Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ 13 страница
и коммерческой деятельности:
__________________________________________________________________
сдача в аренду основных фондов;
__________________________________________________________________
приобретение акций;
_________________________________________________________________,
иных ценных бумаг; иное)
самостоятельно распоряжаться полученной прибылью (доходами),
оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей,
предусмотренных законодательством;
самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность за счет
собственных средств, средств учредителя и валютного кредита банка;
выступать в качестве арендатора или арендодателя имущества на
условиях ________________________________________________________.
6.6. Должностные оклады работников ДОУ определяются по итогам
аттестации на основе Единой тарифной сетки оплаты труда __________
_________________________________________________________________.
6.7. В пределах фонда заработной платы работникам ДОУ
устанавливаются:
надбавки: ____________________________________________________
(размер надбавок, показатели)
доплаты: _____________________________________________________
премии _______________________________________________________
(формы премирования)
другие выплаты стимулирующего характера _____________________.
6.8. ДОУ выдает заработную плату в установленные сроки:
_________________________________________________________________.
(сроки выдачи зарплаты)
6.9. Устав принимается Общим собранием ДОУ.
6.10. В Устав ДОУ могут вноситься изменения и дополнения.
Все изменения вносятся в Устав по решению Общего собрания ДОУ
и подлежат регистрации в качестве дополнений к Уставу.
6.11. Перечень локальных актов:
приказы, распоряжения заведующего ДОУ;
правила внутреннего распорядка;
штатное расписание ДОУ;
положение о премировании;
договор между учредителем и дошкольным образовательным
учреждением;
договор между дошкольным образовательным учреждением и
родителями (лицами, их заменяющими) каждого ребенка;
_________________________________________________________________.
(иные акты)
7. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ДОУ
7.1. ДОУ может быть реорганизовано в иное учреждение по
решению учредителя, если это не влечет нарушений обязательств ДОУ
или если учредитель принимает исполнение этих обязательств на себя
и обеспечивает их исполнение.
7.2. Ликвидация ДОУ может осуществляться:
по инициативе учредителя;
автоматически, при невозобновлении в течение 12 месяцев
изъятой лицензии;
по решению судебных органов;
по решению органа, осуществившего регистрацию ДОУ, в случае
невыполнения им уставных целей и задач.
7.3. В случае, если ликвидация ДОУ может вызвать социальные и
иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, она
должна согласовываться с соответствующими органами государственной
власти и управления.
7.4. Ликвидация сельского ДОУ может осуществляться по
инициативе схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным
ДОУ.
7.5. При ликвидации ДОУ денежные средства и иные объекты
собственности, принадлежащие ему на праве собственности, за
вычетом платежей по покрытию обязательств, направляются на цели
развития образования.
7.6. Ликвидация ДОУ осуществляется ликвидационной комиссией
_________________________________________________________________.
(состав)
§ 6. Иными локальными актами, регламентирующими указанные в настоящей статье стороны деятельности образовательного учреждения, могут быть: правила внутреннего распорядка, в которых нередко перечисляют права и обязанности участников образовательного процесса (в этом случае в уставе указывается, что права и обязанности перечисляются в правилах внутреннего распорядка); правила, регламентирующие отношения образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); правила предоставления платных образовательных услуг; положение о совете образовательного учреждения; положение о собственности образовательного учреждения; положение о предпринимательской деятельности и другие.
Согласно п. 3 ст. 13 перечисленные акты подлежат регистрации в качестве дополнения к уставу образовательного учреждения.
Комментарий к статье 14
§ 1. Статья определяет общие или самые широкие задачи содержания образования всех уровней.
Эти задачи служат критериями оценки эффективности образования. Для выполнения этой функции каждую цель, указанную в статье, целесообразно представить в виде индикатора.
В статье определена форма, в которой определяется содержание образования - образовательная программа.
Статья определяет цель профессионального образования любого уровня - получение профессии и соответствующей квалификации. Исходя из этого правила, например, нельзя признать уровнем образования образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию и получивших диплом о неполном высшем профессиональном образовании (п. 3 ст. 6 Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г.).
§ 2. Содержание образования - вся совокупность процессов, составляющих образование.
Кадровый потенциал общества - это все население страны трудоспособного возраста.
Государственная кадровая политика - это деятельность государства в лице его органов власти и управления по обеспечению воспроизводства и развитие кадрового потенциала.
§ 3. На основе настоящей статьи возникают следующие правоотношения: а) между образовательным учреждением и обучающимся (лицом, его представляющим); б) между органом управления образованием и образовательным учреждением; в) между образовательными учреждениями и учреждениями культуры; г) между образовательными учреждениями и заинтересованными ведомствами (Министерством обороны и другими) по поводу организации военной подготовки.
