Функция контроля и санкционирование
В целях осуществления и окончания парламентского контроля Конституция указывает различные методы, большинство из которых могут закончиться конституционными санкциями.
Методы и средства контроля, которым не сопутствуют санкции.
В случае вооруженной агрессии против страны Президент РМ принимает меры по отражению агрессии, вводитвоенное положение и незамедлительно информирует об это Парламент. Если парламент не находится в это время на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания агрессии.
Предварительная консультация Парламента предусмотрена в двух ситуациях:
когда Президент РМ решает распустить Парламент, так как он не выразил вотум доверия Правительству в 45-дневный срок после внесения предложения, и только после отклонения предложения не менее двух раз. (ст. 85, ч. 2);
когда Президент РМ требует от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума (ст. 88).
Согласование является формой осуществления действия или акта со стороны Парламента, с признанием указанного действия или акта действительными, согласование может быть:
предварительным: Президент РМ с предварительного согласия Парламента может объявить частичную или всеобщую мобилизацию (ст. 84, ч. 2);
последующим: если в чрезвычайных ситуациях Президент уже принял меры по мобилизации, согласие Парламента должно быть получено не позднее 5 дней с принятия меры. Существуют ситуации, когда согласование должно произвестись как до, так и после принятия акта: Парламент может уполномочить Правительство издать ордонансы, которые затем подтверждаются парламентом (ст. 106/2).
Методы и средства контроля, которым сопутствуют политические или уголовные санкции.
Принятие программы правления и предоставление вотума доверия является конституционным методом парламентского контроля, который может закончиться наделением властью или узакониванием Правительства. Слушания и прения по программе правления являются как методами информирования Парламента, так и методами контроля Правительства. Далее, в обязательном порядке, следует выражение либо вотума недоверия (отказ Парламента от наделения властью Правительства), либо вотум доверия, то есть наделения властью Правительства.
Интерпелляция является явным воздействием, обращенным к Правительству или одному из его членов за объяснениями по проводимой политике или по отношению, которое он принимает в связи с определенной проблемой. Формально интерпелляция также является вопросом, однако она формулируется только в письменном виде, передается Председателю Парламента и может вызвать прения по поводу политики Правительства. В соответствии со ст. 105, ч. 2 Конституции «Парламент может принять резолюцию, отражающую, его позицию по предмету запроса».
Цензурная резолюция является процедурой, посредством которой Парламент на заседаниях обсуждает политическую позиции правительства. Результатом принятия резолюции является принудительное прекращение мандата Правительства. Президент РМ выносит решение о процедуре для наделение полномочиями другого Правительства.
Взятие на себя ответственности Правительством по своей инициативе является конституционным методом, посредством которого Правительство ставит парламент в чрезвычайное положение принятие решения либо о принятии его мнения, либо о его отставке. В соответствии со ст. 106/1, ч. 1 КРМ, Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона. Правительство уходит в отставку, если предложение о выражении недоверия, внесенное е трехдневный срок с момента представления программы, заявления общеполитического характера или проекта закона принято. Если Правительство уходит в отставку, представленный проект закона считается принятым, а программа или заявление общеполитического характера - обязательными для Правительства.
Процедура отстранения от должности ПрезидентаРМ не является санкционирующей процедурой, аметодом парламентского контроля (ст. 89). В случае совершения деяний, которые нарушают положения Конституции, Президент РМ может быть отстранен от должности Парламентом 2/3 голосов избранных депутатов. Предложение об отстранении от должности может быть выдвинуто не менее чем 1/3 депутатов и должно быть незамедлительно доведено до сведения Президента РМ. Президент может дать Парламенту и Конституционному суду объяснения по выдвинутым против него обвинениям.
Совещательная функция.
