ТЕМА 1.Современные модели конституции
Методологические рекомендации по изучению темы
1. Вопрос о содержании понятия "конституция" почему-то вызывает у слушателей затруднение. Они наиболее часто путают понятия материальная и формальная конституция, юридическая и фактическая конституция, забывают о признаках фиктивности конституционных норм. В материальном смысле конституция - это писанный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, государственную символику и столицу. В этом значении термин "конституция" употребляется редко, В формальном значении конституция - это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению к другим законам. Следует иметь ввиду, что все государства имеют конституцию в материальном смысле, но не все в формальном (Британская конституция). Юридическая конституция - это всегда определенная система правовых норм, регулирующих конституционно-правовые отношения. Фактическая же конституция - это сами общественные отношения, существующие реально, вне зависимости от их правового закрепления. Несовпадение юридической и фактической конституции говорит о фиктивности ее характера (части ее норм).
Сущность конституции проявляется в том, что она представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия.
Говоря о функциях конституции, студент должен уяснить для себя, что под функциями в самом общем виде понимают основные направления воздействия. С этих позиций выделяют юридическую, политическую и идеологическую. Необходимо знать содержание каждой из названных функций.
В заключение следует охарактеризовать этапы развития конституционализма.
2. Рассказывая содержание второго вопроса студент должен исходить из следующих посылок:
а) под формой конституции необходимо понимать способ организации и выражения конституционных норм. Исходя из этого выделяют кодифицированные и некодифицированные конституции; развернутые и неразвернутые (в последнем случае речь может идти только о кодифицированных конституциях); писанные и неписанные, а также смешанные (Великобритания). Важно понимать, что об одной и той же конституции можно сказать, что она писанная, кодифицированная (или нет), неразвернутая (или да).
б) структура конституции - это ее внутреннее строение. В этом отношении конституции имеют достаточно стандартизированный вид. Правда бывают и исключения. В целом можно-выделить пререамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения. Слушатель во время подготовки к семинарскому занятию должен уяснить для чего служит каждый элемент структуры, что в нем отражается. И еще одна существенная деталь структурой может располагать только кодифицированная, писанная конституция.
3.a) Выделяют несколько способов принятия конституции:
октроирование - дарование конституции односторонним актом главы государства;
договорные - результат соглашения между монархом и выборным органом;
народный - источником такой конституции является избирательный корпус. Для зтого может быть созвано специальное учредительное собрание (суверенное и несуверенное - студент обязан знать различие) либо обратиться для утверждения конституции на референдум.
б) Процедура изменения конституции зависит от ее жесткости. Если речь идет о гибких конституциях, то проблем не возникает - они изменяются как обычные законы. Проблема возникает с жесткими и смешанными конституциями. Слушатель обязан разобраться с этими вопросами, а также со способами внесения изменений в конституцию (инкорпорация). Необходимо обратить внимание на то, что изменению жесткой конституции всегда предшествуют значительные перемены в политическом соотношении сил общества, носящие более или менее устойчивый характер. Кроме этого, на процесс реформирования конституции оказывает влияние, порою значительное, форма политико-территориального устройства государства. В федерациях процедура изменения конституции намного сложнее. В целом можно выделить два этапа: принятие поправок парламентом и их ратификация. Что касается форм непосредственной демократии, то относительно поправок применимы только две из них - народная инициатива и референдум.
в) Отмена конституций производится в основном двумя путями: революционный путь и в случаях, предусмотренных самой конституцией. Обращает на себя внимание тот факт, что в настоящее время текстуально конституции все больше становятся похожими друг на друга. В этом нет ничего плохого, так как конституция демократического государства должна выступать своего рода аккумулятором идей человечества о справедливости, добре, почерпнутом человечеством за весь период своего развития.
Темы рефератов:
1. Различные концепции конституций и их отражение в содержании основных законов.
2. Американская конституция - структура, порядок принятия к изменения. Поправки в Конституции США.
3. Британские Конституции: форма и источники.