Образовательное учреждение в данных правоотношениях имеет следующие права:
а) разрабатывать и принимать образовательные программы (это право также повторяется в п. 6 ст. 32 Закона об образовании, хотя и имеет различие: в статье говорится о праве разрабатывать и утверждать программы; формулировка права в ст. 14 более точна, чем в ст. 32);
б) реализовывать дополнительные образовательные программы; это право подразумевает, что у образовательного учреждения есть право разрабатывать и принимать дополнительные образовательные программы, при этом у образовательного учреждения есть две возможности: первая - ограничить программу содержанием, определенным государственным стандартом, а все дополнительное содержание включать в дополнительные образовательные программы, которые реализовывать по договорной цене: вторая - включать в образовательные программы все возможное содержание;
в) использовать возможности учреждений культуры при реализации образовательных программ; отношения между образовательным учреждением и учреждением культуры возникают на основе договора между ними;
г) осуществлять военную подготовку. Это право можно реализовать при наличии следующих юридических фактов:
должно быть согласие обучающихся;
согласие родителей (законных представителей);
обучение должно осуществляться лишь на факультативной основе;
обучение должно осуществляться за счет средств и силами заинтересованного ведомства, которое выделяет преподавателя, оплачивает его труд, обеспечивает учебный процесс необходимыми материальными средствами.
Образовательное учреждение в данных правоотношениях обязано:
а) обеспечить достижение целей, установленных в статье с помощью образовательных программ;
б) при реализации профессиональных образовательных программ обеспечить получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации.
Федеральные государственные органы управления образованием обязаны:
а) обеспечить разработку примерных образовательных программ;
б) инспектировать образовательные учреждения по вопросам содержания образования (это право, а по существу обязанность установлена в п. 6 ст. 30 Закона РФ «Об образовании»). При этом проверка может включать два вопроса: насколько программа включает государственный стандарт и насколько содержание образования, установленное в программе, способствует достижению целей, указанных в ст. 14.
§ 4. Указ Президента РФ от 29 ноября 1994 г. N 2131 «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях» в целях формирования правовой культуры гражданского воспитания постановил необходимым изучение Конституции РФ во всех образовательных учреждениях.
Комментарий к статье 15
§ 1. Статья создает объективные свободные условия, необходимые для изучения учебной дисциплины, общественного контроля, гарантирующих качественное обучение на каждом уровне образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.
§ 2. Промежуточная аттестация обучающихся (в узком смысле слова) - это оценка преподавателем (обычно в форме «зачета») качества усвоения содержания какой-либо части конкретной учебной дисциплины в процессе ее изучения. Качество усвоения всего объема содержания одной учебной дисциплины в целом оценивается лишь после завершения ее изучения.
Понятие «промежуточная аттестация» применяется и в широком смысле, когда оценивается качество усвоения одного комплекса или ряда учебных дисциплин из общего их числа, включенного в учебный план одного учебного года либо нескольких лет обучения.
Качество усвоения содержания всех дисциплин, включенных в учебный план, оценивается при итоговой аттестации выпускников данного учебного заведения.
Объективный контроль качества подготовки выпускников образовательного учреждения по завершении каждого уровня образования - это оценка усвоения выпускником всего объема содержания государственных образовательных стандартов (предусмотренных для изучения на данном уровне образования) государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием.
§ 3. Обучающийся, воспитанник имеет право ознакомиться с учебным планом, календарным учебным графиком и расписанием занятий. Учебное заведение обязано предоставить ему такую возможность.
Обучающиеся, воспитанники обязаны освоить учебные дисциплины в полном объеме, предусмотренном учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, но могут освоить и досрочно.
Образовательное учреждение обязано своевременно утвердить названные документы.
Обучающиеся, воспитанники обязаны также соблюдать учебную дисциплину, порядок и сроки прохождения промежуточных и итоговых аттестаций.
Государственная аттестационная служба обязана организовать научно - методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников.
Образовательное учреждение имеет право требовать от обучающихся, воспитанников усвоения содержания образования в определенном объеме, а также прохождения промежуточных, завершающих и итоговых аттестаций.
Государственная аттестационная служба имеет право провести итоговую аттестацию выпускников по завершении каждого уровня образования - основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования - для определения соответствия их знаний государственным образовательным стандартам.
Выпускники названных учебных заведений обязаны пройти итоговую аттестацию.
Государственные органы управления образованием обязаны разработать примерные учебные планы и программы курсов, дисциплин. Образовательное учреждение обязано в соответствии с ними самостоятельно разработать и утвердить названные документы с учетом специфики конкретного образовательного учреждения.
Родители (законные представители) несовершеннолетних имеют право ознакомиться с содержанием и ходом образовательного процесса, а также с оценками успеваемости их детей, опекаемых.
Образовательное учреждение обязано беспрепятственно предоставить им такую возможность, включая по их желанию и беседу с педагогами.
