Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ 15 страница
§ 5. Норма, содержащаяся в п. 3 ст. 20, в отличие от ранее действовавших, позволяет гражданину получать профессиональное образование неоднократно без ограничения числа повторений или количества лет обучения. При этом вопрос о платности или бесплатности регулируется п. 3 ст. 5. и п. 7 ст. 50. По сути, п. 3 ст. 20 представляет собой общее требование к приему в профессиональные образовательные учреждения, дополняющие требования, сформулированные в ст. 16.
Комментарий к статье 21
§ 1. Данная статья устанавливает юридический статус профессиональной подготовки (в отличие от профессионального образования) и определяет юридические условия ее получения гражданами (относительная независимость от образовательного ценза; характер учреждений, предприятий, организаций, имеющих право реализовать образовательные программы профессиональной подготовки).
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
профессиональная подготовка - процесс ускоренного освоения навыков, необходимых для выполнения определенной работы, не сопровождающийся повышением образовательного уровня обучающихся. Следует особо подчеркнуть, что законодатель рассматривает профессиональную подготовку как упрощенный процесс подготовки работников по профессиям, не требующих квалифицированного труда, а следовательно, знаний, умений и навыков даже на уровне начального профессионального образования. Поэтому понятие «ускоренное приобретение обучающимся навыков» в контексте данной статьи следует понимать как получение в сжатые сроки небольшого объема знаний и навыков, достаточных для выполнения определенной работы или группы работ. Перечень таких профессий в настоящее время отсутствует;
учреждение начального профессионального образования - образовательное учреждение, реализующее основные программы начального профессионального образования и осуществляющее подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством Российской Федерации. Учреждение начального профессионального образования может также осуществлять ускоренное обучение трудовым навыкам для выполнения определенной работы или группы работ. К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище, профессиональный лицей, учебно - курсовой комбинат, учебно - производственный центр, техническая школа и другие образовательные учреждения данного уровня (Типовое положение об учреждении начального профессионального образования утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650);
профессионально - техническое училище (бытующее ныне наименование профессионального училища) - вид учреждения начального профессионального образования, реализующее программы профессиональной подготовки или начального профессионального образования и осуществляющий подготовку рабочих и служащих для народного хозяйства;
образовательные подразделения предприятий, учреждений, организаций - подразделения в составе предприятий, учреждений, организаций, не являющиеся юридическими лицами и специально создаваемые с целью осуществления дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки работников (отделы подготовки кадров, курсы, индивидуально - бригадное обучение и т.д.).
§ 3. Содержание статьи раскрывается в основном в определениях понятий, приведенных выше. Однако п. 2 статьи фиксирует обязанность государства создавать лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Указанная норма в настоящее время больше носит декларативный характер, так как никакими другими нормативными документами не раскрывается механизм реализации этой нормы.
Комментарий к статье 22
§ 1. Статья законодательно закрепляет место начального профессионального образования в системе образования и условий его получения, включая:
образовательный ценз, необходимый для получения начального профессионального образования;
типы и виды образовательных учреждений, реализующих соответствующие программы.
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
начальное профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы начального профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения квалифицированного труда рабочего или служащего в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом;
профессионально - технические училища - см. комментарий к ст. 21.
§ 3. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает два варианта требований к образовательному цензу граждан, желающих получить начальное профессиональное образование:
по всем основным направлениям общественно полезной деятельности начальное профессиональное образование может быть получено на базе основного общего образования;
по отдельным профессиям - на базе среднего (полного) общего образования.
Таким образом, в первом случае, учитывая обязательность получения гражданами основного общего образования (п. 3 ст. 19), законодатель как бы гарантирует этой правовой нормой возможность получения начального профессионального образования по большинству профессий каждым гражданином.
Требование наличия среднего (полного) общего образования для получения начального профессионального образования по отдельным профессиям здесь можно рассматривать как правовую норму, дающую возможность Правительству Российской Федерации в связи с особенностями освоения отдельных профессий установить необходимость наличия у обучающихся указанного уровня общего образования. Например, Перечнем профессий и специальностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 384, к таким профессиям отнесены: сборщик трансформаторов, сварщик на лазерных установках, сварщик на электронно - лучевых сварочных установках, обработчик рыбы и морских продуктов, официант - бармен.
