Багдасарян, Сусанна Джамиловна 12 страница
Законодатель различал категорииобъектов гражданско-правовых отношений: правоспособные граждане и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц. В условиях нэпа государственные предприятия как юридические лица получили ряд преимуществ перед частными предприятиями. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала – оборотным капиталом. На основной капитал (стоимость машин, оборудования, зданий) не могло быть наложено взыскание. Госпредприятияне могли свободно пользоваться услугами частных коммерческих посредников. Эти меры принимались для ограничения частного капитала и создания преимуществ государственному сектору экономики.
ГК выделял следующие виды собственности: государственную, кооперативную, частную. Частная собственностьмогла существовать в трех формах: единоличная собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность), и собственность частных юридических лиц.
В исключительной собственности государства находились земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты (морские суда не признавались исключительной собственностью государства и могли находиться в частной собственности).
Кооперативная собственность приравнивалась во многих отношениях к государственной и закон поощрял ее развитие. Так, размеры предприятий, принадлежавших на правах собственности кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих.
Объем и размеры прав частной собственности, возможности ее роста ограничивались законом. Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные и немуниципализированные предприятия, был установлен предельный размер частного и торгового предприятия. Ограничивались также размеры наследства и домовладения. Было ограничено право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться (до 1923 г.). Сдача домовладения в наем была ограничена законом (устанавливались нормы жилой площади, тарифы сдаточных цен, сроки сдачи). Ст. 56 вводила специальный термин «обладание», означавший, что предмет, находившийся в частной собственности, не мог быть введен в гражданский оборот, его нельзя было купить и продать.
Развитие рыночных отношений привело к необходимости достаточно детальной разработкиобязательственных отношений, особенно отношений, вытекающих из договоров (в период «военного коммунизма» преобладали административно-правовые способы регулирования хозяйственной деятельности). Однако в раде случаев наблюдается сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Введение свободы договоров противоречило плановым началам в развитии экономики. Государство взяло на себя обязанность следить за выполнением договорных обязательств между государственными предприятиями. Ограничивалась свобода предприятий в выборе партнеров. Так, тресты могли заключать договоры только с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам.
В ГК подробно были регламентированы договоры имущественного найма, купли–продажи, поручительства, подряда, аренды и концессии.
Было определено понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. Концессионер получал от государства право пользования государственным имуществом, при этом на него возлагались обязанности: вкладывать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятие на определенном техническом уровне. Государство получало право на преимущественную покупку продукции концессионных предприятий по заранее обусловленным ценам. Право концессионера распоряжаться концессионным имуществом было ограничено.
При аренде государственных предприятий арендатор получал право свободной продажи продукции предприятия, была предусмотрена возможность льготных поставок государственного сырья. Договор определял род и количество продукции предприятия, долю продукции для сдачи государству. Арендатор обязан был поддерживать предприятие на должном техническом уровне.
ГК допускал договор дарения, отмененный предшествующим законодательством, однако сумма дарения ограничивалась 10 тыс. руб.
В ГК были определены общие условия договоров. Недействительными признавались договоры, заключенные в ущерб государства, под воздействием угроз и насилия, в состоянии крайней нужды, под влиянием обмана и пр. Договор мог быть расторгнут по инициативе заинтересованной стороны, госорганов и общественных организаций.
В ГК было дано определение наследования. Было установлено право наследования по затону и по завещанию. Наследовать могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении. Право наследования было ограничено – передаче по наследству подлежало имущество на сумму не более 10 тыс. руб.
ТЕМА № 11. ОБРАЗОВАНИЕ СССР
2 ноября 1917 г. была принята Декларация прав народов России, провозгласившая равенство и суверенность народов России, право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену всех национальных привилегий и ограничений, свободное развитие всех наций и народностей.
На основе положений Декларации полную самостоятельность получила Финляндия.
На остальной территории бывшей царской России образовались 8 отдельных государств, независимость которых была действительна в разной степени: Украинская, Белорусская, Литовская, Латвийская, Эстонская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская социалистические советские республики. Дальневосточная демократическая республика. Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Российская социалистическая федеративная советская республика.