Комментарий к статье 16
§ 1. Профессиональное образование - целенаправленный процесс освоения профессиональных образовательных программ в интересах человека, общества, с целью овладения определенным уровнем знаний, умений и навыков для выполнения работы по конкретной профессии и специальности.
Конкурс - соревнование за право быть принятым в образовательное учреждение, обеспечивающее отбор наиболее подготовленных претендентов.
§ 2. Статья 16 регулирует следующие наиболее важные виды правоотношений:
1. Учредители образовательных учреждений - образовательные учреждения.
2. Учредители образовательных учреждений - граждане РФ, родители (лица, их заменяющие).
3. Образовательные учреждения - граждане РФ, родители (лица, их заменяющие).
4. Учредители образовательных учреждений - дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп.
5. Образовательные учреждения - дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп.
6. Учредители государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений (всех типов) и учреждений начального профессионального образования - граждане РФ, родители (законные представители), проживающие на территории, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления которой является учредителем соответствующего государственного или муниципального образовательного учреждения.
§ 3. Права и обязанности сторон по вопросам приема граждан в образовательные учреждения следует рассматривать по совокупности правовых норм данной статьи, а также правовых норм ст. 5, п. 3 ст. 20, п. 10 ст. 41 и п. 7 ст. 50 Закона об образовании.
Граждане РФ при поступлении в образовательные учреждения имеют право:
а) проходить процедуру приема в образовательное учреждение в строгом соответствии с положениями настоящего Закона и порядком приема граждан в данное образовательное учреждение, определенным учредителем образовательного учреждения и закрепленным в уставе образовательного учреждения.
Так, в п. 1 ст. 5 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования (а следовательно, и поступления в образовательное учреждение) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д. Кроме того, п. 3 этой статьи гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего образования всех ступеней и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. При этом указанные гарантии ограничены двумя условиями: они предоставляются в пределах государственного образовательного стандарта и если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Пункт 3 ст. 20 устанавливает, что наличие любого другого профессионального образования не может служить основанием для отказа в приеме граждан в образовательные учреждения профессионального образования. Но эта правовая норма не предоставляет гражданину право получать это образование бесплатно.
Пункт 10 ст. 41 предоставляет право государственным и муниципальным образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования осуществлять прием обучающихся (сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий по приему обучающихся) по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Однако при этом указанное право образовательных учреждений ограничено правовой нормой, которая предусматривает, что прием обучающихся в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам с физическими лицами, а также негосударственными организациями не может составлять более 25 процентов приема обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности), за исключением платного обучения иностранных граждан.
Пунктом 7 ст. 50 определены условия, при которых граждане имеют право на получение бесплатного образования. Эта норма, в дополнение положений п. 3 ст. 5 Закона, расширяет права граждан на получение бесплатного профессионального образования. В частности, предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Одновременно следует учитывать, что порядок приема граждан в образовательные учреждения не всегда определяет непосредственно учредитель. Например, учредителем абсолютного большинства государственных учреждений высшего профессионального образования является Правительство Российской Федерации. Однако в соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. осуществление полномочий учредителя подведомственных государственных высших учебных заведений относится к компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием (с августа 1996 г. это - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, а ранее - Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию);
б) ознакомиться с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Аналогичным правом обладают родители (законные представители) поступающих в образовательное учреждение. В уставе образовательного учреждения поступающие и (или) их родители (законные представители) могут получить сведения, характеризующие организацию образовательного процесса в данном образовательном учреждении. В частности, язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; системы оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей). Кроме того, в уставе можно ознакомиться с порядком управления образовательным учреждением, порядком реорганизации и ликвидации образовательного учреждения, с правами и обязанностями участников образовательного процесса.
Граждане РФ, имеющие право на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование (указанное право определено п. 3 ст. 5, п. 7 ст. 50), могут поступать в государственные и муниципальные образовательные учреждения соответствующего уровня (в зависимости от возраста и (или) имеющегося уровня (ступени) образования) без конкурса, в заявительном порядке, если они проживают на территории, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления которой является учредителем соответствующего государственного или муниципального образовательного учреждения. Например, учредителями абсолютного большинства общеобразовательных учреждений являются органы местного самоуправления. Поэтому указанным выше правом на поступление в одно из общеобразовательных учреждений конкретного района (города) обладают граждане, проживающие на территории этого района (города). По решению учредителя образовательного учреждения в это образовательное учреждение могут приниматься граждане и не проживающие в данном муниципальном образовании.
