Багдасарян, Сусанна Джамиловна 13 страница
Ведь колхозники не имели паспортов, а их предъявление было обязательным при поступлении на работу. Это сразу поставило крестьян в положение прикрепленных к месту жительства, к своему колхозу. Жить в городе без паспорта было нельзя. Согласно п. 11 постановления о паспортах проживающие без паспорта подвергались штрафу в размере 100 рублей и «удалению распоряжением органов милиции». Повторное нарушение влекло уголовную ответственность. Введенная в 1934 г. в УК РСФСР 1926 г. ст. 192а предусматривала за это наказание в виде исправительно-трудовых работ на срок до 6 месяцев или лишение свободы на срок до 2 лет.
Таким образом, налицо ограничение свободы передвижения и выбора места жительства для колхозников. Без паспорта он не мог не только выбирать, где ему жить, но даже покинуть то место, где он оказался при введении паспортной системы. Милиция могла задержать его где угодно. Городские жители пользовались свободой передвижения и выбора места жительства в большем объеме, но не намного. Передвигаться по стране они могли, выбор постоянного места жительства ограничивался необходимостью прописки паспорта. Даже при перемене адреса в пределах одного города паспорт должен был быть отдан на прописку. Таким образом, механизм прописки стал мощным инструментом регулирования процесса передвижения и расселения граждан по территории СССР. Разрешая или отказывая в прописке, можно было эффективно влиять на выбор гражданином места жительства. Проживание же без паспорта и без прописки наказывалось административно, а при повторном нарушении – в уголовном порядке. Возросли возможности контроля за гражданами, резко облегчился механизм полицейского сыска, возникла система всесоюзного розыска. В населенных пунктах создавались специальные справочные центры — паспортные столы.
Некоторые законодательные акты, принимаемые в 30-е годы, предусматривали усиление государственного вмешательства в жизнь деревни. По закону от 27 мая 1939 г. предусматривалось лишение приусадебных участков как мера воздействия на колхозников, не выполнявших обязательную норму трудодней. По закону «О сельхозналоге» от 1 сентября 1939 г. каждый крестьянин должен был платить налог с каждого садового дерева и каждой огородной грядки вне зависимости от урожая, а также поставлять определенное количество молока, мяса, масла и шкур с каждой коровы. Результатом стало сокращение личного подсобного хозяйства, что не способствовало повышению уровня жизни сельского населения.
Формирование тоталитарного политического режима в конце 20-х – начале 30-х годов оказало непосредственное воздействие на развитие советского уголовного законодательства.
В 1926 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, в основу которого были положены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. В нем стала проявляться тенденция ужесточения уголовной репрессии. Ряд положений уголовного права подверглись серьезным изменениям, вводились новые уголовные нормы. В 1929 г. были внесены изменения в Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик: были уточнены признаки, отягчающие преступление, введен новый вид наказания – направление в исправительно-трудовые лагеря отдаленных местностей на срок от 3 до 10 лет.
Большие изменения произошли в уголовном законодательстве по отдельным видам преступлений. Усиливалась ответственность загосударственные преступления. В 1929 г. был издан закон, по которому граждане СССР, находившиеся за границей и перебежавшие в лагерь врагов рабочего класса, объявлялись вне закона и в случае их обнаружения и опознания подлежали по приговору Верховного Суда СССР расстрелу в 24 часа, их имущество конфисковывалось. Этот закон обладал обратной силой.
14 марта 1933 г. ЦИК СССР принял постановление «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты», по которому правоохранительным органам предписывалось неуклонно применять предусмотренные уголовным законодательством суровые меры к липам, виновным во вредительстве.
8 июня 1934 г. ВЦИК принял Закон об измене Родине, предусматривавший лишение свободы на 10 лет и расстрел с конфискацией имущества в отношении виновных в этом деянии лиц. За недонесение со стороны военнослужащих о готовящейся или совершенной измене виновные подлежали лишению свободы на 10 лет, члены семьи изменника карались лишением свободы от 5 до 10 лет. В законе был применен принцип объективного вменения, противоречивший принципу законности.
