Глава 13. Законность в административно-правовой сфере
Законность как правовая категория характеризует состояние общественных отношений, а также состояние государства как государственного аппарата, так и страны в целом, т.е. общества, при котором максимально возможно обеспечивается соблюдение и исполнение всеми субъектами существующих правовых норм.
При этом законность является также одним из принципов гос управления. И с этой точки зрения характеризует не желаемое или фактически имеющееся состояние, а систему институциональных и собственно управленческих мероприятий по обеспечению государством режима законности. В отличие от невластных субъектов, которые всего лишь обязаны не нарушать нормативные предписания, на государство возлагается активная роль. Оно должно не только само соблюдать, но и понуждать к этому все прочие субъекты.
Ключевой характеристикой законности как принципа является категория прав и свобод человека и гражданина. В современной российской правовой системе и в правовом регулировании гос управленческой деятельности законность описывается именно в категориях прав и свобод, и в категории мер государства по защите и обеспечению этих прав.
Речь идет об особенностях нормативного регулирования. Описываются они в категориях правовой политики. Государство исходит из конституционного принципа "права и свободы - высшая ценность".
Государство решает эту задачу двояко:
1) значительная часть прав и свобод обеспечивается государством непосредственным образом: через систему государственных органов, государственных юридических лиц, а также обеспечивается в финансовом и материальном плане
2) через создание системы гарантий, в т.ч. обеспечение прав и свобод посредством принудительной силы государства (частная свобода от посягательства кого бы то ни было)
На уровне принципов законность достигается через основной принцип административно-правового регулирования и статуса органов исполнительной власти в частности и властных субъектов в целом: Запрещено все, что прямо не предписано. Властный субъект действует строго в рамках своей компетенции, не вправе сам ее определять, расширять или сужать. Единственным должностным лицом в российской системе государственного управления, чьи полномочия исчерпывающе не урегулированы, является Президент. Президент выступает в качестве субъекта конституционального, резервного регулирования. У него есть некоторые полномочия, чрезвычайные полномочия, но он такой один как должностное лицо в системе государственного управления. На всех прочих это не распространяется.
Обратите внимание, что и Президент наделен такими полномочиями в чрезвычайных ситуациях. Не только в чрезвычайном положении, но и в разных ситуациях. В целях защиты тех же самых конституционных прав и свобод и иных социально значимых ценностей.
Режим законности
Режим законности обеспечивается тем, что властные субъекты руководствуются КРФ, ФЗ и иными нпа. В этом есть смысл. Он состоит в том, что КРФ, теоретически, в трактовке ее КС, подлежит применению на всех уровнях публичной власти. И наличие инструктивных и директивных документов на любом уровне
Когда КРФ определяет круг применения, это не только демагогия, но еще и конкретная значимая презумпция и практика применения этих норм. Физически это невозможно, так в жизни не бывает, но зато создает гарантию.
Любой орган обязан, если это предусмотрено актами более высокого уровня, издавать нормативные или нормативно-организационные акты относительно исполнения как им самим, так и подчиненными ему субъектами КРФ, законов, подзаконных актов более высокого уровня. Исходя из прямого действия КРФ и ФЗ каждый орган на каждом уровне обязан создать и урегулировать механизм реализации этих законов и этих правовых актов, хотя бы внутриорганизационно. Если какому-либо органу или должностному лицу нормативно предписано исполнять соответствующие полномочия и компетенция за ним закреплена, то независимо от наличия на вышестоящем уровне нормативного регулирования, он обязан это делать. При этом действуя в рамках полномочий и не нарушая прав и свобод.
Это сложность. Со стороны властного субъекта. Но эта обязанность есть, и законность достигается именно этим. А то, что незаконные акты могут быть предметом судебного рассмотрения, это гарантия.
Властные субъекты наряду со всеми прочими обязаны исполнять решения судов. Более того, решения органов власти нормативного и директивного характера могут быть рассмотрены по общему правилу в судебном порядке. Обжалование в большинстве случаев является альтернативой, планом Б (план А - в суд). Можно обжаловать как акт, так и бесписьменное действие, бездействие и т.д. Обжаловать можно все. Это в российской правовой системе важнейшая гарантия законности. Особенно это касается юридических лиц, за счет большей эффективности арбитражных судов перед судами общей юрисдикции.