Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Сюда относятся расходы по органам внутренних дел
При планировании расходов на оборону в РФ учитываются расходы на перевооружение и проведение военной реформы. Сюда относятся:
· сокращение численности армии и флота до уровня достаточности;
· совершенствование и оптимизация структуры всех видов вооруженных сил, родов войск и др.;
· совершенствование (модернизация) и производство новых видов вооружений, отвечающим современным требованиям;
· переход армии на комплектование по смешанному, а в ближайшее время и по добровольному принципу;
· перестройка системы подготовки офицерских кадров и кадров младшего командного состава;
· создание системы гарантированного материального и социального обеспечения военнослужащих в ходе проведения реформы;
· осуществление расходов по импортозамещению и др.
При формировании и исполнении военного бюлджета учитываются следующие особенности:
1) закрытость части сведений содержащих тайну.
2) широкий номенклатурный перечень, потребляемых и используемых материальных расходов, включая высокую степень дифференциации техники и оружия.
3) особенности формирования договорных цен на поставляемую продукцию (технику, оружие продовольствие, обмундирование, ГСМ и др.).
4) специфика учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, гражданских бюджетных учреждений.
Расходы на оборону финансируются из Федерального бюджета.
21. Основы исполнения бюджетов Казначейская система кассового исполнения бюджетов
Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря текущего финансового года. Исполнение регионального бюджета обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъета РФ, к
местного бюджета — исполнительно распорядительным органом местного самоуправления (местной администрацией муниципального образования).
Организация исполнения бюджетов возлагается на соответствующий финансовый орган
субъекта РФ, муниципального образования.
Главными принципами исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
являются единство кассы и подведомственность расходов. Поэтому исполнение региональных и местных бюджетов организуется на основе бюджетной росписи и кассового плана
.
Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
Организация исполнениябюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.
В России устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов могут передаваться исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.
Бюджет исполняется на основе:
1. единства кассы;
2. и подведомственности расходов.
.Принцип единства кассы – это зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
3) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
4) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить смету доходов и расходов по установленной форме для ее утверждения в вышестоящих органах, и в течение пяти дней распорядитель бюджетных средств утверждает ее.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.
Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев.
Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.
Сводный реестрлимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом.
Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал.
Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований, в случае блокировки расходов. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств.
Получатели бюджетных средств могут принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Перечень и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств, утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.
Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 % годовых назначений, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
Иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Кассовое выполнение бюджета это организация и осуществление расчетно-кассовых операций (принятие, хранение и перечисление бюджетных средств) относительно выполнения бюджета соответствующего уровня.
Существуют три системы кассового исполнения бюджета:
1) банковская
2) казначейская
3) смешанная.
При банковской системе счета для исполнения бюджета открываются в учреждениях банковской системы.
Казначейская система кассового выполнения бюджета предусматривает открытие и ведение счетов для исполнения бюджета через специализированную структуру — Государственное казначейство. (в России – Федеральное казначейство).
Смешанная система предусматривает возможность открытия и ведения счетов для исполнения бюджета как в учреждениях банковской системы, так и в Государственном казначействе.
В России Федеральное казначейство было образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 08.12.92 г. № 1556.
С распадом СССР и появлением коммерческих банков, для которых исполнение бюджета не носило приоритетного характера, Министерство финансов потеряло контроль
за бюджетными средствами, что характеризовалось задержками в перечислении налогов в бюджет, а также несвоевременным финансированием бюджетных расходов или нецелевым использованием средств бюджета.
Все это и обусловило возврат к казначейской системе исполнения бюджетов, в первую очередь федерального бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством (создано в 1992 г.), входящим в состав Министерства финансов РФ и имеющим в своей структуре Главное управление, а также территориальные управления по
кассовому обслуживанию исполнения региональ ных и местных бюджетов.
Федеральное казначейство может заключить соглашение с высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта РФ о передаче ему полномочий по кассовому
обслуживанию исполнения регионального бюджета, бюджета территориального
внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов муниципальных образований , входящих в состав субъекта РФ.
Данное соглашение подписывается только при наличии двух условий:
1.. финансовое обеспечение полномочий по кассовому обслуживанию исполнения вышеперечисленных бюджетов осуществляется за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ; _
2. у субъекта РФ имеется в собственности (пользовании, управлении) имущество, необходимое для исполнения указанных полномочий
.
В целях обеспечения кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через
которые осуществляет кассовые операции по исполнению бюджетов субъектов РФ и
бюджетов муниципальных образований. Если Федеральным казначейством заключено соглашение с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о передаче ему полномочий по кассовому обслуживанию исполнения региональногои местных бюджетов, то все кассовые операции по их исполнению осуществляются специально созданным органом государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с принципом единства кассы зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат производится с единого счета бюджета.
Исключение составляют операции, производимые за пределами территории РФ и осуществляемые в иностранной валюте.
Единый счет бюджета— счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ
для учета средств бюджета и осуществления кассовых операций по кассовым
поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета_
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется в соответствии с кассовым планом.
Это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем
финансовом году.
