Порядок обжалования нормативных и ненормативных актов, действий и решений органов и должностных лиц государственной власти
Обжалование осуществляется двумя основными способами:
- судебное обжалование
- административное обжалование
Судебное обжалование прямо закреплено в КРФ, административное обжалование вытекает из конституционного права на петицию - обращение в органы власти.
Судебное обжалование связано почти исключительно с защитой нарушенного права и направлено на то, чтобы принудить орган или должностное лицо принять какое-либо решение, совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия.
Обжалование осуществляется в порядке, установленном ГПК, АПК. Инстанция, как правило, зависит от субъектного состава и от характера спора. Рассматривается или судами общей юрисдикции соответствующего уровня, или арбитражными судами. Гражданин или организация, обжаловавшие правовой акт, действие или решение обязаны увязать такого рода обжалование с нарушением каких-либо своих субъективных прав.
Решение, принятое при обжаловании в судебном порядке, не является окончательным и может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции.
Административная жалоба - две разновидности:
- обжалование незаконного с точки зрения гражданина действия или решения гражданина в вышестоящий в порядке подчиненности орган
В большинстве случаев такого рода обжалования специальным образом не урегулированы и осуществляются в рамках общего регулирования обращений граждан. Связано с тем, что вышестоящий орган, как правило, вправе отменить или принять какие либо иные эффективные меры по восстановлению нарушенных прав. В отдельных случаях существует специальное регулирование такого рода обжалования.
- обжалование действий и решений во внесудебном порядке, но в специально уполномоченный юрисдикционный орган, который рассматривает жалобы на действия органов и организаций независимо от их подчиненности
Например, такого рода функции исполняет федеральная антимонопольная служба. Речь идет именно о юрисдикционных действиях. Выносится решение, которое обязательно, но имеет возможность обжалования.
Требования к административным жалобам установлены как в законе о порядке рассмотрения обращений граждан в РФ, так и в иных отраслевых нормативных актах (Налоговый кодекс, антимонопольное законодательство, о контрактной службе).
Требования главным образом направлены на формальную идентификацию заявителя и минимальное уяснение его требований.
Порядок рассмотрения жалоб - если речь идет о жалобе в соответствии с законодательством об обращениях граждан, то она рассматривается, как правило, без участия заявителя. До него всего лишь доносится принятое решение в рамках обязательности ответа. Что в свою очередь не исключает приглашения заявителя на личную встречу, прием, запрос дополнительных документов, осуществление телефонных переговоров с ним.
Специальные административные жалобы - при их рассмотрении по существу может быть предусмотрено проведение формального заседания с участием как заявителя, так и представителя субъекта, действия или решения которого обжалуются. Фактически при рассмотрении такого рода жалоб моделируется состязательный процесс. Дается возможность в достаточно простой и редко регламентируемой процедуре высказать свою позицию. После чего сразу или через некоторое время выносится решение.
Рассмотрение такого рода специальных жалоб, как правило, осуществляется в достаточно короткий промежуток времени. Велика оперативность их рассмотрения.
Соответствующие решения также можно обжаловать.
Таким образом в РФ принята смешанная модель административной юстиции, или обжалования незаконных действий и решений. Существует в принципе 3 базовые модели:
- германская - дела в сфере гос управления рассматривают специализированные суды, которые являются составной частью судебной системы, однако организационно обособлены от общей системы судов
- французская - для рассмотрения споров с сфере управления создаются специально уполномоченные инстанции, формально независимые как от судебной, так и от исполнительной власти. Фактически эти структуры интегрированы в систему гос аппарата и возглавляются гос советом, который возглавляется премьер министром
- англо-американская система предполагает рассмотрение такого рода административных дел либо судами общей системы судов государства, либо специализированными судами, интегрированными в общую судебную систему
В РФ существующая система включает в себя отдельные элементы всех трех моделей. Тяготеет к германской, американской системе. Характерна достаточно широкая возможность обжалования действий и решений в суд, что характерно скорее для американской системы.