Приоритетные направления социальной политики на современном этапе
В условиях глубокого структурного кризиса представляется необходимым выделение следующих приоритетных направлений социальной политики:
• предотвращение усугубления нищеты, люмпенизации и маргинализации населения, сосредоточение усилий на материальной поддержке уязвимых слоев населения, развитии системы социальных услуг;
• преодоление безработицы;
• обеспечение образовательной, особенно профессиональной, подготовки молодежи, переподготовки и переквалификации безработных;
• обеспечение минимума медицинских услуг на бесплатной основе.
При этом обязательным условием должно стать принятие в качестве исходного принципа всех социальных построений (минимальная заработная плата, социальное пособие, пенсия, стипендия, субсидии) прожиточного минимума, его корректировка под влиянием инфляции. Необходимо сохранить старые и создать новые социальные амортизаторы, которые призваны смягчить социальные последствия реформ: установить достаточный для нынешних условий жизни населения и последующего развития страны гарантированный минимум бесплатного медицинского обеспечения, образования, оплаты жилья, соответствующий возможностям социально уязвимых слоев общества. Все социальные гарантии должны быть строго адресными, то есть учитывающими конкретный уровень жизни семей и часть из них предназначаться лишь тем, кто не может выйти самостоятельно из состояния жилищной неустроенности, обеспечить приемлемый уровень жизни (нетрудоспособные инвалиды, одинокие матери с детьми, лица занятые уходом за малолетними, престарелыми, инвалидами). Индексирование пенсий и пособий важно производить на основе реальной стоимости потребительской корзины с учетом региональных и социально-демографических особенностей.
Важно, чтобы семейная политика стала сугубо селективной. Видимо, необходимо постепенно переходить к заявительному порядку выделения всех пособий с учетом доходов семьи, ограничивая доступ к ряду из них проверкой нуждаемости. Упор в семейной политике на этом этапе необходимо сделать на улучшении положения семей с тремя и более детьми, а также неполных семей.
Представляется, что модель российской социальной политики в этот период призвана обеспечивать всестороннее регулирование социальной сферы средствами макросоциальной политики, когда основные социальные проблемы решались бы за пределами предприятий и фирм. Это многократно усилит внешнюю социальную защищенность человека. Микро-социальная политика, ставящая человека в зависимость прежде всего от предприятия, в условиях нестабильного рынка невозможна. Макросоциальная политика должна в себя включать использование заинтересованности наиболее продвинутых в рынок социальных групп в социальной стабильности, обеспечив достойный уровень жизни депривантам.
Результативность социальной политики на современном этапе развития общества во многом связана с успешностью деятельности правительства по нейтрализации инфляции, обесценивающей социальные пособия и выплаты. Пока его усилия в лучшем случае лишь смягчают инфляционный эффект.
Решение задач социальной политики на этом этапе реформ требует создания современной законодательной базы. Необходимо принятие Законов РФ “О минимальном размере оплаты труда”, Об основах пенсионной системы”, о “Социальном партнерстве”, “О миграции”, “Об иммиграции в Российской Федерации”, “О социальном партнерстве в Российской Федерации” и других, создающих прочную основу регулирования социальных отношений в обществе. Особая роль в повышении эффективности социальной политики принадлежит совершенствованию управления социальной сферой.
По мере выхода из кризиса, конечно же, будут меняться общие ориентиры социальной политики. В перспективе необходимо государству гарантировать минимальный доход каждому человеку. Предпочтительным является восстановление прежней роли детских яслей, садов и других дошкольных учреждений, чтобы создать условия для трудовой активности женщин. Это позволит учесть в семейной политике реальные ценностные ориентации, социальные представления и устремления женщин, что несомненно благотворно скажется на укреплении семьи, эмансипации как мужчины, так и женщины, преодолении гендерной асимметрии, задающей патриархальную социально-ролевую специализацию в рамках семьи как априорно гендерно закрепленную.
Потребует своего развития система социального обеспечения и страхования в направлении достижения большей гибкости и децентрализации, лучшего учета положения и запросов каждого члена общества и сокращения нерезультативных расходов, свойственных централизованной государственной системе. Подобная индивидуализация социальных услуг будет способствовать повышению их эффективности и общественному равенству всех членов общества.
Повышению качественных характеристик социального воспроизводства может способствовать жилищная реформа, имеющая цель - обеспечить всех граждан минимальным уровнем жилья за государственный счет. Гарантии жилищных условий должны быть законодательно закреплены.
Представляется значимой гарантия бесплатного предоставления законодательно установленного минимума услуг, поддержки системы базового образования с тем, чтобы вернуть его на уровень мировых требований. Это потребует увеличения доли расходов в ВВП на социальные нужды.
