовые акты, требующие обязательной публикации (акты затрагивающие права, свободы и обязан­ности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);

-правовые акты, не требующие официального опубликования (как правило, это акты для служебного пользования).

Процесс принятия нормативного правового акта органом местного само­управления или должностным лицом местного самоуправления можно раз­делить на четыре стадии.

Первая стадия- изучение вопроса. Для изучения вопроса создаются комиссии, группы, в состав которых могут входить депутаты, должност­ные лица местного самоуправления, специалисты, представители общест­венности и т.д. В ходе изучения вопроса обследуются сферы деятельности, по которым должно быть принято решение. Для выяснения ситуации и обеспече­ния учета мнений граждан проводятся опросы или консультативные рефе­рендумы, организуются народные обсуждения тех или иных предложе­ний, являющихся основой для принятия решения.

Вторая стадия- это подготовка концепции и проекта решения на осно­ве материалов, составленных подготовительной группой. В подготовке ре­шения принимают участие все заинтересованные лица. Это и депутаты, и должностные лица местного самоуправления, и специалисты, и граждане. Подготовленный проект решения, если он затрагивает интересы и права граждан, как правило, подлежит опубликованию в средствах массовой ин­формации или доводится до сведения граждан иными способами. Он мо­жет быть также обсужден в трудовых коллективах. После этого проект дорабатывается и направляется соответствующему органу или должност­ному лицу для принятия.

Третья стадия- это обсуждение проекта решения и принятие его. По­рядок в данном случае зависит от того, какой орган принимает это реше­ние, представительный или исполнительный.

В том случае, если решение принимается представительным органом местного самоуправления, то проекты документов заблаговременно на­правляются депутатам. На заседании (сессии) представительного органа проводится обсуждение проекта решения. Предварительно проект реше­ния может быть обсужден в комиссиях или комитетах, если таковые име­ются в составе представительного органа. В обсуждении проекта принимают участие все депутаты. Проект, как правило, оглашается. По проекту дается обоснование о необходимости его принятия и последствия принятия, то есть ожидаемых результатах. Затем проект принимается за основу. После принятия проекта решения за осно­ву путем голосования принимаются поправки к нему. Каждый депутат имеет право на обоснование своей поправки. После того как все поправки проголосованы, проект решения ставится на голосование для принятия его в целом. Решение считается принятым, если за него проголосовало то коли­чество депутатов, которое предусмотрено в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении или уставах муниципальных обра­зований

При принятии решения исполнительным органом используется два принципа: принцип коллегиального обсуждения и принятия решения и принцип единоначалия. Законы наделяют исполнительные органы и их должностных лиц правом принятия решений, как на основе коллегиально­го начала, так и индивидуальном порядке.

При коллегиальном порядке принятия решения в его обсуждении принимают участие все члены исполнительного органа, обладающие право решающего голоса. Решение принимается путем открытого голосования на заседании исполнительного органа. Такой порядок предусмотрен в ряде субъектов Российской Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% членов исполнительного коллегиального органа.

В том случае, если глава администрации осуществляет свои полномо­чия единоначально, он вправе принять решение единолично, основываясь на материалах изучения вопроса.

Четвертая стадиясостоит в том, что решение должно быть направле­но его исполнителям, а также опубликовано в средствах массовой инфор­мации или иным способом доведено до сведения граждан.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, закрепленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.