В октябре 1937 г. были увеличены сроки лишения свободы за шпионаж, вредительство, диверсии с 10 до 25 лет;
Усиливалась уголовная ответственность за посягательства на государственную собственность. 1 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В законе предписывалось применять суровые меры за хищения государственной собственности – расстрел с конфискацией имущества или 10 и более лет лишения свободы с конфискацией имущества при наличии смягчающих наказаний. В то же время не было проведено разграничение между мелкими и крупными хищениями, в результате любое хищение подлежало суровому наказанию.
В постановлении ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «Оборьбе сo спекуляцией» также отсутствовало разграничение между мелкими, средними и крупными деяниями. Уголовная ответственность за спекуляцию была усилена.
Повышалась уголовная ответственность и по другим видам преступлений. 8 декабря 1933 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции». Выпуск недоброкачественной продукции признавался тяжким преступлением, за которое виновные лица (управляющие трестами, директора предприятий, административно-технический персонал) подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок не ниже 5 лет. Указом Президиума Верховного Совета СССР июля 1940 г; выпуск недоброкачественной продукции квалифицировался как противогосударственное преступление, равносильное вредительству. Виновные лица подлежали тюремному заключению сроком от 5 до 8 лет. 29 марта 1935 г. вышло постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с хулиганством». За злостное хулиганство устанавливалось наказание до 5 лет тюремного заключения. Подтверждалась уголовная ответственность за изготовление, хранение, сбыт и ношение холодного оружия без разрешения НКВД в установленном порядке.
Усилилась борьба с преступностью несовершеннолетних. 7 апреля 1935 г. было принято постановление, в котором устанавливалась ответственность несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста, за совершение краж, причинение насилия, телесных повреждений, увечий, убийство. Было предусмотрено применение всех мер уголовного наказания (смертная казнь могла быть назначена лишь в отношении лиц, достигших 18 лет). Лица, уличённые в подстрекательстве или привлечении несовершеннолетних к участию в преступлении, в принуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством, карались тюремным заключением на срок не ниже 5 лет.
Был принят ряд уголовных законов, направленных на укреплениетрудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г устанавливалась уголовная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений (тюремное заключение от 2 до 4 месяцев) и за прогулы (до 6 месяцев исправительных работ с удержанием до 25 процентов зарплаты).
19 октября 1940 г. была установлена уголовная ответственность инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих за отказ выполнять распоряжение о переводе их на другое предприятие или учреждение, что рассматривалось как самовольный уход.
Учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за самовольный уход из училища (школы) и за систематические грубые нарушения дисциплины, карались заключением в трудовые колонии сроком до 1 года (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г.).
Была усилена ответственность военнослужащих за нарушение установленного порядка прохождения службы. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. признавал уголовно наказуемой самовольную отлучку военнослужащих, длившуюся более 2 часов. Самовольная отлучка свыше суток считалась дезертирством.
Для уголовного законодательства 30-х годов характерно использование принципов целесообразности, аналогии, объективного вменения, дававшее возможность усилить уголовную репрессию не только в отношении преступных элементов, но и в отношении лиц, пытавшихся сопротивляться или просто высказывавших критику в адрес существовавшего политического режима. Курс партии на ускоренное построение социализма, проведение индустриализации и коллективизации путем усиления эксплуатации собственного народа обусловил введение уголовной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, ужесточение наказаний за многие экономические преступления.
МЕХАНИЗМ РЕПРЕССИЙ 30-х гг. XX в.
В конце 20-х – начале 30-х годов в СССР формируется тоталитарный политический режим. Устанавливается культ личной власти вождя – И.В. Сталина, происходит огосударствление вcex сторон жизни общества и человека, сращивание партийной и государственной власти. Развитие этих процессов сопровождалось подавлением сопротивления противников режима, искоренением любого инакомыслия и даже попыток простой критики «линии партии».