Комментарий к статье 23
§ 1. Статья определяет место среднего профессионального образования в системе образования, устанавливает условия реализации соответствующих образовательных программ (образовательный ценз, типы и виды образовательных учреждений), а также условия, дающие право на получение среднего профессионального образования по ускоренной программе.
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
среднее профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения труда специалиста средней квалификации (среднего звена) в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом;
учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) - тип образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования и осуществляющих подготовку специалистов средней квалификации (среднего звена).
§ 3. Пункт 2 настоящей статьи устанавливает право граждан, имеющих среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, на получение среднего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам. Указанную норму следует рассматривать отдельно для каждой указанной категории обучающихся. Для граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, очевидно, сокращение образовательной программы должно осуществляться за счет исключения повторного изучения общеобразовательных областей. Для граждан, имеющих начальное профессиональное образование соответствующего профиля, сокращение образовательных программ должно осуществляться за счет исключения из них тех профессиональных курсов, разделов или тем, которые были освоены обучающимися при получении начального профессионального образования. В случае, когда обучающийся имеет среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование соответствующего профиля, следует говорить о сокращении образовательной программы среднего профессионального образования в части как общеобразовательных областей, так и профессиональных. Практически эти нормы могут быть реализованы либо путем формирования специальных групп, либо с помощью обучения по индивидуальным планам.
§ 4. Пункт 3 статьи устанавливает типы образовательных учреждений, в которых может быть получено среднее профессиональное образование. К ним Закон относит образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) и первую ступень образовательных учреждений высшего профессионального образования. Однако следует учесть, что Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не предусматривается понятие «первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования», которое завершалось бы освоением образовательной программы среднего профессионального образования. А из установленных ступеней высшего профессионального образования наиболее низкая ступень (по образовательному цензу) завершается освоением высшего профессионального образования и подтверждается присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр». Указанным Федеральным законом установлено, что структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии.
Комментарий к статье 24
§ 1. Статья определяет место высшего профессионального образования в системе образования, устанавливает условия реализации соответствующих программ (образовательный ценз, типы и виды образовательных учреждений), а также условия, дающие право на получение высшего профессионального образования по ускоренной программе. Более детально вопросы высшего профессионального образования регулируются Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
§ 2. При рассмотрении настоящей статьи следует исходить из следующих основных понятий:
высшее профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения высококвалифицированного, преимущественно умственного труда, в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом, при условии освоения образовательной программы в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию (см. ст. 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) - тип образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования и осуществляющие подготовку специалистов высококвалифицированного, преимущественно умственного труда.
§ 3. Нормы, содержащиеся в п. 3 и 4 ст. 24, в отличие от действовавших ранее, предусматривают возможность получения высшего профессионального образования соответствующего профиля по сокращенным ускоренным программам, а также обязывают вузы обеспечить ускоренные программы получения высшего профессионального образования лицам, имеющим начальное профессиональное и среднее профессиональное образование соответствующего профиля. Практически это может быть реализовано либо путем формирования специальных групп, либо с помощью обучения по индивидуальным планам.
Однако в п. 7 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» указанная правовая норма имеет несколько иную смысловую нагрузку относительно прав обучающихся на получение высшего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам. В этом Законе норма не носит обязательного характера для образовательного учреждения, а дана как разрешающая норма. Здесь устанавливается, что для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, допускается по решению ученого совета вуза получение высшего профессионального образования по сокращенной или ускоренной образовательной программе.
Комментарий к статье 25
§ 1. Текст ст. 25 Закона об образовании необходимо рассматривать в сочетании с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
§ 2. Содержание данной статьи базируется на концепции прогрессивного развития общества, необходимости постоянного совершенствования профессионального мастерства личности. Она направлена на удовлетворение потребности человека в углублении и расширении его образования после окончания вуза. В ней определены и условия осуществления послевузовского профессионального образования.
Устанавливая определенные требования для получения послевузовского профессионального образования, российская система образования исключает тупиковую ситуацию и создает широкий простор для совершенствования личности по избранной специальности, профессии после окончания вуза.
