МЮIЩУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА 9 страница
Применение оружия на поражение прекращается при выполне нии нарушителем требований об остановке, о следовании в ука занном направлении или по указанному курсу и прекращении со противления.
О каждом случае производства предупредительных выстрелов и применении оружия и боевой техники против нарушителей - граждан иностранных государств уполномоченные должностные лица ФСБ России незамеддительно, но не позднее одних суток со общают в МИД России и информируют соответствующего проку рора.
Расс1атривая понятие <•мирный проход•>, следует прежде всего раскрыть содержание термина <<Проход>>.
Проходом считается плавание через территориальное море с целью:
а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не ста новясь на рейде или у портового сооружения за пределами внут ренних вод;
I Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться согласно Закону РФ «О Государственной границе Российской Федерации» при отражении воору-..кенноrо вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослу жащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздуш ных, морских, речных судов и в некоторых других случаях.
102 Глава ll. Международно-правовой режим морских пространств
б) пройти во внутренние воды или выйти из них либо стать на таком рейде или у такого портового сооружения.
Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он мо жет включать остановку и стоянку на якоре, если это связано с обычным плаванием или необходимо вследствие непреодолимой силы, или бедствия, или в целях оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпя щим бедствие (ст. 18 Конвенции).
Право на вынужденный заход иностранных судов, военных ко раблей и других государственных судов в территориальное море предусмотрено в Федеральном законе <<0 внутренних морских во дах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Феде рации>> в тех же случаях, что и в отношении захода во внутренние морские воды и морские порты 1•
Вынужденное пересечение Государственной границы РФ ино странными судами и военными кораблями в силу вышеназванных обстоятельств не рассматривается как нарушение правил пересе чения Государственной границы РФ. В случае вынужденного захо да иностранных судов и военных кораблей в указанные акватории капитан иностранного судна или командир иностранного военно го корабля обязаны немедленно сообщить об этом капитану бли жайшего морского порта и в дальнейшем действовать согласно его указанияJ1.·I либо указаниям командира военного корабля, капитана морского или речного судна или командира летательного аппарата России, прибывшего для оказания помощи либо для выяснения обстоятельств вынужденного захода.
Сообщение о вынужденном заходе должно содержать: название иностранного судна или военного корабля; государство флага; имя и фамилию капитана иностранного судна или командира военного корабля; тип двигательной установки (ядерная или обычная); при чину вынужденного захода; наличие на борту ядерных или других опасных или ядовитых веществ или материалов; потребность в по мощи и ее характер и другие сведения. По прекращении действия обстоятельств, вызвавших вынужденный заход, иностранное суд но или военный корабль обязаны покинуть акваторию места его нахождения после получения разрешения на выход у компетент ного российского должностного лица так же, как это предусмотре но применительно к внутренним морским водам.
' См.§ 1 настоящей главы.
§ 2. Территориальное море 103
В вынужденном заходе в территориальное море может быть от казано аварийным иностранным судам и иностранным военным кораблям и другим государственным судам с ядерными двигателя ми или судам, перевозящим ядерные или другие опасные или ядо витые вещества или материалы, которые могут нанести ущерб Рос сийской Федерации, ее населению, природным ресурсам или окру жающей среде значительно больший, чем ущерб, угрожающий такому аварийному судну или военному кораблю, по тем же основа ниям, которые предусмотрены в отношении внутренних морских вод (ст. 9 Федерального закона «О внутренних морских водах, тер риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Решение об отказе в осуществлении права вынужденного захода принимает должностное лицо федерального органа исполнитель ной власти по безопасности самостоятельно или по согласованию с должностным лицом морского порта, военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей.