Большую роль в формированииправовой основы политических репрессий сыграли изменения, внесенные в уголовное законодательство в 30-е гг. Были уточнены составы ряда преступлений и ужесточена система уголовных наказаний.
Серьезные изменения произошли и в уголовно – процессульном законодательстве. После убийства С.М. Кирова 1 декабря 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик», по которому вводился упрощенный порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти. Следствие по этим делам заканчивалось в срок не более 10 дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до рассмотрения дела в суде, дела слушались без участия сторон, кассационные обжалования приговоров и подачи ходатайств о помиловании не допускались, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Этот антидемократический по своей сути закон послужил основанием для начала массовых репрессий.
Идеологическим обоснованием репрессий явилась теория судебных доказательств, разработанная Прокурором СССР А.Я. Вышинским. Вышинский считал, что формальные требования закона могли вступать в противоречие с требованиями жизни. Поэтому «задача правосудия заключается в умении судьи» дать оценку преступного деяния «с точки зрения не только формальных требований закона, но и с точки зрения интересов дела социалистического строительства».
Согласно утверждениям Вышинского принцип презумпции невиновности, характерный для буржуазного права, не мог быть использован в социалистическом государстве. По его теории обострение классовой борьбы могло вызвать сжатие, свертывание процессуальной формы и связанных с ней процессуальных гарантий. Вышинский возродил теорию формальных доказательств, объявив главным доказательством («царицей доказательств») признание обвиняемого. За монографию, посвященную теории судебных доказательств, Вышинский был удостоен Сталинской премии 1-й степени и объявлен классиком советского правоведения.
Для осуществлений массовых репрессий был необходим строгоцентрализованный карательный аппарат. В 1930 г. были упразднены республиканские НКВД.Их функции были переданы созданным при СНК республик Главным управлениям коммунального хозяйства, милиции, уголовного розыска. В 1931 г. было издано Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором были определены структура, порядок комплектования органов милиции, права и обязанности работников милиции. Положение предусматривало централизованную систему управления органами милиции. Дальнейшее усиление централизации произошло в 1932 г., когда было создано Главное управление милиции при ОГПУ, подчинившее республиканские управления милиции. Органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована судебная коллегия.
В 1934 г. был создан объединенный НКВД СССР, в состав которого вошли Главное управление государственной безопасности (заменившее ОГПУ), Главное управление исправительно-трудовых лагерей, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны и др. В союзных республиках были образованы республиканские НКВД, в автономных республиках, краях и областях – Управления НКВД. Этим была завершена централизация карательного аппарата.
Судебная коллегия ОГПУ упразднялась. Дела о контрреволюционных преступлениях были переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик, военным трибуналам и транспортным судам. Для рассмотрения этих дел при названных судебных учреждениях были образованы специальные судебные органы («тройки») в составе председательствующего и двух членов суда.
НКВД сохранило функции внесудебных репрессий. 10 июля 1934 г, при НКВД СССР было образовано Особое совещание (ОСО), которое имело право в административном порядке применять к лицам, «признаваемым общественно опасными», ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет, высылку за пределы СССР. В состав ОСО входили заместители народного комиссара внутренних дел, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник главного управления милиции, нарком внутренних дел союзной республики, на территории которой возникало дело. В заседаниях ОСО должен был участвовать Прокурор СССР или его заместитель. Приговор выносился заочно.
На местах также создавались органы внесудебной расправы («тройки») в составе первого секретаря обкома, крайкома ВКП(б) или ЦК союзной республики, начальника соответствующего управления НКВД и прокурора области, края, республики. По инициативе Молотова и Кагановича ОСО и «тройки» получили право осуждать людей по спискам.
