Тема 3. Эколого-правовой режим земле- и недропользования
Цель: формирование представлений о земле, почве, недрах; состоянии земельного фонда; способах охраны земель; видах пользования недрами; платежах за пользование недрами.
Земля – природный невозобновимый объект.
В узком смысле – поверхностный слой суши, который обладает особым органоминеральным составом, строением, глубиной до границы недр.
В юридическом смысле – естественное природное образование, самостоятельный и важнейший природный объект, выполняющий экономическую, экологическую, культурно-оздоровительную функции.
Земельный фонд РФ
1. Земли сельскохозяйственного назначения – 37,7%
2. Земли населенных пунктов – 3%
3. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и др. назначения – 0,8%
4. Земли лесного фонда – 59%
5. Земли водного фонда – 0,9%
6. Земли запаса – 0,1%
7. Земли особого природоохранного назначения – 1,2%
Все земли имеют различный правовой статус охраны и их использования.
Право пользования землей– это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию и охране земель.
Земли делятся на:
1. Сельскохозяйственные – используются для ведения хозяйства на земле как средства производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности.
2. Несельскохозяйственные – используются как пространственный базис для:
а) размещения населенных пунктов, промышленных объектов, транспорта, связи и т.д.;
б) заповедники, заказники, курорты, парки;
в) для ведения лесного хозяйства;
г) для обеспечения нужд населения и хозяйствующих субъектов в водных запасах;
д) в иных целях, указанных в законодательстве.
Субъекты права пользования землями сельскохозяйственного назначения
1. Граждане – для ведения личного подсобного хозяйства, товарного сельского хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества, животноводства, фермерского хозяйства.
2. Кооперативы граждан – для коллективного садоводства, огородничества, животноводства.
3. Сельскохозяйственные предприятия – для ведения товарного сельского хозяйства.
4. Несельскохозяйственные предприятия – для ведения подсобного сельского хозяйства.
5. Научно-исследовательские, учебные и иные учреждения сельскохозяйственного назначения – для исследовательских и учебных целей.
Охрана земель – это система организационных, экономических, правовых мер, направленных на рациональное использование земли и на ее защиту от вредных воздействий стихии и человека.
1. Организационные меры – государственный контроль за использованием и охраной земель, т.е. обеспечение государством соблюдения всеми субъектами землепользования требований действующего законодательство о земле. Для этого создается:
а) государственный земельный кадастр – система сведений и документов о категориях, правовом режиме земель, субъектах их использования;
б) мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земельного фонда в целях предупреждения и устранения последствий негативных процессов;
в) землеустройство – система мероприятий по организации использования и охраны земель, улучшению ландшафта, созданию благоприятной экологической среды.
2. Экономические меры – это взятые в совокупности экономическое стимулирование и экономическая защита рационального использования и охраны земли от негативных последствий хозяйственной деятельности:
1) выделение бюджетных кредитов для восстановления земель;
2) частичная компенсация государством снижения дохода не по вине субъектов;
3) поощрение субъектов за улучшение качественных характеристик земель;
4) установление повышенных цен на экологически чистую продукцию;
5) установление налоговых и иных льгот за малоотходную технологию и использование вторсырья;
6) установление повышенного налогообложения за применение экологически опасных технологий;
7) применение льготного кредитования за эффективную охрану земли;
8) установление платности за пользование землей.
3. Правовые меры – это применение юридической ответственности за конкретные виды земельных правонарушений, указанных в законе.
Типичные нарушения
1) незаконные сделки с землей;
2) самовольное строительство;
3) самовольное занятие земель;
4) порча сельскохозяйственных и других земель;
5) загрязнение земель (химическими, радиоактивными и др. веществами);
6) строительство и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
7) невыполнение норм природоохранного режима использования земель;
8) нарушение правил возврата временно занятых земель;
9) системное невнесение платежей за землю;
10) уничтожение знаков границ землепользования и т.д.
Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, дна водоемов и водотоков, простирающаяся до технически достижимых глубин их изучения и освоения.
Субъекты недропользования
1. Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.
2. Юридические лица.
3. Граждане РФ и других государств.
Полезные ископаемые, энергетические и др. ресурсы, недра – это государственная собственность. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада залога или отчуждения в иной форме, но добытые из недр ресурсы по условиям лицензии могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Виды пользования недрами
1. По субъектам пользования:
1) определенным недропользователем;
2) всеми недропользователями на основании лицензии.
2. По целям пользования:
1) для геологического изучения;
2) для добычи полезных ископаемых;
3) для строительства и эксплуатации подземных сооружений;
4) для иных государственных и общественных целей;
5) для образования особо охраняемых объектов;
6) для сбора коллекционных материалов;
3. По условиям пользования:
1) комплексное;
2) ограниченное.
4. По времени пользования:
1) на определенный срок;
2) без ограничения срока.