Конституция РМ в ст. 60 ч. 1 предусматривает, что парламент является «единственной законодательной властью государства». В этом случае подчеркивается, что только Парламент может регулировать первично и первоначально основные общественные отношения и обеспечивать единство законодательных правил на всей территории страны. Закон о законодательных актах в ст. 4 включает основные принципы законотворчества, которыми законодатель должен руководствоваться при разработке закона, а именно:
они должны соответствовать положениям международных договоров, одной из сторон которых является РМ, общепризнанным принципам и нормам международного права;
должны соответствовать конституционным положениям и согласовываться с существующей правовой базой, системой кодификации и унификации законодательства;
при разработке, принятии и применении законодательных актов должны соблюдаться следующие принципы:
целесообразности, согласованности, последовательности соотносимости конкурирующих норм;
преемственности, стабильности и предсказуемости норм права;
транспарентности, гласности и доступности.
В то же время, Закон о законодательных актах в ст. 5, ч. 2, п. в предусматривает, что законодательный акт должен «составляться в соответствии с требованиями законодательной техники и нормами литературного языка», поэтому при разработке законодательного акта должна учитываться определенная структура нормативного акта, порядочность и систематизирование. Логическая структура и содержание законодательного акта регулируются Главой VI указанного закона. Так, ст. 24, ч. 2 предусмотрены следующие составные элементы законодательного акта:
· наименование;
· преамбула;
· формула принятия;
· общие положения;
· диспозитивные положения;
· заключительные и переходные положения;
· приложения (при необходимости).
Парламент принимает законы, постановления и резолюции. Также, Парламент принимает, в целях обеспечения регулирования всех сфер общественных отношений, программы по разработке законодательных актов, содержащие наименования актов, которые будут разработаны, сферы социальных отношений, которые будут регулированы, органы власти, учреждения и лица, которые будут их разрабатывать. Эти программы могут изменяться и дополняется Парламентом по предложению субъектов обладающих правом законодательной инициативы. При осуществлении права законодательной инициативы депутаты и Президент представляют Парламенту проекты законов и законодательные предложения, Правительство - проекты законов. В соответствии со ст. 15 Закона о законодательных актах законодательным предложением является предложение, выдвинутое Президентом РМ или депутатами Парламента, об инициировании разработки одного или нескольких законодательных актов, касающихся определенного вопроса или группы вопросов и призванных регулировать определенные области общественных отношений.
При одобрении законодательного предложения Парламент принимает постановление, которым устанавливает срок разработки проекта законодательного акта, образует сам или поручает другим органам образовать рабочие группы по разработке проекта, устанавливает при необходимости размер оплаты труда специалистов, привлеченных к его разработке, и других необходимых расходов, а также источники их финансирования.
Этапы разработки законов являются юридическими методами создания нормативно-правового акта. Разработка нормативного акта предлагает, в общем, прохождение следующих этапов:
· инициирование проекта нормативного акта;
· обсуждение проекта;
· принятие проекта;
· промульгацию;
· опубликование закона.
Это строго определенная процессуальная форма, которую законодатель или другой компетентный орган обязан соблюдать. Каждый из вышеперечисленных этапов обладает определенной процедурой, которая устанавливается в зависимости от нескольких факторов, как-то: тип нормативного акта, инициированного к принятию, сфера отношений регулирована будущим актом.
Инициирование проекта нормативного акта.Согласно ст. 73 КРМ право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту и Правительству, а в случае пересмотри Конституции народная инициатива должна исходить от не менее 200 000 граждан РМ с правом голоса.