Следующей проблемой, требующей рассмотрения, является оп ределение понятия <<мирный проход». Сравнительно-правовой ана лиз соответствующих положений Женевской конвенции отеррито риальном море и прилежащей зоне 1958 г. и части 11 <<Тер риториальное море и прилежащая зона» Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. позволяет сделать вывод, что Конвенция 1982 r. стала позитивным шагом вперед в кодификации и прогрес сивном развитии норм, относящихся к правовому институту терри ториального моря, что можно проиллюстрировать на конкретных примерах. В Женевскую конвенцию было включено недостаточно четкое положение о мирном проходе. В ее п. 4 ст. 14 предусматрива ется, что проход является мирным, если им не нарушаются мир, до брый порядок или безопасность прибрежного государства с учетом того, что такой проход должен совершаться в соответствии с Кон венцией и другими нормами международного права. В отношении же иностранных рыболовных судов это определение дополнено по ложением атом, что их проход не считается мирным, если они не со блюдают законов и правил, которые могут быть приняты и опубли кованы прибрежным государством в целях запрещения этим судам заниматься рыболовством в территориальном море, а также требо ванием, что подводные лодки должны следовать на поверхности под своим флагом. Эти дополнения более конкретны, ибо ясно указы вают на то, что немирным проходом являются несоблюдение ино странными рыболовными судами законов и правил, запрещающих
104 Глава П. Международно-правовой режим морских пространств
им заниматься рыбным промыслом, либо следование подводных лодок под водой. Поскольку из п. 4 ст. 14Женевской конвенции не достаточно ясно, какие именно действия иностранных судов нельзя считать мирным проходом, у прибрежного государства могут возни кать трудности при выборе всех необходимых мер для недопущения прохода, не являющегося мирным (п. 1 ст. 16).
Значительно более развернутое определение понятия <<мирный проход» содержится в ст. 19 Конвенции ООН по морскому праву 1982 r., в п. 2 которой уточнено, что проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если оно осуществляет любой из сле дующих видов деятельности:
угроза силой или ее применение против суверенитета, террито риальной uелостности или политической независимости при брежного государства;
любые маневры или учения с оружием любого вида;
любой акт, направленный на сбор информации в ущерб оборо не или безопасности прибрежного государства;
любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на обо рону или безопасность прибрежного государства;
подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого лета тельного аппарата;
подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого военно го устройства;
погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки таможенным, санитарным, фискаль ным или иммиграционным правилам прибрежного государства; ·
любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения вопреки Конвенции;
любая рыболовная деятельность;
проведение исследовательской и гидрографической деятельно сти';
любой акт, направленный на создание помех функционирова нию любых систем связи либо любых других сооружений или уста новок прибрежного государства;
I Данное положение может толковаться только в том смысле, что оно относится к морским научным исследованиям и рыболовной деятельности, осуществляемым без согласия прибрежного государства. Лишь при таком толкованш1 это положение согласуется с содержанием п. 1 ст. 21 Конвенuии 1982 r., согласно которому по это му вопросу прибрежное государство может принимать законы и правила, относя щиеся к мирному проходу через ero территориальное море иностранных судов.
§ 2. Территориальное море 105
любая другая деятельность, не имеющая прямого отношения к мирному проходу.
В отдельных случаях при осуществлении мирного прохода при брежное государство может дать согласие на некоторые виды дея тельности, например на рыболовную и научно-исследовательскую деятельность, судам иностранных государств.
Перечисленные положения, указывающие на наиболее опас ные виды деятельности иностранных судов, представляющие со бой их немирный проход, устанавливают четкий запрет на осуще ствление такой деятельности без согласия прибрежного государ ства, предотвращая тем самым возможные посягательства на ее проведение со стороны других государств. Вместе с тем указан ные виды деятельности ориентируют компетентные органы госу дарства в их работе, направленной на то, чтобы не допускать та кую деятельность, и в выборе необходимых мер для ее прекраще ния.
Еще одним достоинством Конвенции 1982 г. является уточне ние содержания законов и правил, которые прибрежное государст во вправе принимать, а иностранные суда обязаны соблюдать при осуществлении права мирного прохода.
Если в Женевской конвенции 1958 г. устанавливалось, что в этом случае речь идет о законах и правилах, относящихся к транс порту и судоходству, то в Конвенuии 1982 r. четко закреплено, ка кие законы и правила прибрежного государства должны соблюдать иностранные суда, осуществляя право мирного прохода. Это зако ны и правила, касающиеся:
безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты навигаuионных средств и оборудования, а таюке других
сооружений и установок;
защиты подводных кабелей и трубопроводов; сохранения живых ресурсов моря;
предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибрежного государства;
сохранения окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее за грязнения;
морских научных исследований и гидрографических съемок; предотвращения нарушения таможенных, фискальных, имми
rраuионных или санитарных законов и правил прибрежного госу дарства (п. 1 ст. 21).
106 Глава II. Международно-правовой режим морских пространств
Эти и многие другие законы и правила прибрежного государст ва и определяют режим его территориального моря.