В ходе гражданской войны был создан военный, политический и экономический союз этих республик. Основой для объединения республик являлось создание однотипного экономического и политического строя. В большинстве этих республик были приняты Конституции по типу Конституции РСФСР.
В июне 1919 г. был подписан Декрет ВЦИК «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом», в котором ставилась задача объединить военное командование, управление хозяйством, железнодорожным транспортом, финансами. С этой целью были заключены соответствующие соглашения между ЦИК и СНК республик.
Возникалиобъединенные органы государственного управления. По договору 1921 г. между Украиной, Белоруссией и РСФСР допускалось участие представителей Украины и Белоруссии во Всесоюзном съезде Советов и во ВЦИК. Подобные соглашения заключались и с другими республиками. Это давало официальное основание для ВЦИК издавать декреты, которые воспринимались как обязательные на территории большинства республик бывшей России.
После окончания гражданской войны был установлен общий для всех республик план развития хозяйства. Первым таким планом стал ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов в 1920 г.
С декабря 1920г. стали создаваться объединенные наркоматы (по военным делам, путей сообщения, внешней торговли и др.). Наркомы объединенных наркоматов входили в состав СНК РСФСР.
В советских республиках были установлены единые системы транспорта и связи, законодательство.
В декабре 1921 г. был издан Декрет ВЦИК, согласно которому бюджеты советских республик подлежали утверждению ВЦИК. Единство бюджета влекло за собой утверждение единых налоговой и денежной систем.
В 1922 г, на Генуэзской международной конференции РСФСР представляла интересы Украины и Белоруссии.
Большую роль в объединении республик и в становленииРоссийской Федерации игралНародный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац), образованный сразу после Октябрьской революции. В Наркомнац входили специальные отделы по делам различных национальностей. После окончания гражданской войны произошла реорганизация Наркомнаца. В его состав вошли: Совет национальностей, отделы по делам национальностей и отделы по делам национальных меньшинств. Председателем Совета национальностей являлся народный комиссар по делам национальностей, Совет состоял из представителей республик, входивших в состав РСФСР (они избирались на республиканских съездах Советов).
С осени 1920 г. Наркомнац начинает формально выполнять внешнеполитические функции. Его представители вошли в состав ЦИК и СНК советских республик. Наркомнац мог создавать федеральные комитеты по различным отраслям хозяйства (сельского хозяйства, труда, образования, социального обеспечения и др.).
Отношения между республиками, не входившими в состав РСФСР, строились по типу конфедеративных. Отсутствие общих органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР.
По Конституции РСФСР 1918 г. был закреплен федеративный принцип ее государственного устройства. В годы гражданской войны на территории РСФСР было образовано 10 автономных республик и 11 автономных областей. Вопросы взаимоотношений центра и республик подробно не разрабатывались, т.к. федерация мыслилась как временное образование, гак переходный этап на пути к мировой революции и преодолению национальных различий.
К концу гражданской войны стало ясно, что надежды на мировую революцию не оправдались. В феврале 1920 г было принято постановление ВЦИК «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР». В автономных республиках создавались органы власти и управления по типу РСФСР (республиканский съезд советов, ЦИК, СНК), а в автономных областях – по типу органов власти в губерниях (областной съезд советов и исполком автономной области). В составе Наркомнаца был образован Совет национальностей (см.п.2). При ЦИК автономных республик и исполкомах областей создавались представительства Наркомнаца.
В 1922 г. возник вопрос о законодательном закреплении реально сложившегося на территории бывшей России союза республик. По сути, разница между республиками, не входившими в состав РСФСР, и автономными республиками была невелика. Возник спор о принципах будущего союза. Возможны были два варианта объединения:
1) включить советские республики в состав РСФСР на правах автономных (проект автономизации);
2) вывести автономные республики из состава РСФСР, сделав их субъектами более крупного объединения, наряду с Россией и союзными республиками.