Проект законодательного акта может содержать определения юридических, технических, экономических и других специальных терминов, имеющих ограниченное употребление. В случае, когда проект законодательного акта содержит положения действующего законодательства, они, как правило, не воспроизводятся, а даются ссылки на них. Проекты законов, представленные Правительством, а также законодательные предложения депутатов, принятые им, рассматриваются Парламентом, в том числе в срочном порядке. Что касается народной инициативы пересмотра Конституции она принимается Парламентом, только при условии, что:
· собрано необходимое количество подписей;
· эти подписи принадлежат только гражданам Молдовы;
· подписи собраны инициативной группой, состоящей из 27-200 граждан РМ с правом голоса;
· эта группа должна быть зарегистрирована в Министерстве юстиции в течение 10 дней после представления списка ее членов;
· сбор подписей должен начаться не ранее 3-х месяцев и не позднее 8 месяцев после публикации проекта закона о внесении изменений в Конституцию и списка его авторов в Официальном Мониторе РМ;
· каждая страница из списков собираемых подписей должна быть подписана лицом, собирающим подписи, в присутствии руководителя местного органа власти, на территории которого были собраны подписи, и должна стоять печать местного органа власти на каждой странице;
· на основании этих списков в последний день сбора подписей должен быть составлен протокол, который вместе с подписями инициативной группы представляется в Министерство юстиции для проверки соблюдения законодательства и достоверности собранных подписей;
· должно существовать решение Министерства юстиции об успехе народной инициативы о пересмотре Конституции в течение 14 дней после представления проекта о внесении изменений в Конституцию. Проекты конституционных законов представляются Парламенту только вместе с заключением Конституционного суда.
Проекты законов и законодательные предложения принимаются к рассмотрению вместе с изложением целей, задач, концепции будущего закона, его места в системе действующего законодательства, а также социально-экономических и иных последствий их реализации, с указанием авторов, участвовавших в разработке проекта закона. К проекту закона, реализация которого потребует финансовых и иных затрат, прилагается финасово-экономическое обоснование.
При необходимости представляется и проект решения Парламента порядке введения закона в действие, а также список актов, которые должны быть разработаны в связи с принятием закона. Текст проект закона представляется на государственном языке с переводом на русский язык при соблюдении правил речи, орфографии и пунктуации.
Все проекты законов и законодательные предложения регистрируются в Постоянном бюро в порядке их представления доводятся до сведения Парламента на первом заседании рабочей недели при этом указываются название и автор проекта или предложения. Эти материалы незамедлительно передаются депутатам для ознакомления, но не могут быть включены в повестку дня ранее чем через 15 рабочих дней
Обсуждение законопроекта. Председатель Парламента или его заместители представляют проект закона или законодательное предложение на обсуждение и дачи заключений ответственной постоянной комиссии, к компетенции которого относятся соответствующие проект или предложение.
Одновременно с разработкой проекта законодательного акта рабочая группа подготавливает пояснительную записку. Законопроект вместе с пояснительной запиской направляется для согласования заинтересованным внутренним и внешним органам и учреждениям. Любая постоянная комиссия, считающая себя компетентной для дачи заключений на проект закона или законодательное предложение информирует Постоянное бюро о своем намерении дать заключение.
В случае отказа Постоянного бюро Парламент принимает решения большинством голосов присутствующих депутатов. Если постоянная комиссия считает, что проект закона или законодательное предложение переданные ей на рассмотрение, являются компетенцией другой комиссии, она может потребовать от Председателя Парламента их передачу этой комиссии. В случае отказа Председателя Парламента решение принимается Парламентом большинством голосов присутствующих депутатов. Так же решается вопрос в случае возникновения спора о компетентности комиссий.
Постоянная комиссия, ответственная за проект закона изаконодательное предложение, должна их рассмотреть в течение 25 рабочих дней, если Председатель Парламента или его заместители не установят иной срок. Другие постоянные комиссии, считающие себя компетентными и получившие на рассмотрение проект закона или законодательное предложение в установленном порядке, представляют ответственной постоянной комиссии заключения о проекте или предложении в течение 15 рабочих дней. При несоблюдении этого срока ответственная постоянная комиссия подготавливает свой доклад без заключения или заключений других комиссий.
После получения заключений и проведения экспертизы проекта законодательного акта члены рабочей группы подготавливают окончательный вариант проекта и материалы к нему. Материалы к окончательному варианту проекта законодательного акта включают:
· акт, на основе которого инициирована разработка проекта;
· акт, которым образована рабочая группа, ее персональный состав;
· результаты научного обоснования;
· пояснительную записку;
· заключения и результаты экспертизы;
· перечень подзаконных актов, подлежащих разработке или пересмотру в связи с принятием законодательного акта;
· итоговый доклад рабочей группы и прочие необходимые документы.