В Конвенции 1982 г. специально оговаривается, что такие зако ны и правила не относятся к проектированию, конструкции, ком плектованию экипажа или оборудованию иностранных судов, ес ли только они не вводят в действие общепринятые международные нормы и стандарты (п. 2 ст. 21). На III Конференции ООН по мор скому праву делегаты ряда государств предлагали, чтобы и по это му вопросу к судам, осуществляющим мирный проход, применя лись законы прибрежного государства. Однако такое предложение было отклонено большинством делегатов, ссылавшихся на то, что оно нанесет ущерб международному судоходству и поставит под контроль прибрежных государств решение вопроса технической безопасности иностранных судов, всегда относившегося к юрис дикции государства флага судна 1 •
В случае необходимости и с учетом безопасности судоходства прибрежное государство может потребовать согласно Конвенции от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода через его территориальное море, пользоваться установленными или предписанными им морскими коридорами и схемами разделе ния движения (п. 1 ст. 22). Устанавливая морские коридоры и предписывая схемы разделения движения судов, прибрежное госу дарство принимает во внимание рекомендации компетентной международной организации (имеется в виду И МО), любые пути, которые обычно используются для международного судоходства, особые характеристики конкретных судов и путей, интенсивность движения судов.
Прибрежное государство может принимать в своем территори альном море все меры для недопущения прохода, не являющегося мирным. В отношении судов, направляющихся во внутренние во ды или использующих портовые сооружения за пределами внут ренних вод, прибрежное государство вправе принимать меры, не обходимые для предупреждения нарушения условий, на которых эти суда допускаются во внутренние воды и используют портовые сооружения (п. 1 и 2 ст. 25 Конвенции 1982 г.).
Эту же цель преследует Федеральный закон «О внутренних мор ских водах, территориальном море и прилежашей зоне Российской Федерации», предписывающий, что одновременно проходить че-
• Подробнее об этом см. в § 1 гл. Х учебного пособия.
§ 2. Территориальное море 107
рез российское территориальное море в целях захода в морской порт могуr не более трех иностранных военных кораблей и других государственных судов иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федера ции или специальным решением Правительства РФ по случаю праздничного дня или знаменательной даты (п. 2 ст. 13). А согласно Закону РФ «О Государственной границе Российской Федерации:>> иностранные суда, иностранные военные корабли, другие государ ственные суда, эксrmуатируемые в некоммерческих целях, россий ские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно обязаны вы полнять ряд требований пограничных органов, в том числе:
показать свой флаг, если он по какой-либо причине не поднят; изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или
временно опасный район, а таюке зону безопасности, установлен ную вокруг искусственного острова, установки или сооружения;
сообщить о целях захода на территорию РФ;
выполнять другие требования, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 9).
В интересах безопасности России, а также в целях проведения учений с оружием любого рода ее компетентные органы исполни тельной власти могут без дискриминации между иностранными судами временно приостанавливать в определенных районах тер риториального моря осуществление права мирного прохода через территориальное море для иностранных судов. Такое приостанов ление действует с момента заблаговременного опубликования об этом информации в <<Извещениях мореплавателям>>. В целях обес печения безопасности России, а таюке по просьбе иностранных государств решением Правительства РФ пересечение Государст венной границы на отдельных ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей заинтересо ванных государств.
Согласно п. 2 ст. 22 Конвенции 1982 г. и законодательству Рос сии иностранные суда, военные корабли и другие государственные суда с ядерными двигателями, а таюке иностранные суда, перево зящие ядерные или другие опасные или ядовитые вещества или материалы, во время прохода через территориальное море должны иметь на борту необходимые документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международ-
108 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
ными договорами России, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемам разделения движения судов. Эти схемы разрабатываются федеральным органом исполнительной власти по обороне, утверждаются Правительством РФ и публику ются в <<Извещениях мореплавателям,> (п. 4, 5 ст. 13 Федерального закона <<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации,>). Полагаем, что поло жениям Конвенции 1982 г. противоречит заявление, сделанное Египтом при ее ратификации. Как сказано в заявлении, прави тельство Египта требует от иностранных судов с ядерными энерге тическими установками и судов, перевозящих ядерные и другие изначально опасные ядовитые вещества, получения специального разрешения перед заходом в его территориальные воды. В заявле нии предусматривается, что это положение будет действовать до тех пор, пока не будут заключены международные договоры с участием Египта.