Оба варианта вызывали возражения. Так, Украина считала, что объединение по 1 варианту умаляло бы ее статус формально независимой республики и подчиняло РСФСР. 2 вариант не устраивал РСФСР, которая стремилась быть главным стержнем будущей системы.
В итоге было найдено компромиссное решение. РСФСР, оставаясь федеративной республикой, входила, наряду с другими советскими республиками, в более широкую федерацию.
Подготовительным этапом создания нового союза стало объединение трех небольших Закавказских республик (Армении, Грузии, Азербайджана) в одну федеративную республику.
В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, который решал общие для Грузии, Армении и Азербайджана вопросы обороны, внешних связей, финансов, управления экономикой и транспортом. 13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов объявил об образовании Закавказской советской федеративной социалистической республики ипринял Конституцию ЗСФСР.
30 декабря 1922 г. делегаты от РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР были созваны на I съезд Советов СССР, на котором были утверждены Декларация и Договор об образовании СССР. Был избран первый ЦИК СССР и принято решение о разработке Конституции СССР.
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 г.
После образования СССР в декабре 1922 г. был поставлен вопрос о разработке и принятии Конституции СССР. В апреле 1923 г. была сформирована Расширенная комиссия в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик под председательством М.И. Калинина. В ходе работы комиссии возникли спорные вопросы:
1) Некоторые члены комиссии отрицали необходимость разработки Конституции, предлагая положить в основу объединения Союзный договор, расширив и дополнив его некоторыми положениями. По сути, речь шла о возможности создания конфедеративного объединения.
2) О соотношении компетенции союзных и республиканских органов.
В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно в направлении усиления централизации власти. Затем проект был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июня 1923 г. ЦИК СССР единогласно утвердил проект. В январе 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была окончательно утверждена Конституция СССР.
Конституция СССР состояла из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации определялся характер национальной политики СССР, указывались причины объединения республик, давалась характеристика принципов объединения (добровольность, равноправие право выхода из СССР). Договор состоял из 11 глав о предметах ведения верховных органов власти СССР, о суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве, о съезде Советов СССР, о ЦИК СССР, о Президиуме ЦИК СССР, о СНК, о Верховном суде СССР, о народных комиссариатах СССР, об Объединенном Государственном политическом управлении, о союзных республиках, о гербе, флаге и столице СССР.
Согласно Конституции ведению верховных органов СССР подлежали: внешние сношения, внешняя торговля, объявление войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, установление основ и общего плана народного хозяйства СССР, руководство транспортом и связью, утверждение союзного бюджета, единой денежной и кредитной системы, установление общих начал судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, законов о труде, установление общих начал народного просвещения и здравоохранения и др.
Все вопросы, не входящие в компетенцию Союза, республиканские власти решали самостоятельно. Декларировалось право республик на свободный выход из СССР, однако механизм его разработан не был. Территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Для граждан союзных республик устанавливалось союзное гражданство.
Высшим органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР, избиравшийся от Советов городов по норме – 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов – 1 депутат на 125 тыс. жителей. Такой порядок выборов сохранял преимущественное представительство рабочих по сравнению с крестьянством.
В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР, который состоял из двух палат:Союзного Совета и Совета национальностей. Союзный Совет состоял из 371 депутата, избираемыми Всесоюзным съездом из представителей республик пропорционально численности их населения. Совет национальностей (131 депутат) образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов независимо от численности населения) и автономных областей (по 1 депутату), которые избирались исполкомами республик и областей. Сформированная таким образом двухпалатная структура ЦИК СССР позволяла достичь формального равенства не только республик, но народов, их населяющих,
Обе палаты обладали одинаковыми правами и функциями. Каждый законодательный акт ВЦИК утверждался обеими палатами, голосовавшими раздельно. В случае возникновения расхождений, которые невозможно было урегулировать на совместном заседании палат, они передавались на рассмотрение очередного или чрезвычайного съезда Советов.
Работа ЦИК носила сессионный характер. Число председателей ЦИК избиралось по количеству союзных республик.
Между сессиями ЦИК высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных комиссаров СССР, который образовывался ЦИК СССР в составе Председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.