Проект законодательного акта на государственном языке и материалы к нему передаются для рассмотрения органу, принявшему решение о разработке проекта и (или) образовавшему рабочую группу.
На проект законодательного акта, внесенный в Парламент в качестве законодательной инициативы, заполняется карточка. Проекту присваивается номер, соответствующий его входящему номеру.
Автор проекта закона или законодательного предложения может отозвать проект или предложение в любой момент до их включения в повестку дня.
На основе указанных заключений, специальная комиссия или ответственная постоянная комиссия подготавливает доклад по проекту конституционного закона и представляет его Постоянному бюро в течение 15 дней после истечения шести месяцев со дня представления проекта вместе с заключением Конституционного суда, принятого не менее чем 4-мя судьями; или 1/3 депутатов или Правительством, или Конституционным судом в случае, если пересмотр Конституции является инициативой граждан.
Депутаты и парламентские фракции имеют право представлять в письменном виде обоснованные поправки к проекту закона, которые передаются Постоянному бюро в течение 15 дней со дня получения проекта. Ответственная постоянная комиссия, а в случае, если она считает это необходимым, и другая комиссия дают заключения на поправки к проекту закона.
На редакционные поправки, а также иные менее значительные поправки докладчик ответственной постоянной комиссии по просьбе Председателя Парламента может дать ответ в устной форме.
Проекты законов, на которые в установленном порядке представлены заключения, рассматриваются Парламентом в соответствии с утвержденной повесткой дня. Проекты законов, включенные в повестку дня заседания Парламента, рассматриваются, как правило, в двух чтениях. Проекты конституционных законов, проекты органических законов по вопросам бюджета, финансов, экономики, требующих значительных финансовых затрат, а также международные договоры по решению Парламента могут рассматриваться и в третьем чтении. Порядок последующего обсуждения проекта закона устанавливается в каждом отдельном случае постановлением Парламента большинством голосов присутствующих депутатов.
Решение по проекту конституционного закона, рассмотренному в первом чтении, принимается Парламентом в форме постановления большинством голосов присутствующих депутатов.
После одобрения проекта конституционного закона в первом чтении Председатель Парламента запрашивает мнение депутатов относительно незамедлительного перехода к голосованию за него во втором чтении либо передачи его специальной комиссии или ответственной постоянной комиссии для рассмотрения поправок к проекту и подготовки его к рассмотрению во втором чтении. В случае, если не менее 25 депутатов высказываются за передачу проекта конституционного закона специальной комиссии или ответственной постоянной комиссии, Председатель Парламента отдает соответствующее распоряжение. В противном случае проект выносится на голосование во втором чтении, являющееся окончательным.
В случае передачи проекта конституционного закона специальной комиссии или ответственной постоянной комиссии депутаты в течение 15 дней после одобрения проекта в первом чтении подготавливают поправки к нему и передают их соответствующей комиссии. Этот срок может быть продлен по предложению Председателя Парламента большинством голосов присутствующих депутатов.
Во втором чтении рассматриваются и ставятся на голосование только поправки, представленные в письменном виде и подписанные не менее чем пятью депутатами. Поправки должны сводиться только к:
· редактированию текста;
· внесению изменений, не затрагивающих сути положений, предложенных автором;
· исключению статей или их частей, если это не меняет сути проекта.
При обсуждении каждой статьи депутаты могут высказывать мнение парламентской фракции, в которую они входят, или личное мнение. Представитель Правительства также имеет право выступить. В процессе выступлений можно вносить поправки в устной форме. Поправка должна относиться к содержанию только одной статьи. Если вносимая поправка может привести к существенным изменениям проекта закона, председательствующий на заседании может направить ее на заключение компетентным комиссиям и прекратить обсуждение. В этом случае автор поправки имеет право быть выслушанным в комиссиях.
Парламент посредством голосования высказывается по каждой поправке, кроме случаев, когда принятие одной поправки исключает принятие другой.
