ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ (ИМ. Зайцев) ; 1
• Юридический процесс включает в себя как различные правовые
процедуры, так и судебные процессы (судопроизводства). Наличие в
праве процедур и судопройзводств не вызывает споров в юридической
литературе, сложнее решается вопрос об их сходстве,, различии и соот
ношении, По этому вопросу высказываются диаметрально противопо
ложные суждения. . . , ,1 . U :
Данные правовые конструкции имеют немало общего. Как судебный процесс, так и любая правовая процедура представляет собой нормативно установленный порядок осуществления юридической, деятельности, т.е. определенную юридическую форму. Но при этом,;про-цессуальные формы (уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная и др.) регламентируют действия в судопроизводствах, устанавливая порядок отправления правосудия по гражданским, административным, уголовным делам. В процессуальных режимах судопроизводства имеются и некоторые общие черты, определенное сходство1. ...
Процедурный режим в разных органах может быть существенно
различным (ср.: процедуру принятия закона Государственной Думой и
порядок прохождения гражданами врачебно-трудовой экспертной, ко
миссии, порядок заключения брака и привлечения к административ
ной ответственности шофера, управляющего автомашиной в нетрезвом
состоянии), ;
Для ряда процедур характерна фрагментарность (частичность)Гпра-
вового регулирования той или иной деятельности. Но это необязатель
ный признак — некоторые процедуры могут быть развернутымил(на-
пример, обмен жилыми помещениями, оформление пенсии и др.), здесь
все зависит от предмета и целей правового регулирования. Неразвер
нутыми могут быть и судопроизводства в целом ^регламент заседания
в Конституционном Суде) или в отдельных частях (порядок подготов
ки гражданского дела к судебному разбирательству).
------------------ i ' .'••'' '
1 На этом основании в юридической науке даже разрабатывается концепция «судеб
ного процесса». Подробнее см.: Полянский Н.Н., СтроговичМ.С., Савицкий R.M., МелыШ'
ковА.А. Проблемы судебного права.М, 1983. - ; ;;г.
Нормативный режим юридических процедур и судебных процессов предполагает их обеспеченность — в той или иной степени — правовыми санкциями. Типичной является юридическая деятельность, совершенная с нарушениями установленного порядка, которая не приводит к желаемым результатам: компетентный орган отказывает в признании результатов такой деятельности, а сама деятельность признается юридически недействительной, ничтожной.
Вместе с тем между юридической процедурой и судебным процессом есть принципиальные различия. Судопроизводство — это установленный законом порядок деятельности суда и участников процесса, правовая форма судебной юрисдикции по применению санкций соответствующих юридических норм для защиты и охраны субъективных прав граждан и организаций, а также для раскрытия преступления, изобличения и наказания виновных либо осуществления конституционного контроля за нормативными актами и правоприменительной практикой. Через судопроизводства процессуальными средствами осуществляется судебная власть.
Согласно статье 117 Конституции РФ, в России в настоящее время признаны четыре судопроизводства (судебных процессов): гражданский, уголовный, административный и конституционный. Из них реально функционируют гражданский и уголовный процессы. Это традиционные формы осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам. Процессуально-правовой регламент их закреплен в Гражданском процессуальном кодексе и Уголовном процессуальном кодексе.
Административное судопроизводство пока еще не выделилось из гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время административное судопроизводство регулируется главами 22—25 Гражданского процессуального кодекса (ГПК).
Конституционное судопроизводство находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.
Процедуры применяются во внесудебных неюрисдикционных про
изводствах: в законотворчестве, выборах депутатов, назначении на
Должность граждан, образовании новых юридических лиц, осуществле
нии прав и добровольном выполнении обязанностей. В большинстве
случаев для этого достаточно реализации только диспозиций, но не сан
кций соответствующих норм права. Процедурные правила в первую оче-
Редь обращены к органам и учреждениям представительной и исполни
тельной власти. | .
Если процедура — организующее средство обеспечения нормаль-Ной (непринудительной) реализации права, она непременно включает-
Тема ,19. Юридический процесс
5. Демократия, право, процедура
ся в материальное право в виде отдельных статей, совокупности статей
или даже разделов кодексов. Например, статьи о рассмотрении трудо
вых споров в Кодексе законов о труде, статьи об обеспечении граждан
жилыми помещениями в домах жилищно-строительной кооперации в
Жилищном кодексе, статьи о заключении и прекращении брака в Се
мейном кодексе. , , . ' г
Нередко процедурные правила составляет самостоятельный нор
мативный акт. Например, Положение о претензионном порядке урегу
лирования споров, Правила возмещения работодателями вреда, причи
ненного работникам увечьем,-профессиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудо
вых обязанностей, Правила бытового обслуживания населения, Ир-
струкция о порядке приемки продукции (товаров) • по количеству и
качеству и др. ;
При всем разнообразии юридических процедур они всегда — составная часть гражданского, семейного, трудового, жилищного и другого права. Они закреплены материально-правовыми нормами в отличие от судебных процессов, каждому из которых должна соответствовать процессуальная отрасль права. Нормативные акты процедурного характера обязательны в российском законодательстве — без них невозможно нормальное функционирование как отдельных правовых институтов, отраслей права, так и всего права России.
Роль процедурных и процессуальных норм в современном государстве резко возрастает — правовой режим в нашей стране должен прежде всего определяться технологией реализации юридических предписаний. В нашем государстве важнее определиться не в1 том, что нужно делать, а в том, каким образом это делать (В.М. Горшенев). Ответ на этот вопрос и должна дать конструкция юридического процесса, объединяющая различные правовые процедуры и судопроизводства.;