В 30-е годы происходила реорганизация мест лишения свободы. Сложилось двесистемы исправительно-трудовых учреждений:
1) исправительно – трудовые лагеря для особо, опасных, преступников, находившиеся в ведении ОГПУ. Для руководства ими при ОГПУ в 1931 г. было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ). Лица, содержавшиеся в этих лагерях, делились на три категории: а) из трудящихся, пользовавшихся до осуждения избирательными правами, впервые осужденных не за контрреволюционные преступления на срок не свыше пяти лет; б) те же лица, но осужденные на срок свыше пяти лет; в) нетрудовые элементы и осужденные за контрреволюционные преступления. К каждой категории применялся различный режим содержания;
2) общие места лишения свободы, находившиеся в ведении НКЮ. Их основные виды были установлены Исправительно–трудовым кодексом, принятым ВЦИК и СНК СССР 1 августа 1933 г.: изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для лишенных свободы несовершеннолетних.
Исправительно-трудовые колонии были нескольких типов: фабрично-заводские и сельскохозяйственные колонии для заключенных из числа трудящихся, колонии массовых работ в отдаленных местностях для заключенных из числа классово враждебных элементов, штрафные колонии для злостных нарушителей режима в общих колониях.
В 1934 г. после создания НКВД СССР все виды колоний были подчинены его Главному управлению исправительно-трудовых лагерей. КТК РСФСР 1933 г. утратил свое значение. Деятельность и порядок содержания заключенных регулировались различными инструкциями НКВД которые часто противоречили закону.
На НКВД возлагалось обеспечение порядка и госбезопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В ведении НКВД были управление шоссейными и грунтовыми дорогами, картография, управление мер и весов, переселенческое и архивное дело. С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем огромной трудовой армии из заключенных колоний и лагерей и из «спецпоселенцев» (до 30-х гг. места заключения были в ведении республиканских НКВД). НКВД СССР превратился в крупнейшее хозяйственное и строительное ведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство). Он также отправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств.
Чрезмерное расширение функций и структуры НКВД делало его трудноуправляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.
В середине 10930-х годов партийными органами было объявлено о завершении в основном построения социализма в СССР в результате проведения индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Произошедшие изменения в политической, экономической (господство государственной собственности на средства производства) и социальной структуре общества (ликвидация «эксплуататорских классов») вызвали необходимость внесения изменений в Конституцию СССР.
Решение о пересмотре ряда положений Конституции было принято партийными органами. По постановлению февральского 1935 г. Пленума ЦК ВКП(б) на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов был вынесен вопрос о внесении изменений в Конституцию СССР. Съезд образовал конституционную комиссию во главе с И.В. Сталиным. В составе комиссии были созданы 12 подкомиссий.
Работа над проектом Конституции продолжалась в течение всего 1935 г. Комиссия вышла за рамки первоначального решения о внесении изменений в действующую Конституцию и разработала проект новой Конституции. В июне 1936 г. проект был одобрен первоначально Пленумом ЦК ВКП(б), затем Президиумом ЦИК СССР и опубликован в прессе. В октябре-ноябре были проведены районные, областные, краевые и республиканские чрезвычайные съезды Советов, на которых подводились итоги обсуждения проекта.
Завершилось обсуждение проекта Конституции на VIII чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов, который принял дополнения, касавшиеся выборов и состава Совета национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, создания национальных избирательных округов. 5 декабря 1936 г. съезд утвердил проект Конституции.
Конституция СССР состояла из 13 глав и 146 статей. Политической основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся В условиях сложившейся однопартийной системы в Конституцию впервые было включено положение о руководящей роли ВКП(б) в системе государственных и общественных организаций трудящихся.
Экономической основой СССР являлись социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух формах: государственной и колхозно–кооперативной. Допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде. Хозяйство носило плановый характер.