Согласно Федеральному закону <<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера ции» в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны госу дарственных интересов России и охраны окружающей среды в тер риториальном море, как и во внутренних морских водах, могут ус танавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или времен но ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча мор ских млекопитающих, лов рыбы придонными орудиями лова, под водные и дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, под водные взрывы и другая деятельность. В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государст венных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении таких районов, об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает Правительство РФ. Решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в <<Извещениях мореплавателям».
Решение об установлении временно опасных для плавания рай онов принимает на определенный срок специально уполномочен ный федеральный орган исполнительной власти по обороне. Этот орган издает навигационные карты.
Все российские и иностранные суда, военные корабли и другие государственные суда, а также иные плавучие средства обязаны выполнять указанные правила (ст. 15 названного Закона).
§ 2. Территориальное море 109
Прибрежное государство не должно препятствовать мирному проходу иностранных судов через свое территориальное море, ис ключая случаи, когда оно действует в соответствии с Конвенuией 1982 г. Оно не должно, в частности, предъявлять к иностран ным судам такие требования, которые практически лишают их права мирного прохода или нарушают его: допускать дискриминаuию по форме или по существу в отношении любого государства или в от ношении судов, перевозящих грузы в любое государство или из не го. Прибрежное государство должно объявлять о любой опасности для судоходства в его территориальном море.
Как предусмотрено в Конвенuии 1982 г., иностранные суда не могут облагаться никакими сборами лишь за проход через терри ториальное море, за исключением сборов в оплату за конкретные услуги, оказанные этому судну.
Режим территориального моря каждого прибрежного государ ства не сводится, таким образом, только к определению условий прохода через него иностранных судов. Согласно Федеральному закону <<О внутренних :морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ФедераuиИ>>, другим федеральным законам, а также международным договорам Российской Федера uии Россия вправе, например, устанавливать в территориальном море порядок проведения иностранными гражданами и междуна родными орrанизаuиями исследований, разведки и разработки водных биологических и других природных ресурсов.
Компетентные федеральные органы исполнительной власти, а также с их разрешения российские и иностранные физические и юридические лиuа и компетентные международные орrанизаuии могут проводить в территориальном море работы по созданию, эксплуатаuии и использованию искусственных островов, сооруже ний и установок. Согласно Порядку создания, эксплуатаuии и ис пользования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морсю1х водах и в территориальном море Российской Федераuии, утвержденн01\1у постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. № 44, иностранные заявители направляют запро сы по дипломатическим каналам в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в которых должны содержаться данные, требуемые в Порядке. Запросы направляются не менее чем за шесть месяuев до предполагаемой даты начала работ.
Разрешение на создание искусственных островов и сооружений вьщает в зависимости от uели их использования один из следующих
110 Глава П. Международно-правовой режим морских пространств
федеральных органов исполнительной власти, указанных в Поряд ке: по обороне, по природным ресурсам, по науке и технической политике. В разрешении может быть отказано, если: создается или может создаться угроза безопасности России;-создание таких со оружений несовместимо с требованиями безопасности судоходст ва, защиты окружающей среды и природных ресурсов; сооружения имеют непосредственное значение для регионального геологиче ского изучения дна и недр, поиска и разведки или разработки мине ральных и промысла живых ресурсов и в ряде других случаев.
Все (российские и иностранные) заявители, получившие разре шения, обязаны: выполнять все требования, установленные в По рядке, в частности выполнять законы и другие нормативные акты России, применимые и к ее внутренним морским водам, и к терри ториальному морю, международные договоры Российской Феде рации и Порядок (п. 14); обеспечивать присутствие на искусствен ных островах, сооружениях и установках представителей России, специально уполншюченных федеральными органами исполни тельной власти, в том числе должностных лиц федеральных орга нов исполнительной власти по безопасности и по таможенным во просам, их доступ во все помещения и на все объекты искусствен ных островов, сооружений и установок.