Граждане РФ, имеющие право на получение среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (указанное право определено п. 3 ст. 5, п. 3 ст. 20, п. 7 ст. 50 Закона), принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения только на конкурсной основе по соответствующим заявлениям. Здесь следует подчеркнуть, что условие конкурса обязательно как для лиц, поступающих на обучение на условиях бесплатности, так и для лиц, поступающих на обучение на условиях оплаты стоимости обучения. Закон РФ «Об образовании» определяет, что условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Указанное условие должно быть реализовано учредителем образовательного учреждения при определении порядка приема граждан на обучение. Например, Порядком приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 9, установлено, что высшее учебное заведение обеспечивает соблюдение прав граждан на образование, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии, объективность оценки способностей и склонностей поступающих.
Исключения для отдельных категорий граждан, которые могут приниматься на обучение в образовательное учреждение вне конкурса, установлены федеральным законом. В особую категорию Законом выделены дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп. Для них установлен прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Но для реализации указанного права инвалиды I и II групп должны представить в образовательное учреждение заключение врачебно - трудовой комиссии о том, что им не противопоказано обучение в соответствующем образовательном учреждении.
Ряд особенностей приема в высшие учебные заведения, а также в аспирантуру и докторантуру установлены ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Каких-либо обязанностей граждан при приеме в образовательные учреждения, кроме обязанности пройти конкурсный отбор при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в аспирантуру, Закон не устанавливает. Однако дополнительные обязанности для поступающих могут быть установлены порядком приема граждан в образовательные учреждения. Так, вышеуказанный Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (учебные заведения) Российской Федерации возлагает на поступающего обязанность прилагать к заявлению о приеме в государственные высшие учебные заведения документы, удостоверяющие его личность, гражданство, документ государственного образца о среднем (полном) общем или среднем профессиональном образовании (при зачислении - подлинник этого документа) и необходимое количество фотографий.
§ 4. Учредитель обязан устанавливать порядок приема граждан в образовательное учреждение, которое закрепляется в уставе образовательного учреждения. Одновременно эту правовую норму следует рассматривать как право учредителя самостоятельно определять порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом.
Учредитель при установлении порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также начального профессионального образования обязан обеспечить прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Эта норма призвана обеспечить реализацию права граждан на общедоступность и бесплатность указанных уровней (ступеней) образования. Под понятием «на данной территории» здесь следует понимать территорию в рамках административно - территориального деления, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления которой является учредителем соответствующего государственного или муниципального образовательного учреждения.
Одновременно учредитель при установлении порядка приема в образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования обязан определить такие условия конкурса, которые должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечить зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня.
§ 5. Образовательное учреждение обязано осуществлять прием граждан на обучение в строгом соответствии с правовыми нормами настоящей статьи и положениями порядка приема в образовательное учреждение, определенное учредителем и закрепленное в уставе образовательного учреждения.
При приеме гражданина образовательное учреждение обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Права образовательного учреждения по вопросу приема граждан могут устанавливаться учредителями образовательного учреждения при определении порядка приема граждан на обучение. Например, упомянутый ранее Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (учебные заведения) Российской Федерации к компетенции образовательного учреждения относит количество, перечень и форму вступительных испытаний, которые устанавливаются правилами приема в высшее учебное заведение, утверждаемыми ректором.
Комментарий к статье 17
§ 1. Назначение статьи состоит:
в определении видов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы;
в определении особенностей разработки образовательных программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
в установлении обязательной преемственности образовательных программ;
в установлении процедуры перевода обучающихся на следующую ступень общего образования, оставления на повторное обучение, перевода на семейную форму образования обучающихся.
§ 2. Преемственность образовательных программ - это связь программ разного уровня, при которой каждая последующая программа базируется на предыдущей и не может быть освоена без знания предыдущей программы.
Образовательное учреждение имеет право:
перевести учащегося, имеющего по итогам года академическую задолженность по одному предмету, в следующий класс условно;
оставить обучающегося на повторное обучение, в том числе перевести его в класс компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся, если у обучающегося имеется академическая задолженность по двум и более предметам и при согласии его родителей (законных представителей);
перевести обучающегося на семейное обучение, если у него имеется академическая задолженность по двум и более предметам, а также при согласии родителей (законных представителей).
Решение о переводе обучающегося в следующий класс производится по решению органа управления образовательного учреждения.
Органами управления образовательным учреждением являются: руководитель образовательного учреждения, другие представители администрации образовательного учреждения, как правило, заместители директора (заведующего); органы самоуправления - совет образовательного учреждения, педагогический совет, попечительский совет и другие.
Конкретно орган управления, обладающий правом перевода обучающегося в следующий класс, определяется в уставе, а также в положении об этом органе управления.
Образовательное учреждение обязано (это не право, а именно обязанность) не допускать к обучению на следующей ступени общего образования обучающегося, не освоившего образовательную программу предыдущего уровня.
Комментарий к статье 18
§ 1. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Основные цели образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.
Подобное учреждение создается для детей с 3 до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Данное Положение является типовым для следующих видов государственных и муниципальных учреждений:
начальной школы - детского сада;
начальной школы - детского сада компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;