Впервые в Конституцию СССР была введена специальная глава об основных правах и обязанностях граждан. Были закреплены права и свободы граждан: на труд, отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образование, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Несмотря на разработку в Конституции гарантий обеспечения прав и свобод граждан, в реальной жизни они значительно были ограничены. Так, фактически не могла быть реализована в условиях тоталитарного политического режима свобода слова, печати, собраний, не соблюдалась тайна переписки и неприкосновенность жилища. Право на труд было ограничено путем закрепления рабочих и служащих за определенным предприятием и учреждением, запрещением для крестьян покидать колхозы и совхозы.
В Конституции были зафиксированы основные обязанности граждан перед обществом и государством: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.
Государственное устройство страны в Конституции было определено как федеративное, основанное на добровольном союзе равноправных республик. Были разграничены полномочия союзных и федеративных органов. В Конституции давался подробный перечень вопросов, находившихся исключительно в ведении Союза; представительство в международных отношениях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик, контроль за соблюдением Конституции, утверждение изменения государственных границ, образование новых республик, краев и областей и др. Все не перечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Союзные республики имели право выхода из Союза, однако механизм этого процесса не был определен. Был установлен приоритет законодательства Союза перед законодательством республик. Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. Было провозглашено единое гражданство.
В Конституции 1936 г. значительно более детально, чем в Конституции 1924 г. были разработаны вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов власти СССР, союзных и автономных республик, местных Советов. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, которому принадлежало исключительное право осуществления законодательной власти. Верховный Совет избирался на 4 года. Он состоял их двух палат: Совета Союза и Совета национальностей, которые обладали равной законодательной инициативой. Законы считались утвержденными после принятия их обеими палатами большинством голосов. Совет Союза избирался по территориальным округам. Совет Национальностей по союзным, автономиям республикам, автономным областям и округам.
Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями высшим органом власти являлсяПрезидиум Верховного Совета, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум был подотчетен Верховному Совету, он созывал сессии Верховного Совета, распускал его и назначал новые выборы. Президиум издавал указы, которые по существу были приравнены к законам, и проводил референдумы.
Совет Народных Комиссаров (СНК) являлся высшим исполнительным и распорядительным органом. Его образовывал Верховный Совет СССР. СНК был подотчетен ВС, а между сессиями – Президиуму ВС. СНК издавал постановления и распоряжения, объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских комиссариатов.
В Конституции 1936 г. впервые было допущено отступление от ленинской идеи соединения законодательной и исполнительной властей. Значительно более четко было произведено разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов.
Было провозглашено отделение суда от администрации. Однако на практике существовали административные органы, наделенные судебными полномочиями.
Аналогично с высшими органами власти и управления СССР строились высшие органы власти и управления в союзных и автономных республиках. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся на 2 года. Местные Советы формировали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты.
Избирательная система по Конституции 1936 г. принципиально отличалась от существовавшей в предшествующий период. Было закреплено всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Лишались избирательных прав умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Вводились единые для всех граждан нормы представительства. Исчезла многостепенность выборов. Территориально-производственный принцип организации выборов был заменен чисто территориальным.
В конце 30-х годов агрессивная политика гитлеровской Германии и Японии поставили мир перед угрозой новой мировой войны. В связи с этим в СССР начались изменения, призванные повысить обороноспособность страны. Здесь можно вспомнить и ужесточение трудового законодательства, рассмотренное ранее. 1 сентября 1939 г., в день начала Второй мировой войны, Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», который распространял эту обязанность на всех граждан государства, а не только трудящихся, что соответствовало Конституции 1936 г., увеличивался срок военной службы, снижался призывной возраст с 21 до 19 лет, а для окончивших полную среднюю школу – до 18 лет, ликвидировалась территориальная система комплектования армии.
В соответствии с данным Законом, Вооруженные Силы СССР состояли из Красной Армии, подчиненной Наркомату обороны, Военно-морского флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота, а также пограничных и внутренних войск НКВД. Таким образом, централизованная система управления вооруженными силами не была создана.