Для обеспечения безопасности судоходства и рыболовства и предотвращения загрязнения морской среды покинутые или не используемые искусственные острова и соору-.,кения должны быть удалены (ликвидированы) их создателями в сроки, оговоренные в разрешении, о чем сообщается федеральным исполнительным ор ганам по обороне и по транспорту для опубликования в «Извеще ниях мореплавателям,>, лоциях и других навигационных изданиях. В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах и при проведении подводных ра бот специального назначения Правительство РФ постановлением от 21 февраля 2002 г. № 124 утвердило Положение о декларирова нии безопасности подводных потенциально опасных объектов, на ходящихся во внутренних водах и территориальном море Россий ской Федерации. К числу таких объектов в Положении отнесены суда, иные плавучие средства, космические и летательные аппара ты, другие технические средства, боеприпасы, элементы оборудо вания, установки, полностью или частично затопленные во внут ренних водах России в результате аварийных происшествий или захоронений, содержащие ядерные материалы, радиоактивные,
§ 2. Территориальное море 111
химические отравляющие, взрывчатые и другие опасные вещества, создающие угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Декла рация безопасности подводного объекта разрабатывается и утверждается его собственником, который несет ответственность за полноту и достоверность указанной в ней информации.
В Конвенции 1982 г. проводится четкое разграничение уголовной и гражданской юрисдикции государства флага и прибрежного госу дарства в отношении иностранного судна, осуществляющего .мирный проход через территориальное море. В целом эти положения с не больщими уточнениями воспроизводят соответствующие положе ния Женевской конвенции о территориальном море и прилежа щей зоне 1958 г.
Уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осу ществляться на борту иностранного судна, проходящего через тер риториальное море, дЛЯ ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих слу чаев:
а) если последствия преступления распространяются на при брежное государство;
б) если преступление имеет такой характер, что им нарушают ся спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;
в) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся к местным властям с просьбой об оказании помощи;
г) если такие меры необходимы дЛЯ пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веще ствами.
Прибрежное государство имеет, однако, право принимать лю бые меры, разрешаемые его законами, для ареста Шlll расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, после выхода его из внутренних вод. В последнем случае мож но предполагать, что преступление было совершено во время пре бывания во внутренних водах прибрежного государства (включая его порты), в пределах которых последнее обладает исключитель ным суверенитетом и в полном объеме осуществляет уголовную и гражданскую юрисдикцию в соответствии со своим национальным законодательством.
112 Глава II. Международно-правовой режим морских пространств
За исключением случаев, касающихся защиты и сохранен ия морской среды и нарушений законов и правил, установленных для исключительной экономической зоны и континентального шель фа 1 , прибрежное государство не может принимать на борту ино странного судна, проходящего через территориальное море, ника ких :мер для ареста какого-либо лица или производства расследо вания по поводу преступления, совершенного до входа судна в территориальное море, если судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальное море, не заходя во внутренние воды.
Прибрежное государство не должно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс для осуществления гражданской юрисдикции. Прибрежное го сударство может применять в отношении такого судна меры взы скания ttлu арест 110 любо111у гражданско111у делу только по обязатель ствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды при брежного государства. Это положение не затрагивает права при брежного государства применять в соответствии со своими закона ми меры взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранного судна, находящегося в территориальном море ил и проходящего через территориальное море после его выхода из внутренних вод.
В основу Конвенции 1982 г. положена концепция так называе мого ограниченного L/М;Иунитета государственных судов, поскольку в ст. 32 указано, что ИМ1\1)'Нитет по искам имущественного характе ра признается только за военными кораблями и другими государ ственными судами, эксплуатируемыми в некоммерческих целях.
Таким образом, упомянутые меры взыскания и ареста по граж данским делам могут быть приняты прибрежным государством к любому коммерческому (торговому) судну, даже если оно принад лежит государству (т. е. к государственному торговому судну). Не сомненно, военные корабли обязаны соблюдать законы прибреж ного государства. Однако если они их не соблюдают, как и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, то к ним меры взыскания и арест не применяются. В случае несо блюдения этими судами законов и правил прибрежного государст ва последнее может потребовать от них немедленно покинуть тер-
I Об этих случаях см. в § 6 и 7 настоящей rлавы.
§ 2. Территориальное море 1 13
риториальное море. За любой ущерб, причиненный прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо из этих судов законов и правил прибрежного государства, касающихся мирного прохода через территориальное море, или положений Конвенuии 1982 г. и других норм международного права, государство флага несет международную ответственность.
Урегулирование пограничных инuидентов, связанн ых с дейст виями российских и иностранных военных воздушн ых судов и воен н ых кораблей, осуществляется представителями Министерства обо роны РФ и при необходимости с участием пограничных представите лей Российской Федерации (пограничных комиссаров, пограничных уполноilюченных и их заместителей ). Они назнача ются на опреде ленные участки Государственной границы РФ директором ФСБ Рос сии по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.