В случае, когда пересмотру подверглись положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете, Парламент после принятия конституционного закона назначает республиканский конституционный референдум по вопросу об одобрении новых положений, которые должны быть утверждены этим референдумом большинством голосов, включенных в избирательные списки. Конституционный референдум проводится в соответствии с положениями Кодекса о выборах.
Принятие проекта закона. После обсуждения законопроекта начинается третий этап разработки актов, которым является принятие. Оно является финальной деятельностью депутатов, которая представляет проекту качество закона. Голосование закона является актом, позволяющим проявлению волеизъявлению большинства. В соответствии со ст. 74 Конституции РМ законы принимаются большинством голосов.
Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов, ординарные законы - большинством присутствующих депутатов, конституционные - голосом 2/3 количества избранных депутатов.
Промульгация закона.Законы, принятые Парламентом промульгируются Президентом РМ в соответствии со ст. 74 Конституции РМ.
Первоначально законы, принятые Парламентом, подписывают Председателем Парламента или одним из его заместителей, в течение дней от принятия.
Промульгация осуществляется Президентом. Председатель Парламента или его заместитель направляют закон на промульгацию Президенту РМ в течение 25 рабочих дней с даты его принятия Президент, являясь руководителем государства, является одновременно гарантом безопасности нормативных актов, если воля законодателя противоречит общим принципам или в акте содержаться другие категории недостатков, президент может потребовать у Парламента, толь единожды, пересмотр закона по любым основаниям, ведущим к тому чтобы закон в целом или в его части был неприемлем.
Если Парламент оставляет в силе вынесенное решение, Президент обязан промульгировать закон в срок, не превышающий двух недель даты регистрации закона Аппаратом Президента. В случае, если парламент не оставляет своего решения, закон считается отклоненным.
Промульгация не является новым голосованием, а является актом посредством которого признается аутентичное содержание текста, который проголосовал парламент, и даются распоряжения о публикации закона в официальном органе прессы.
Публикация закона. Законы, а также другие акты Парламента, указы Президента PМ международные трактаты, акты Правительства, акты министре департаментов и Национального Банка Молдовы публикуются Официальном Мониторе РМ, издаваемом Государственным управлением по информационному обеспечению «Молдпресса» на государственном языке и в переводе на русский и другие языки. Публикация нормативных актов является конечным этапе процесса разработки законов.
В соответствии со ст. 76 КРМ закон вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом закон. Неопубликование закона влечет его недействительность. Таким образом; публикация является процедурой, которая также является этапе процесса разработки. Официальные акты могут быть опубликованы и других периодических изданиях только со ссылкой на Официальный Монитор.
Постоянное бюро Парламента и Государственная канцелярия обеспечивают своевременную передачу Управлению официальными актами по их опубликованию в Мониторул Офичиал не позднее 7 дне после получения. Государство обеспечивает публикацию законов остальных нормативно-правовых актов, для того чтобы лица или субъекты данного государства знали хорошо законодательство и могли легко пользоваться законами. Опубликование актов является частичным гарантом правопорядка или содействует его реализации. Публикация нормативно-правовых актов является обязательством государства, что вытекает из ст. 23 ч.1, КРМ, в котором указано, что «каждый человек имеет право на признание его правосубъектности». Следовательно, можем сделать вывод, что принятие законов, а также других нормативных актов является необходимой и объемной процедурой. Необходимой по той простой причине, что общество не может благоприятно развиваться без главенства в нем определенных правил, актуальных для данного периода и эффективных по способу реализации положений, установленных в нормах. Любое общество должно находиться под правлением норм обязательного характера, для того, чтобы разграничить и разрешить определенные действия или бездействия, в целях создания как можно более благоприятной атмосферы для развития и нормального действия индивида в данном обществе. Однако, эти нормы должны обращаться к какому-либо органу власти, обладающему монополией создания права, идеальным вариантом является представительный орган, который бы представлял интересы большинства населения. По этой причине законодатель должен быть ответственным и объективным при осуществлении своих обязанностей, поскольку на основе результата, полученного вследствие принятия акта, общество будет развиваться лучше или хуже, в зависимости от установленных законом или другими нормативными актами положений.