Аспирантура - основная форма подготовки в России научных и научно - педагогических кадров при вузах, научных учреждениях или организациях. Аспиранты на конкурсной основе сдают вступительные экзамены в аспирантуру, кандидатский минимум и готовят диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук; обучение в аспирантуре государственных и муниципальных высших учебных заведений не может превышать в очной форме трех лет, в заочной форме - четырех лет.
Ординатура клиническая - с 1946 г. одна из форм повышения квалификации врачей в медицинских вузах, НИИ, институтах повышения квалификации врачей. Однако следует подчеркнуть, что в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» к послевузовскому образованию отнесены аспирантура и докторантура, т.е. реализация образовательных программ ведет к повышению уровня образования.
Адъюнктура - одна из основных форм подготовки научных и научно - педагогических кадров в учреждениях Вооруженных Сил России; аналогична аспирантуре в гражданских вузах и НИИ.
Докторантура - подготовка научно - педагогических кадров высшей квалификации. Докторант готовит и публично защищает диссертацию на ученую степень доктора наук, которая в обычном порядке присваивается лишь тем, кто уже имеет степень кандидата наук. Срок пребывания в докторантуре не может превышать 3 лет (п. 5 ст. 11 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
§ 3. Государство практикует возможность получения гражданином бесплатно на конкурсной основе послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (п. 3 ст. 5).
Государственные или муниципальные учреждения высшего профессионального образования или НИИ, при которых создана аспирантура, адъюнктура и (или) докторантура, обязаны предоставить гражданину такую возможность при соблюдении ряда четко оговоренных в правилах приема условий (например, наличия стажа работы по профессии, должности, успешной сдачи экзаменов, прохождения по конкурсу).
§ 4. Закон исходит из добровольности, логической последовательности, этапности в повышении уровня профессионального образования.
Получение послевузовского профессионального образования возможно лишь после получения одной из трех ступеней высшего профессионального образования (ст. 6 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), усвоения обязательного минимума содержания основной профессиональной образовательной программы по конкретной профессии, специальности, установленной соответствующим государственным образовательным стандартом для вуза. При этом важно иметь в виду те нормативные сроки, которые определены Законом для получения квалификации: «бакалавр» - не менее 4 лет; «дипломированный специалист», обычно, не менее чем пять лет; «магистр» - не менее чем 6 лет (п. 4 ст. 6).
§ 5. Негосударственные (частные, общественные и религиозные организации) образовательные профессиональные учреждения, на базе которых реализуется послевузовское профессиональное образование в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона, должны руководствоваться на территории Российской Федерации ее законами.
В соответствии с п. 1 ст. 5 настоящего Закона ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Закон не содержит исчерпывающего перечня сфер послевузовского профессионального образования. Наряду с повышением общекультурного уровня специалиста, его научной, педагогической квалификации, возможно также повышение его экономической, психологической, управленческой, социологической, правовой и другой квалификации.
Комментарий к статье 26
§ 1. Статья направлена на создание условий для всестороннего удовлетворения различных образовательных потребностей граждан, общества, государства, включая непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста. Научно - технический прогресс предполагает систематическое оперативное повышение уровня как основного, так и дополнительного образования, освоение которого позволяет гражданину непрерывно повышать свою квалификацию, что обеспечивает результативную деятельность предприятий, учреждений, организаций.
Закон не содержит ограничений прав граждан на получение дополнительного образования по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.
Закон не дает исчерпывающего перечня сфер дополнительного образования. Наряду с повышением общекультурного уровня гражданина, его профессиональной, научной, педагогической квалификации дополнительное образование возможно также в сфере экономики, права, социологии, психологии, электронно - вычислительной техники, управления и проч.
Дополнительное образование возможно в очной, очно - заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната, смешанных формах и форме самообразования.
§ 2. Дополнительное образование, в отличие от послевузовского, вертикальной системе которого соответствуют основные преемственные образовательные программы, а также учреждения, предусматривающие последовательное, поэтапное получение завершенного уровня образования, подтвержденного соответствующим документом (ст. 27), - это ряд образовательных, не входящих в число основных образовательных программ (см. ст. 9).
Повышение квалификации предусматривается в рамках каждого из четырех уровней профессионального образования (п. 5 ст. 27). По существу, это «надбазовое», а нередко и последипломное образование.