Порядок составления и ведения кассового плана устанавливает финансовый орган субъекта РФ, муниципального образования
Финансовый орган также определяет состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета,
главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений,
необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансвым органом субъекта РФ,
муниципального образования.
Исполнение бюджета по расходам включает четыре процедуры.
1. Принятие бюджетных обязательств. Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств доводит до каждого получателя лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых получатель бюджетных средств принимает бюджет ные обязательства _
на текущий финансовый год путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с юридическими и физическими лицами, индивидуалными ь
предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
2. Подтверждение бюджетных обязательств.Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства
в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для их
санкционирования.
3. Санкционирование оплаты денежных обязательств призводится в форме акцепта после проверки наличия надлежащих платежных и иных документов.
4. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств
с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц, другого бюджета
бюджетной системы РФ, субъекта международного права.
Исполнение бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета _
осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, которая ведется финансовым
органом субъекта РФ, муниципального образования и утверждается его руководителем.
Бюджетным кодексом РФ установлены отдельные случаи, когда руководитель финансового орган может вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Например, по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой
расходов, уменьшению бюджетных ассигнований на исполнение публичных расходных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, увеличению иных бюджетных ассигнований.
Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления может установить своим документом о порядке составления и
ведения сводной бюджетной росписи утверждение ее показателей по кодам расходов
классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и главных распорядителей бюджетных средств. Этим же порядком устанавливаются предельные сроки
внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе по дифференцированным показателям
Участники бюджетного процесса субъектов РФ (муниципальных образований) открывают _в Федеральном казначействе(или финансовом органе субъекта РФ при
заключении соглашения) лицевые счета по операциям, осуществляемым в рамках их бюджетных полномочий, на которых ведется учет операций по исполнению ими бюджета основными участниками бюджетного процесса получателями бюджетных средств являются государственные (муниципальные) бюджетные учреждения, функции которых обеспечиваются средствами бюджета на основе бюджетных смет.
Дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения бюджетамогут направляться на замещение государственных (муниципальных) заимствований,
погашение государственного (муниципального) долга, исполнение публичных
(нормативных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности бюджет ных ассигнований для их исполнения (в пределах 5% утвержденного объема финансирования публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году )
Данные направления использования фактически полученного превышения доходов
могут осуществляться без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период)
Субсидии и субвенции, фактически полученные сверх утвержденных законом (решением) о бюджете сумм, направляются на увеличение расходов бюджета в соответствии с целями их предоставления с внесением изменений в сводную бюджетную роспись, но без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
В процессе исполнения бюджета запрещается размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов за счет указанного размещения , передача полученных доходов в доверительное управление
. Исключение составляют те субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная
доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций)
в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.
Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты субъектами РФ,
удовлетворяющими вышеуказанному условию, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ.
Сроки размещения бюджетных средств субъектов РФ на банковских депозитах _
не могут превышать 6 месяцев.
Завершение операций по исполнению бюджетов в текущем финансовом году
осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ, муниципального образования..
Общие требования установлены Бюджетным кодексом РФ,
в соответствии с которыми:
— завершение операций органами Федерального казначейства по зачислению в региональные и местные бюджеты доходов производится в первые 5 рабочих дней
текущего финансового года, но отражаются данные поступления в отчетности об
исполнении бюджетов отчетного финансового года;
— бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря;
— кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется до последнего рабочего дня текущего финансового года в пределах остатка средств на едином счете бюджета;
— не использованные получателями бюджетных средств о татки бюджетных средств,
находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счет бюджета;
— межбюджетные трансферты в форме субсидий и субвенций, не использованные в _
текущем финансовом году, могут быть использованы в очередном финансовом году на те же цели. Если остаток указанных средств не перечислен в доход бюджета, он
подлежит возврату в доходы бюджета, из которого были пре_доставлены межбюджетные трансферты;
— финансовый орган субъекта РФ, муниципального образования устанавливает порядок
обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового года;
— допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных на банковских депозитах (в соответствии с условиями, установленными Бюджетным кодексом РФ).
Казначейская система предусматривает консолидацию средств по зачислению на корреспондентские счета и отображения их в учете органами федерального казначейства по видам доходов, а также по другим необходимым параметрам. Это позволяет в первую очередь ускорить сроки прохождения платежей по доходам приблизительно вдвое, получать информацию в день прохождения средств.
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках
выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.
В процессе исполнения федерального запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.
С 1 января 2005 г.деятельность Федерального казначейства (как федеральной службы в составе Минфина) регламентируется Положением «О Федеральном казначействе»,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.04 г. № 703..
Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности::
• доводитдо главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• открывает в ЦБ России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
• открываети ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
• составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для
составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетамибюджетной системы Российской Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• осуществляет управлениеоперациями на едином счете федерального бюджета;
• осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных
бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
• осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись
на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
• обобщаетпрактику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и
вносит в Минфин предложения по его совершенствованию;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию
возложенных на него функций;
Бюджетный кодекс (ст. 167) определяет ответственность Федерального казначейства за:
• правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
• финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом;
• полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям;
• своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей;
• своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
• финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
• осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными
распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
• исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств
.