Яке основне призначення технічних регламентів та які основні вимоги до них?
Продукція, яка задовольняє споживача, в будь-якому випадку повинна бути безпечною для його здоров'я і не завдавати шкоду навколишньому середовищу. Тому технічні характеристики продукції та її ціна, як правило, є критеріями, згідно з якими споживач приймає рішення купувати, а відповідна безпека вважається споживачем само собою зрозумілою. Однак у реальному конкурентному світі для виробників часто більш важливим критерієм є собівартість продукції, внаслідок чого вони схильні до її зниження, щоб отримати більшу частку прибутку на ринку, навіть за рахунок безпеки продукції або можливої шкоди довкіллю.
Окремий споживач рідко має кошти, щоб ідентифікувати аспекти безпеки продукції під час купівлі, і волею-неволею, звертається до органів влади для захисту від таких недоліків. Отже, органи влади не тільки мають право, але й зобов'язані втручатися у справи ринку. Це втручання з метою введення обов'язкових для дотримання технічних характеристик продукції та обов'язкових процедур оцінки відповідності цим вимогам поряд із збереженням добровільних для застосування вимог та добровільних процедур підтвердження відповідності та приймає форму законодавства, званого «технічним регулюванням».
Уряду чи законодавчі органи різних країн розробляють різні підходи щодо застосування технічного регулювання. У цій галузі вони можуть стосуватися технічних регламентів і стандартів на продукцію або оцінки відповідності, або того і іншого. Вони можуть зосередити увагу тільки на захисті споживача (безпека, гігієна, охорона здоров'я, захист від обману), або цілі регулювання можуть бути більш широкі: у харчовому секторі, наприклад, поряд зі стандартами на вимоги безпеки існують обов'язкові стандарти на системи менеджменту безпеки виробництва.
Яка б не була реальна практика формування технічного законодавства в даній країні, розробка регламентів повинна відповідати раніше вже частково зазначеним вимогам, сформульованим в Угоді ТБТ:
• публічність обговорення і прийняття, відкритість
• правова легітимність
• прозорість (інформаційна доступність, прозорість)
• аргументованість
• ефективність і доцільність
• комплексність
• недискримінаційність
• заснованість на міжнародних стандартах та інших міжнародних документах
• націленість на розвиток
Уряди можуть по-різному реалізувати ці вимоги, а також можуть будь-яким чином прив'язати стандарти до технічних регламентів, можуть вступати в будь-які угоди з цих питань з іншими країнами
Доступ до прийнятих технічних регламентів забезпечується зазвичай а безоплатній основі будь-яким особам на сайтах урядових організацій та у відповідних інформаційних системах загального користування.
Які конкретні вимоги до продукції регулює технічний регламент?
Технічні регламенти можуть охоплювати широкий діапазон властивостей продукції. Основне визначення технічного регламенту, наведене в Угоді ТБТ, дає деякі рекомендації з елементів, які можна використовувати, в загальному випадку, як частини технічного регламенту.
Характеристики продукції
Характеристики продукції за показниками безпеки можуть включати:
• вимоги безпосередньо до функціональних та експлуатаційних характеристик, що забезпечує безпеку відповідної продукції;
• вимоги до виконання. Існує безліч прикладів таких критеріїв. В області безпеки транспортних засобів звичайні критерії безпеки включають вимоги до виконання гальмівної системи, містяться, наприклад, в Правилах Європейської економічної комісії Організації об'єднаних націй (ЄЕК ООН) з омологації дорожніх транспортних засобів;
Омологація — удосконалення об'єкта, поліпшення технічних характеристик з метою відповідності товару яких-небудь стандартів або вимогам, отримання погодження від офіційної організації.
• вимоги до конструкції. Посудини для роботи під високим тиском є гарним прикладом такого типу вимог. Майже всі технічні регламенти, що стосуються посудин високого тиску, вимагають, щоб конструктивно ці судини були спроектовані у відповідності з визначеними технічними умовами, подібними тим, які включені в норми проектування Американського товариства інженерів-механіків (ASME) або відповідний Європейський стандарт (EN) з проектування судин;
• вимоги до матеріалів задаються рідко і тільки у випадках, коли без цього важко конкретизувати критерії виконання. Приклад такого типу технічних умов у використанні сплавів на основі латуні з вмістом міді понад 84% для виготовлення водопровідних кранів у сферах, які потребують обесцинкування;
• вимоги до розмірів часто встановлюють, якщо сумісність має дуже важливе значення для забезпечення безпеки. Електричні вилки і розетки є гарним прикладом.
Виробничі процеси
Виробничі процеси часто є предметом технічних регламентів, якщо відповідність продукції вимогам безпеки і охорони здоров'я принципово визначаються ними. Хорошим прикладом є харчова промисловість. Обов'язковість застосування методології НАССР (аналіз ризиків і критичні контрольні точки), накладається багатьма країнами, вимагає, зокрема, встановлення критичних контрольних точок, в яких повинен проводитися моніторинг у процесі переробки, щоб упевнитися, що гігієнічні та інші вимоги безпеки продуктів харчування відповідають встановленим вимогам.
Упаковка
Вимоги до упаковки охоплюють не тільки вимоги, які гарантують, що продукція прибуває до місця призначення незайманою, але також обов'язкові вимоги, що стосуються безпеки та охорони навколишнього середовища. Дані вимоги встановлюються відповідно з широким діапазоном національних стандартів і міжнародних правил.
Маркування
Великий ряд обов'язкових вимог пред'являється в регламентах до маркування продукції. Це пов'язано, в першу чергу, з правом споживачів на інформацію про товар. Кожна країна висуває свої власні вимоги до маркування. Одним з прикладів інформування споживачів про проведені процедури підтвердження відповідності є маркування знаком СЕ Європейського Союзу, свідчить про те, що дана продукція відповідає вимогам Директив Нового підходу.