СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
В соответствии со ст. 8 Кодекса о земле земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование.
Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока.
Временное пользование земельными участками может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сроков пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земельные участки. Президентом Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными участками может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования (ст. 9 Кодекса о земле).
Колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, совхозы, межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия и организации независимо от форм собственности получают землю для ведения товарного сельского хозяйства в пользование. Они вправе создавать предприятия по переработке, хранению, транспортировке и сбыту сельскохозяйственной продукции, для другой деятельности, не запрещенной законодательством. Пока вышеуказанные предприятия функционируют в рамках колхоза, другого сельскохозяйственного кооператива, земли, выделенные им в пользование, продолжают оставаться в ведении кооператива.
Право колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий на землю сохраняется при вхождении их в состав агрофирм, ассоциаций, кооперативов и других формирований. Они продолжают оставаться пользователями земельных участков.
Право землепользования колхозов, совхозов, других предприятий и организаций отличается целевым характером, самостоятельностью, гарантированностью. Закон запрещает вмешиваться в деятельность указанных выше землепользователей государственным, хозяйственным и иным органам и организациям.
В юридической литературе и науке земельного права к числу лесохозяйственных землепользователей относят лесхозы, лесопитомники и иные организации и предприятия лесного хозяйства. Они используют земли по целевому назначению, охраняют, определяют площади пользований.
Лесохозяйственные предприятия воспроизводят леса и ухаживают за ними. Их земельная правосубъектность является специальной.
Основными субъектами права землепользования являются и несельскохозяйственные предприятия и организации. Землепользователь - это организация или гражданин, реализовавшие свою правоспособность, участники отношений землепользования.
В юридической литературе сложилась классификация права землепользования на:
* субъектов, обладающих только правоспособностью;
* субъектов, реализовавших ее, но еще не получивших земельного участка;
* субъектов, получивших земельный участок.
У предприятия и организации, которые на основании закона, положения, устава могут быть носителем земельных прав и обязанностей, право пользования землей появляется с момента получения документов, удостоверяющих это право.
Основными землепользователями по действующему законодательству являются юридические лица как в количественном отношении, так и по размерам земельных участков.
Правовое регулирование права землепользования отличается от предшествующей регламентации. Это относится и к кругу субъектов права землепользования:
* в число землепользователей включены колхозы,
совхозы, иные государственные предприятия и организации, использующие земельные участки для сельскохозяйственных целей;
* предприятия и организации лесного хозяйства перестали быть землевладельцами, а отнесены к числу субъектов права землепользования;
* круг субъектов права землепользования пополнился новыми участниками (предприятия с иностранными инвестициями - предприятие, в уставном фонде которого частично (совместное) или полностью (иностранное предприятие) используется иностранный капитал).
Совместным является хозяйствующий субъект Республики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и юридических лиц Республики Беларусь (ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь»). Правовую основу их создания и деятельности составляют многочисленные нормативные акты. Совместное предприятие может быть создано в различных организационно-хозяйственных формах: общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества или других не запрещенных законодательством формах.
Круг субъектов права землепользования отличается от круга носителей прав по землевладению. В числе субъектов права пожизненного наследуемого землевладения - граждане Республики Беларусь. Субъектами права землепользования являются юридические и физические лица.
Субъектами права землепользования могут быть юридические лица, которые в силу закона наделены земельной правоспособностью. Предприятие или организация должны быть оформлены организационно, выступать в хозяйственных отношениях от своего имени, иметь самостоятельный баланс, нести самостоятельную имущественную ответственность. Подразделения таких предприятий и организаций (цехи, участки и т.п.) не могут выступать в качестве субъектов землепользования. В юридической литературе предлагалось именовать обладателей некоторых самостоятельных прав пользования землей третьими лицами.
Постепенно стало господствующим мнение о необходимости закрепления прав и обязанностей землепользователей и признания самостоятельными субъектами только организации и предприятия, обладающие правами юридического лица. Ряд ученых-юристов полагает, что предприятия, организации и учреждения выступают субъектами права землепользования независимо от того, являются ли они юридическими лицами. Чтобы стать землепользователем, необходимо, чтобы устав (договор о совместной деятельности или иной документ, определяющий специальную правоспособность предприятия или организации) содержал указание на то, что деятельность хозяйствующего субъекта связана с использованием земли.
Ряд предприятий и организаций, не имея возможности получить земельный участок в установленном законом порядке, арендуют землю у собственников, владельцев и других землепользователей. Другие организации, размещаясь в арендованных помещениях, зданиях, выступают фактическими, но не юридическими пользователями земли. Основными землепользователями в таком случае выступают арендодатели помещений, зданий. В отличие от гражданского права земельное право трактует понятие субъектов права более широко, относя к ним всех носителей прав и обязанностей по использованию земли, в том числе и ее фактических пользователей, участников отношений по землепользованию.
В составе субъектов права землепользования складывается три группы участников:
* пользователи земли, получившие ее в установленном порядке;
* субъекты права землепользования, не получившие землю в пользование по государственному акту, но имеющие права и обязанности в отношении земли. К их числу относят и членов семьи землепользователя;
* субъекты права землепользования и пользования другими природными объектами.
Объекты права землепользования имеют свою правовую характеристику, ими являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установленном порядке, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.
Земельный участок может предоставляться землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.
Как уже было указано, земельный участок - устойчивый объект пользования, поскольку земля не потребляема, в процессе использования не уничтожается.
По общему правилу земли предоставляются в соответствии с установленными нормами. Наиболее конкретизированы нормы предоставления земельных участков гражданам. Законодатель отошел от практики жесткого нормирования земельных отводов. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых в пользование гражданам, зависят от наличия и качества земель. Нет общих норм земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Они в каждом конкретном случае устанавливаются соответствующими органами. Размеры гаражных участков определяются проектами гаражного строительства.
Землепользование юридических лиц нормируется. Так, размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий и организаций определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод таких участков осуществляется с учетом очередности их освоения.
Нормы отвода земельных участков предусмотрены для нужд транспорта (железнодорожного, автомобильного и др.).
Существует ряд требований, предъявляемых и к внутренней структуре и организации земельного участка как объекта права землепользования:
— она должна служить целям, для которых отведены земли;
— она предполагает рациональное размещение объектов производственно-хозяйственного, культурно-бытового назначения и других;
— важное значение имеет сокращение площадей, изымаемых для несельскохозяйственных нужд. Поэтому значительно уменьшены за последнее
— время земельные массивы оборонных организаций, других несельскохозяйственных пользователей.