Наряду со снижением призывного возраста, Закон увеличивал сроки прохождения службы – до 2 лет в пехоте и кавалерии, до 3 и до 5 лет в танковых, пограничных войсках и на флоте. Сокращались основания для отсрочек и освобождения от призыва. До 50-летнего возраста был увеличен срок нахождения в запасе. Данные положения позволили резко увеличить численность вооруженных сил: с 2 млн. человек в 1939 г. до 5,5 млн. человек к июню 1941 г.
22 июня 1941 г. после нападения Германии на СССР началась Великая Отечественная война. С началом войны работа государственного аппарата начала перестраиваться на военный лад. Главной функцией государства стала оборона страны. Были образованы чрезвычайные органы власти: Государственный Комитет Обороны (ГКО), местные комитеты обороны – для мобилизации всех сил и ресурсов на оборону. ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б). В состав входило первоначально 5 человек (И.В. Сталин, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия), затем 9 человек (А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский, Н.А. Булганин, Л.М. Каганович), каждый отвечал за определенный участок работы, например, Молотов – за производство танков, Микоян – за снабжение фронта. Возглавлял ГКО Сталин, который являлся председателем СНК и наркомом обороны. ГКО назначал и смещал высшее военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, промышленности, занимался снабжением армии и населения, государственной безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех граждан и учреждений. ГКО просуществовал 50 месяцев и принял 9971 постановление.
Высшие государственные органы власти и управленияпродолжали действовать и сохраняли свои полномочия. Сессии Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных советов продолжали собираться, однако регулярность их работы была нарушена. Так, сессии Верховного Совета СССР проводились трижды – в июне 1942 г., январе-феврале 1944 г., в апреле 1945 г. Повысилась роль постояннодействующего Президиума Верховного Совета СССР, а на местах – исполкомов Советов.
В системе высших государственных органов ведущую роль стал играть Совет Народных Комиссаров, руководивший работой наркоматов СССР и СНК республик. Реальное руководство деятельностью всех высших государственных органов власти и управления осуществлял ЦК партии.
В состав местных ГКО входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военное командование. ГКО были созданы более чем в 60 городах. Они имели право объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию жителей, проводить мобилизацию учреждений и транспорта, давать задания предприятиям, формировать народное ополчение и истребительные отряды и т. д.
Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» Президиум ВС в местностях, объявленных на военном положении, все функции власти по организации обороны и поддержанию общественного порядка передал военным советам и военному командованию.
22 июня объявлена мобилизация призывников от 19 до 55 лет. С 23 июня вводились в действие мобилизационные производственные планы, на производстве вводились сверхурочные работы, отпуска отменялись. Летом 1941 г. создан Совет по делам эвакуации, а в октябре 1941 г. Комитет по эвакуации продовольственных товаров, промышленных запасов и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. вместо этих органов было создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР. С 1 октября вводилось всеобщее обязательное военное обучение граждан от 16 до 50 лет. Указ от 22 июня значительно расширял подсудность военных трибуналов, вводилось ограничение свободного передвижения граждан. В июле 1941 г. последовал Указ «О военных трибуналах в местностях, объявленных на осадном положении, и в районах военных действий». Увеличивалось количество трибуналов, вводился закрытый процесс, без обжалования, приговоры исполнялись немедленно. Трибуналы получили право рассматривать все дела, включая спекуляцию и хулиганство. В местностях, объявленных на осадном положении, к шпионам и провокаторам, мародерам применялся расстрел на месте без суда.
С июля 1941 г. была введена карточная система, сначала в Москве и Ленинграде, затем в других местах. Карточки на хлеб вводились повсеместно, на важнейшие продовольственные товары – в 43 городах. С января 1942 г. все важнейшие промтовары тоже распределялись по карточкам.
Был создан ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения. Наркомат танковой промышленности в ноябре 1941 г. преобразован в Наркомат общего машиностроения. В 1942 г. была перестроена работа Наркоматов связей и путей сообщения. В 1943 г. транспорт был переведен на военное положение, а его служащие – на положение военнослужащих. При НКПС была образована Управление военно-восстановительных работ.