Дополнительные платные образовательные услуги - это услуги за рамками соответствующих основных образовательных программ и государственных стандартов, их примерный, но не исчерпывающий перечень дан в п. 1 ст. 45 настоящего Закона. Деятельность государственного, муниципального или негосударственного образовательного учреждения по оказанию таких услуг не может рассматриваться как предпринимательская, если получаемый от нее доход реинвестируется в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении (ст. 45, 46, 47).
Образовательное учреждение дополнительного образования - это учреждение, где обучающиеся осваивают образовательные программы и услуги, выходящие за пределы основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, предусмотренных Законом (п. 5 - 6 ст. 9 и п. 2 ст. 10), их примерный перечень дан в п. 2 ст. 26 Закона. Кроме того, образовательные программы дополнительного образования, как правило, реализуются в общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования.
Дополнительная образовательная программа - это содержание учебного предмета, который расширяет, углубляет, обновляет содержание дисциплины, закрепленное в основной образовательной программе и образовательных стандартах знания на каждом новом этапе образования.
Дополнительная образовательная услуга - деятельность по оказанию педагогической помощи в обучении и воспитании за пределами основных образовательных программ государственных образовательных стандартов.
Платные образовательные услуги, индивидуальные занятия педагога с учащимся по усвоению знаний, предусмотренные основными образовательными стандартами и государственным образовательным стандартом, не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, и рассматриваться как дополнительные услуги (п. 3 ст. 45 Закона).
Под «учреждениями повышения квалификации» понимаются образовательные учреждения дополнительного образования, реализующие, например, межреспубликанские или межрегиональные центры повышения квалификации, программы повышения квалификации рабочих, специалистов, отраслевые и межотраслевые институты повышения квалификации или образованные на их базе образовательные учреждения дополнительного образования, являющиеся их правопреемниками и сохраняющие основное направление их деятельности.
Дополнительное образование следует разделять по характеру программ и услуг на общеобразовательное и профессиональное.
Цель первого - повысить общее образование.
Цель дополнительного профессионального образования - непрерывное повышение квалификации или переподготовка гражданина.
Дополнительное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях дополнительного образования (институтах усовершенствования специалистов - врачей, учителей), учреждениях повышения квалификации, на курсах переподготовки кадров, на факультетах повышения квалификации и переподготовки кадров, центрах повышения квалификации, в других учреждениях дополнительного профессионального образования (академиях, центрах, школах и проч., имеющих соответствующие лицензии).
Важно различать организации по их назначению: для проведения образовательного процесса и для занятия досуговой деятельностью. Статус образовательного учреждения определяется государственным органом управления образованием в соответствии с п. 17 - 18 ст. 33 Закона.
Четкое разграничение учреждений по возрасту обучающихся на учреждения повышения квалификации для взрослых и дома детского творчества, станции юных техников, юных натуралистов и проч. позволит лучше определить необходимые для обучения условия, уровень содержания, его объем, методику обучения и проч.
Правильное определение сферы обслуживания - федеральные, муниципальная, отраслевая или межотраслевая - ключ к построению системы управления конкретными учреждениями.
§ 3. В зависимости от характера, объема, уровня дополнительных программ и услуг, форм их реализации могут различаться и участники дополнительного образовательного процесса.
Направленность дополнительных образовательных программ и услуг может быть самой различной, реализовываться они могут в разных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию (ст. 33 Закона), а также посредством индивидуальной педагогической деятельности.
Правоотношения, предусмотренные данной статьей, возможны:
между двумя юридическими лицами (образовательным учреждением и предприятием, учреждением, организацией);
между образовательным учреждением (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом);
между двумя гражданами (физическими лицами) - обучающимся и педагогом, имеющим право (регистрацию) на занятие «индивидуальной педагогической деятельностью».
§ 4. Гражданин имеет право получить дополнительные (продолженные) бесплатные образовательные услуги в государственном образовательном учреждении, которое обязано предоставить гражданину такую возможность в соответствии с уставом данного учреждения.
Дополнительные общеобразовательные услуги, включая деятельность по переподготовке кадров и повышению квалификации в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, а также педагогом могут быть, в соответствии со ст. 45 - 48 Закона, оказаны и за плату.