Для непосредственного руководства отраслями государственного управления создавалисьнародные комиссариаты. Наркоматы подразделялись на три категории:
1) 5 общесоюзных комиссариатов (не имели дублеров в республиках) –- иностранных, военных, морских дел, внешней торговли, почт и телеграфов, путей сообщения;
2) объединенные комиссариаты (имелись на союзном и республиканском уровнях, причем республиканский комиссариат являлся отделением соответствующего комиссариата Союза ССР – ВСНХ, продовольствия, финансов, труда, РКИ. Правами объединенного комиссариата обладало ОГПУ;
3) республиканские комиссариаты (не имели двойников союзного значения) – внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и др.
Каждая союзная республика имела свой СНК, стоявший из наркомов республиканских и объединенных комиссариатов. Союзные комиссариаты имели право назначать уполномоченных во все республиканские СНК.
При ЦИК СССР учреждалсяВерховный суд для «утверждения революционной законности на территории СССР». Судопроизводство приобрело определенную формальную независимость. Однако прокурор Верховного суда, назначаемый Президиумом ЦИК СССР, имел право опротестовывать решения Верховного суда.
Верховный суд мог давать заключения о соответствии требованию законности постановлений союзных республик. Однако не предусмотрена была возможность проверки законности постановлений общесоюзных органов.
ТЕМА № 11. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (1929-1953 гг.)
Отказ от новой экономической политики, форсированная индустриализация и коллективизация послужили причиной изменений в основном направлении развития государства и права. Индустриализация рассматривалась как важнейшая предпосылка построения социализма в отдельно взятой стране, она была необходима и с точки зрения укрепления обороноспособности в условиях обострения международной обстановки. В стране не существовали такие важнейшие отрасли промышленности, как автомобильная, авиационная, танковая, тракторная и многие другие. Между тем угроза со стороны Германии, Японии, других государств нарастала. Но проблема заключалась в том, что проведение форсированной индустриализации требует вложения огромных средств. Прибегнуть к иностранным заимствованиям советское правительство не могло. Оставалось надеяться только на внутренние резервы. Широко известны слова Сталина, сказанные им в 1931 г.: «Мы отстали от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны пробежать это расстояние за десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут».
В годы перестройки было проведено моделирование варианта Бухарина. Расчеты показали, что при продолжении НЭПа рост основных производственных фондов был бы в интервале 1 – 2 % в год. При этом не только нарастало бы отставание от Запада, но и от роста населения СССР (2% в год), что не только предопределяло поражение при первом же военном конфликте, но внутренний социальный взрыв из-за нарастающего обеднения населения. Был взят курс на форсированную индустриализацию.
Это означало конец НЭПа. Усиливается централизованное плановое руководство экономикой страны. Ликвидируются элементы хозрасчета, усиливается налоговое бремя на частные предприятия, к 1933 г. исчезают концессии, предоставленные иностранным предпринимателям (кроме японских на Дальнем Востоке). Всего за 1921-1928 гг. было рассмотрено 2400 предложений о концессиях, заключено 178 договоров. В целом иностранные инвестиции были небольшими, государство не стремилось расширять ввоз капитала. К концу 1927 г. иностранные капиталовложения в СССР составили 52,2 млн. руб.
Темпы индустриализации были небывало высокими (а сегодня они кажутся невероятными): с 1928 по 1941 год было построено около 9 тысяч крупных промышленных предприятий. Промышленность по отраслевой структуре, техническому оснащению, возможностям производства важнейших видов продукции вышла в основном на уровень развитых стран. Был осуществлен массовый выпуск самолетов, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, комбайнов, синтетического каучука и т.д. Стала быстро развиваться оборонная промышленность с использованием оригинальных отечественных разработок. Однако условием и в какой-то мере следствием этого порыва был тоталитаризм – соединение общества жесткими скрепами, которые из всех и из каждого «выжимали» все физические и духовные ресурсы. Одним из главных механизмов этой тоталитарной системы было государство, другим – идеология и общественное сознание.