Будущая модель социального регулирования с необходимостью может предусматривать воссоздание на новом уровне идеи участия трудящихся в управлении трудовым коллективом или фирмой. Эффективное развитие производства, трудовая мотивация, чувство сопричастности к программе экономического и социального развития предприятия и гражданства могут быть обеспечены только при восстановлении чувства коллективизма у работников, развитии производственной демократии.
Критерием оправданной социальной политики в условиях кризиса может стать модель социальной сферы, гарантирующая социальную безопасность дифференцированных субъектов жизнедеятельности на уровне, предотвращающем их деградацию как элементов целостной общественной системы. В период после выхода из кризиса социальная сфера должна гарантировать расширенное воспроизводство, открывающее широкие перспективы развития общества.
В реформировании социальной политики следует всесторонне учитывать мировой цивилизационный опыт, не повторяя при этом ошибок стран, переживших бурный экономический рост, но не достигших реальной экономической независимости и безопасности, социального благополучия. Как мы помним, в таких странах использовался деформированный тип социального развития, и в результате они остались на обочине мирового научно-технического, социального и культурного прогресса.
Таким образом социальная политика - одно из ведущих направлений общественного регулирования. Она имеет свои специфические цели, задачи, объекты воздействия и направлена на уменьшение противоречий во всех сферах жизнедеятельности общества. Социальная политика призвана регулировать благосостояние, поддерживая его на уровне, приемлемом как для человека, так и для общества, и несет ответственность за соблюдение в минимальном объеме основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных условий жизни.
На практике она ограничивает масштабы бедности и нищеты, обеспечивает материальные источники существования тем, кто ими не обладает по независящим от них причинам, равный доступ к образованию, предоставляет медицинскую помощь, транспортные услуги, оздоровляет окружающую среду. Ее концепция базируется на идее посильного участия каждой личности в обеспечении своего благосостояния уровня и качества жизни.
Социальная политика влияет на взаимоотношения различных слоев и социальных классов, работников и работодателей, национально-этнических групп, выступая фактором политической стабильности или нестабильности.
Правовые и теоретические основы современной социальной политики содержатся в ныне действующей Конституции РФ (1993), а специфика определяется особенностями переходного периода в России, сдвигами в политических и экономических структурах, историческими традициями развития страны, особенностями культуры, общественного сознания. Действенность определяется тем, насколько ее содержание и механизмы адекватны этим изменениям.
Социальная политика как относительно самостоятельное направление внутренней политики государства влияет не только на свой объект, но и на все остальные общественные структуры. Сфера ее прямого или косвенного влияния распространяется и на политические, и на экономические процессы. Эффективность социальной политики зависит от того, насколько верно избраны приоритетные для развития в данный момент области социальной сферы, а также от умения рационально использовать выделенные для этого финансовые ресурсы.
Социальная политика наряду с защитительной функцией выполняет конструктивную, связанную с профилактикой и позитивным совершенствованием как отдельных элементов, так и всей общественной системы в целом.
Наряду с расширением перераспределительной деятельности, она реализует относительно новые направления обеспечения населения услугами, регулирования занятости и т.п.
Субъектами социальной политики является государство и институты гражданского общества. Однако за государством в лице федеральных, региональных и местных органов власти сохраняется роль координатора социального регулирования и прямого участника, организатора сильной социальной политики. При этом существенное и всевозрастающее значение имеет социальная практика региональных и местных органов представительной и исполнительной власти. Участие местных органов власти, общественных объединений, организаций в реализации социальной политики способствует повышению ее эффективности, адресности.
Понимая необходимость сокращения разрыва между экономической и социальной деятельностью, правительство принимает меры по смягчению социальных издержек. Принимаются меры к тому, чтобы адаптировать социальную политику, ее содержание и инструменты к условиям рыночной экономики, закладываются правовые основы регулирования нового типа, обновляются или создаются заново отдельные элементы и весь механизм такого регулирования, разрабатываются его основные показатели и нормативы.
Однако они, как правило, запаздывают и ограничиваются нейтрализующими и компенсирующими мерами, что не способствует созданию благоприятных условий для приспособления жизнедеятельности различных категорий населения к качественно новой общественной системе, для позитивного участия в ее развитии. При крайне неразвитых рыночных отношениях и тех деформациях, которые им сопутствуют в России преобладают негативные тенденции в социальной сфере.
Модель российской социальной политики в кризисный период развития общества связана с идеями предотвращения усугубления нищеты, люмпенизации и маргинализации населения, селективности. Регулирование социальной сферы в этот период предпочтительнее средствами макросоциальной политики. В качестве исходного принципа всех социальных построений следует принять прожиточный минимум, корректируемый под влиянием инфляции.
Общими ее ориентирами по мере выхода из кризиса могут стать: восстановление инфраструктуры дошкольного и внешкольного образования, обеспечение гарантированного получения необходимого (с точки зрения интересов общественного развития) минимума бесплатных услуг, развитие системы социального обеспечения и социального страхования.