На основании ст. 33 Закона в аккредитованных образовательных учреждениях качество образования, реализацию, как основных стандартизированных образовательных программ, так и дополнительных программ, услуг обязаны контролировать и оценивать в соответствии со ст. 38 Закона специально уполномоченные государственные органы аттестационной службы, независимые от органов управления образованием (п. 5 ст. 15). Оно не может быть предметом единоличной оценки какого бы то ни было государственного служащего.
Любые споры о качестве образования в аккредитованном образовательном учреждении разрешаются в соответствии со ст. 38 и 49 Закона только судом.
§ 5. Статус учреждений дополнительного образования может определяться в соответствии с п. 5 ст. 27 Закона, применительно к статусу общеобразовательных или профессиональных образовательных учреждений соответствующего уровня, в рамках которых учреждения дополнительного образования обеспечивают реализацию общеобразовательных программ, непрерывное повышение квалификации или переподготовку кадров. Поэтому на учреждения дополнительного образования в равной мере, как и на учреждения соответствующего уровня образования, распространяется действие статей Закона «Об образовании». Так, на основе ст. 12 и 26 Закона классифицировать учреждения дополнительного профессионального образования целесообразно применительно к п. 3 - 5 ст. 27 Закона. Следовательно, на них будет распространяться действие всех нормативных актов, регламентирующих деятельность профессиональных учреждений соответствующего уровня.
§ 6. Постановлением Правительства от 26 июня 1995 г. N 611 утверждено Положение о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов.
§ 7. Самостоятельным видом дополнительного профессионального образования является профессиональная подготовка специалистов. Положение о порядке и условиях профессиональной подготовки специалистов утверждено Постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 12.
Комментарий к статье 27
§ 1. Цель статьи - установить форму документа, подтверждающего получение лицами определенного уровня образования, с которыми Закон связывает предоставление лицам ряда прав в образовательных и иных отношениях.
§ 2. Документы об образовании - справка, диплом, аттестат, свидетельство, сертификат и т.д., которые в соответствии с законами и подзаконными актами выдаются образовательным учреждением лицам, обучающимся в нем, сдавшим экзамены в порядке экстерната.
Документ - фиксация на бумаге или других носителях по установленным правилам управленческих действий, фактов. Например, в Рекомендации ЮНЕСКО о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, принятой 13 ноября 1993 г., дается следующее определение «свидетельства о высшем образовании»: любые выдаваемые учебным заведением высшего образования или иным соответствующим органом дипломы, степени или иные квалификационные свидетельства, которые подтверждают, что их обладатель (обладательница) успешно завершил учебный курс, и дают ему (ей) право продолжать учебу на следующем этапе или осуществлять профессиональную деятельность, не требующую последующей специальной подготовки.
В правоотношении «образовательное учреждение - обучающийся» по поводу выдачи документа об уровне образования стороны наделены следующими правами.
Образовательное учреждение имеет право:
подготовить такие документы;
выдать документ о соответствующем образовании;
определить форму документа; целесообразно вводить ее в действие приказом по образовательному учреждению;
заверить документ своей печатью;
при наличии государственной аккредитации - выдать документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
организовать итоговую аттестацию обучающихся;
оценить знания обучающихся.
Обучающийся имеет право:
пройти итоговую аттестацию при условиях, установленных образовательным учреждением;
получить документ о соответствующем образовании при условии прохождения аттестации.
§ 3. В пункте 6 данной статьи установлена обязанность образовательного учреждения выдавать справку обучающемуся, не завершившему образование данного уровня.
В статье говорится о справке установленного образца. Кто же устанавливает образец справки? Право установить форму документа предоставляется образовательному учреждению (за исключением документа государственного образца).
Например, негосударственное образовательное учреждение не имеет государственной аккредитации. Студент не завершил образование данного уровня - ему выдается справка, образец которой устанавливает негосударственное образовательное учреждение.
§ 4. Статья устанавливает в п. 5 шесть уровней образования.
В статье 7 Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. установлены следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней: 1) диплом бакалавра; 2) диплом специалиста с высшим профессиональным образованием; 3) диплом магистра; 4) диплом о неполном высшем профессиональном образовании; 5) справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.