Индустриализация, коллективизация, культурная революция, создание новой армии – все это были части большой программы модернизации СССР. Главным в ней было превращение человека с крестьянским типом мышления, восприятием времени, стилем труда и поведения – в человека, оперирующего точными отрезками пространства и времени, способного быть включенным в координированные, высокоорганизованные усилия огромных масс людей, т. е. в человека, сходного по ряду признаков с человеком современного индустриального общества, способного быть оператором сложной производственной и военной техники.
Пробежать сто лет за десять можно было только ценой великих жертв, за счет огромного напряжения всех сил собственного народа. Форсированная индустриализация предполагала изъятие средств из сельского хозяйства, снижение жизненного уровня населения, удешевление труда, в том числе и за счет использования труда заключенных.
Основным способом изъятия средств из сельского хозяйства стала коллективизация. Необходимость модернизации сельского хозяйства была очевидной. Хлеба не хватало, в 1929 г. в городах была введена карточная система, был значительно снижен экспорт хлеба, составлявший важную статью валютного дохода. Создание крупных хозяйств, успешно работающих в условиях рискованного земледелия, могло осуществляться путем развития кооперации, но, это был длительный путь. Форсированная индустриализация требовала столь же форсированной коллективизации путем насильственного создания коллективных хозяйств с обобществлением земли, скота, орудий производства. Интересы крестьянства при этом не учитывались. Впрочем, наше государство никогда при проведении реформ не стремилось учитывать интересы населения. В 1929 г. было принято решение о немедленном проведении сплошной коллективизации в сжатые сроки. Для ее проведения был создан Народный комиссариат земледелия. Правовая база для создания общесоюзной системы руководства сельским хозяйством была основана Законом «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1924 г.
Основными правовыми актами, регламентировавшими проведение коллективизации, стали постановления ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» и «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации», принятые в январе 1930 г. На их основе был принят Закон «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. Коллективизация сопровождалась раскулачиванием. У кулаков, т. е. состоятельных крестьян, изымали имущество, а их самих вместе с семьями выселяли с прежнего места жительства. Раскулачивание помогало создать материальную базу колхозов. Процесс выселения и лишения имущества проводился административными методами, во внесудебном порядке. Часть кулаков была сослана или заключена в исправительно-трудовые лагеря, создание которых активно началось в это время.
Коллективизация было в основном завершена к 1933 г. За колхозом закреплялась в бессрочное пользование земля, управление ими осуществлялось централизованно системой органов Наркозема. Для колхозов устанавливали планы посева, планы сдачи продукции государству, цены, другие показатели. Фактически собственность колхозов представляла собой не кооперативную, а государственную собственность. Форсированная коллективизация привела к резкому снижению производства сельскохозяйственной продукции, поголовье скота сократилось в несколько раз. При этом паспорт хлеба значительно вырос. Все это не прошло бесследно и в сочетании с неурожаем 1933 г. привело к ужасающему голоду. От голода умерло несколько миллионов человек, отмечались случаи людоедства. В результате резко выросло количество хищений колхозной собственности. В ответ была ужесточена система наказаний за имущественные преступления. Согласно Постановлению ЦИК и СHK СССР «Об охране имущества государственных предприятий и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» от 7 августа 1932 г. расхитители государственной, колхозной и кооперативной собственности объявлялись врагами народа и подлежали наказанию от 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества до смертной казни. Данный акт установил за спекуляцию, т. е. скупку и перепродажу товаров с целью извлечения прибыли, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. Еще один закон 1932 г. снижал возраст наступления уголовной ответственности до 12 лет с применением всех мер наказания.
Еще одним результатом коллективизации стало массовое бегство крестьян в города. Для предотвращения стихийной массовой миграции в 1932 г. была введена единая общесоюзная паспортная система с обязательной пропиской в территориальных органах милиции.
