Совершенствование системы управления дорожным хозяйством
Действующее законодательство РФ в сфере разграничения пол-номочий между уровнями государственной власти и местного само-управления требует следующих изменений:
пересмотра классификации дорожной сети и перераспределения ответственности за управление автодорогами между различными уровнями власти с увязкой протяженности автомобильных дорог с до-ходной обеспеченностью и расходными полномочиями соответствую-щих уровней власти;
создания законодательных основ координации развития дорож-ной сети различных уровней;
определения органов, ответственных за состояние, безопасность движения и управление автомобильными дорогами на всех уровнях.
Дорожное хозяйство, основанное на государственной (муници-пальной) собственности и бюджетном финансировании, должно обес-печить эффективную систему государственного (муниципального) управления имуществом автомобильных дорог и инвестициями.
На федеральном уровне система управления содержит два звена:
федеральный орган исполнительной власти,уполномочен-
ный управлять автодорогами (государственный заказчик программы и главный распорядитель выделяемыми на её реализацию бюджетны-ми средствами);
подведомственные ему органы управления Федерального дорожного агентства(государственные заказчики работ по содержа-нию, ремонту, реконструкции и строительству дорог).
Система государственного и муниципального управления до-рожным хозяйством, в свою очередь, должна обеспечить:
планирование, координацию развития и финансирование сети автомобильных дорог;
охрану автомобильных дорог общего пользования;
Глава 3. Основы управления дорожным строительством
формирование нормативно-правовой и законодательной базы; исключение дублирующих функций по управлению и контролю
за состоянием автомобильных дорог; невмешательство государства в деятельность частного сектора
(с сохранением государственного контроля качества дорожных работ и услуг);
выполнение функций государственного заказчика и реализацию программ в дорожном хозяйстве;
контроль безопасности дорожного движения и экологической безопасности;
привлечение общественных организаций пользователей автомо-бильных дорог к вопросам, связанным с планированием и развитием дорог общего пользования, координацией развития федеральных, территориальных, муниципальных дорог;
осуществление технического регулирования дорожного хозяй-ства, проведение стандартизации и сертификации.
Координация развития дорог, находящихся в ведении различных уровней власти, может осуществляться на основе соглашений между органами исполнительной власти РФ, субъектами РФ и органами ме-стного самоуправления, которые определяют сферу и условия взаи-модействия по формированию единой дорожной сети страны. Даль-нейшее ослабление влияния государства на дорожную отрасль влечёт за собой сокращение числа государственных предприятий, осуществ-ляющих содержание дорог.
Необходимо учитывать то, что особый характер деятельности специализированных фирм, осуществляющих содержание автомо-бильных дорог, финансируемых преимущественно из бюджета, тре-бует установления для них особого организационно-правового стату-са по следующим причинам:
задачами предприятий являются ликвидация последствий ДТП и оперативное восстановление проезда при возникновении чрезвы-чайных ситуаций, включая меры быстрого реагирования по их преду-преждению;
содержание автомобильных дорог требует использования до-рогостоящего специального оборудования и зданий особого назна-чения;
объёмы работ, связанных с содержанием автомобильных дорог, зависят от климатических условий и не могут быть чётко определены на стадии заключения контракта;
Глава 3. Основы управления дорожным строительством
в отдельных неосвоенных районах не развит рынок специальных работ по содержанию автомобильных дорог.
В создавшейся ситуации целесообразно сохранить в государст-венной собственности фирмы, осуществляющие содержание автодо-рог, с оптимизацией их количества. По мере формирования и разви-тия рынка дорожных работ уместен поэтапный переход на систему контрактного содержания дорог фирмами частного сектора, конкурс-ное привлечение частных фирм к управлению реализацией дорожных проектов (с передачей им значительной части функций заказчика).
Дальнейшее совершенствование системы управления дорожным хозяйством должно предусматривать:
повышение материальной заинтересованности органов управле-ния автодорог в улучшении их качества и снижении стоимости до-рожных работ;
увязку функций и ответственности органов управления автомо-бильными дорогами с финансовым и ресурсным обеспечением;
совершенствование методов надзора и контроля состояния до-рог, качества выполнения работ, исполнения подрядчиками договор-ных обязательств;
сокращение избыточных функций и устранение их дублирова-ния различными надзорными органами, относящимися к дорожному хозяйству;
усиление контроля за государственными (муниципальными) за-купками;
повышение ответственности организаций управления автомо-бильных дорог за состояние дорог, безопасность дорожного движения и экологическую безопасность;
укрепление потенциала органов управления путём создания ин-ститута главных инженеров с соответствующим инженерно-техническим обеспечением.
Для повышения эффективности системы управления дорожным хозяйством нужно: совершенствовать методы управления , контроля и диагностики состояния дорог, интенсивности и условий движения; разрабатывать и применять автоматизированные системы управления инвестиционным процессом и эксплуатацией дорог.
Важными задачами оптимизации системы управления являются: формирование и поддержание системы оперативного информа-ционного обеспечения органов управления и организаций дорожного
хозяйства;
Глава 3. Основы управления дорожным строительством
координация работы федеральных и территориальных органов управления дорожного хозяйства и других министерств и ведомств;
координация функционирования и развития дорожного хозяйст-ва, автомобильного и других видов транспорта (железнодорожного, внутреннего водного, морского, воздушного), а также транспортной инфраструктуры.
Государственным заказчиком национальной программы являет-ся Министерство транспорта Российской Федерации, осуществляю-щее разработку и реализацию программы.