Уместно вспомнить, что существовавшая в Российской империи паспортная система была по установлению советской власти отменена, однако уже весьма скоро была сделана первая попытка ее восстановления. Декретом СНК от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» вводятся трудовые книжки «взамен прежних удостоверений личности, паспортов и проч.». А согласно Декрету ВЦИК и СHK РСФСР от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в Москве и Петрограде», трудовые книжки служили одновременно и паспортом. Форма трудовой книжки содержала графу «Прописка» с указанием полного адреса, места и времени прописки, подписи ответственного должностного лица. По желанию держателя трудовой книжки туда вклеивалась фотографическая карточка. Так осуществлялась политика борьбы с «трудовым дезертирством», неизбежным в условиях разрухи и голода в РСФСР. IX съезд РКП(б), состоявшийся в марте – апреле 1920 г., откровенно разъяснил эту политику в своей резолюции: «Ввиду того, что значительная часть рабочих в поисках лучших условий продовольствия... самостоятельно покидает предприятия, переезжает с места на место... съезд одну из насущных задач советской власти видит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым дезертирством, в частности, путем опубликования штрафных дезертирских списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, заключения их в концентрационный лагерь». Трудовые книжки были одним из самых мощных средств прикрепления рабочих к месту еще и потому, что только они давали право на получение по месту работы продовольственных карточек, без чего жить было нельзя.
Окончание Гражданской войны и переход к нэпу привели к некоторому смягчению такого положения. Поэтому, начиная с 1922 г. наблюдалось резкое изменение в отношении советской власти к паспортной системе. Постановлением ВЦИК от 22 января 1922 г. всем гражданам было наконец предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Право свободного передвижения и поселения было также подтверждено ст. 5. Гражданского кодекса РСФСР. Вполне естественным был переход к легитимационной системе, что и было сделано Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности». Статья 1 этого Декрета запрещала требовать от граждан РСФСР «обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Все эти документы, а также трудовые книжки аннулировались. В случае надобности граждане могли получить удостоверение личности. Но это было их правом, а не обязанностью. Положения Декрета 1923 г. были конкретизированы в первом законодательном акте государства, целиком и полностью посвященном прописке, – в постановлении СНК. от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». Согласно этому постановлению, как прописка (т.е. регистрация в органах власти по месту жительства), так и любой иной официальный акт могли быть произведены по предъявлении документа любого вида: расчетной книжки, профсоюзного билета, актовой выписки о рождении или браке. При отсутствии каких бы то ни было документов допускалась временная, на cpoк более трех месяцев, прописка по письменному заявлению прибывшего, содержащему все необходимые сведения, и с обязательным предоставлением одного из указанных документов в трехмесячный срок. Таким образом, хотя система регистрации по месту жительства, или прописка, существовала, однако то, что для этого можно было предоставить один из многих документов, свидетельствовало о невозможности использования прописки для прикрепления гражданина к определенному месту жительства. Во всех последующих законодательных актах, касающихся прописки, речь будет идти только о городском населении. Жители же сельских местности до 1970-х годов будут жить по метрикам и свидетельствам о рождении.
Но так называемый, легитимационный период в истории СССР оказался недолгим. После начала коллективизации крестьяне стремились покинуть вымирающие, разоренные села и уехать в город. Поэтому коллективизацию можно было проводить лишь введением принудительного труда, что просто невозможно при легитимационной системе. 27 декабря 1932 г. появилось постановление ЦИК и СНК СССР, в соответствии с которым в СССР вводилась паспортная система и обязательная прописка паспортов. Полицейский характер вводимой системы виден из самого текста постановления. Причина введения паспортизации объяснялась следующим образом: «В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков, новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях и школах и не занятых общественно полезным трудом, а также в целях очистки этих населенных пунктов от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов...» Все прочие документы и удостоверения отменялись как недействительные. По сути дела «укрывающиеся в городах кулацкие элементы» – это беглые крестьяне, а разгрузка городов от незанятых общественно полезным трудом» – это принудительное направление рабочей силы в места, где ощущается ее нехватка. Особенностью паспортной системы 1932 г. было то, что паспорта вводились только в городах, рабочих поселках, совхозах и новостройках. Это, по существу, означало, что городское население находилось в привилегированном положении по сравнению с жителями сел.