Тема II Административно-правовые нормы и отношения
7.Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся на персонально неопределённый круг его исполнителей.
Административно-правовая норма – для регулирования управленческих отношений, возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и МСУ.
Нормами АП:
а) устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений;
б) регулируются взаимоотношения между ними с учётом того, что одна из сторон обладает юридически властными полномочиями, а также прав другой стороны.
Особенность: большинство норм императивные, содержат обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных им границах (связано с властью у одной стороны).
Императивность выражается:
а) в прямом предписании, обязывающем субъекта поступить определённым образом;
б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных вариантов поведения;
в) в предоставлении возможности в рамках одной нормы действовать по своему усмотрению, в установленных пределах (диспозитивно-разрешительная норма).
Структура:
а. для нормальных управленческих отношений: гипотеза, диспозиция, санкция;
б. нормы, устанавливающие ответственность: диспозиция, санкция.
Особенности элементов:
Гипотеза – элемент, выражающий условия, при которых необходимо руководствоваться данной нормой. Виды: определённая (конкретная) для данной нормы, относительно определённая, общая для нескольких норм.
*Общая в основном для норм, устанавливающих компетенцию органов управления, должностных лиц (в преамбулах). Субъекты сами решают применять ли данную норму в конкретном случае.
Диспозиция – само правило поведения, выраженное в правовой норме.
Виды: определённая, относительно определённая.
Санкция – мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение правил поведения (диспозиции), установленных нормой. Санкция – мера административного принуждения.
Виды:определённая, относительно определённая.
За одно правонарушение может предусматриваться несколько санкций, но применяться они могут в количестве, определённом нормативными актами.
При определённости элементов административно-правовой нормы субъекты отношений должны поступать в строгом соответствии с её предписанием.
Виды административно-правовых норммогут быть подразделены по разным основаниям.
| Основание | Виды |
| Юридическоезначение | · Материальные – правовое положение участников управленческих отношений (права, обязанности, ответственность). · Процессуальные – порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права. Процессуальные нормы – важная гарантия наиболее полной реализации прав и обязанностей, закреплённых материальной нормой. |
| Юридическое содержание | · Обязывающая – предписание субъектам, на которых она распространяется, при предусмотренных в норме условиях действовать определённым образом, указанным в данной норме. · Запрещающая – предписание, указывающее на недопустимость совершения действий при условиях, определённых в норме. · Уполномочивающая – предписание, позволяющее избрать в его пределах вариант поведения по усмотрению самого субъекта (для органов власти может включать обязанность выбрать поведения из вариантов, приведённых в норме). · Стимулирующая – предписания для создания материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельности. · Рекомендательная – правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений. |
| Характер диспозиции | · императивные (строго определённые предписания, не подлежат изменению по воле субъекта); · диспозитивные (субъекты сами определяют содержание, порядок и условия своего поведения). |
| Степень общности выражения правила поведения | · Общие; · Специальные. |
| Степень полноты изложения правил поведения | · Определённые; · Бланкетные (нормы отсылки). |
| Государственное устройство, административно-территориальное деление | · Общефедеральные; · нормы субъектов; · региональные; · местные. |
| Юридическая сила | · нормы в законах; · нормы в подзаконных актах. |
| Адресаты | · нормы, устанавливающие правовое положение физических лиц, органов государственного управления и МСУ; · государственных и муниципальных служащих; · организаций. |
| Сфера действия | · общеобязательные (все отношения, регулируемые ими); · внутрисистемные (отношения между управленческими звеньями). |
| Действие во времени | · Ограниченные сроком действия; · неограниченные сроком действия. |
| Целевое назначение | · для установления, закрепления и развития позитивных процессов; · установление ответственности за определённые виды правонарушений. |
10.Основные черты административно-правовых отношений.
Административно-правовое отношение характеризуется 2 группами признаков:
1. общие для правоотношения, как юридической категории;
2. специфические, выделяющими его как особую разновидность отношений.
Черты административных правоотношений:
1) Управленческие отношения, урегулированные нормами АП.
2) Субъекты – любые участники управленческих отношений. В зависимости от субъективного состава правоотношения могут делиться на виды (с учётом того, что они могут возникать между субъектами в различном их сочетании). Однако административные правоотношения не могут возникнуть между 2 гражданами – обязательным участником должен быть субъект, наделённый юридически властными полномочиями. С другой стороны, субъектами могут быть участники, положение которых не предполагает выполнения ими функций управленческих органов (судьи).
Бывают правоотношения между: постоянным составом участников, непостоянным составом участников.
3) Юридическое неравенство сторон (обусловлено сущностью управленческой деятельности) – обязательно имеется субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны. Одна из сторон обязательнореализуетвластные полномочия в отношении другой.
Сторона, воля которой доминирует: органы государственного управления и МСУ, их должностные лица (полномочия ограниченны компетенцией).
Принятие решения по вопросу инициированному другой стороной – прерогатива участника, наделённого властными полномочиями (это общее правило – существуют исключения).
4) Не являются договорными, возникают по воле любой стороны, даже против воли другой (хотя им может предшествовать соглашение, не имеющее для них обязывающего характера). В некоторых случаях вступление в такие отношения – обязанность сторон.
5) Юридическое содержание административно-правовых отношений всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу основания их возникновения. Характер связи прав и обязанностей во многом зависит от того, между какими именно субъектами возникают административно-правовые отношения, их правового положения.
6) Споры, возникающие из административно-правовых отношений, как правило разрешаются в административном порядке. В отдельных случаях – судами (по подведомственности). Присутствует тенденция повышения роли судов в этом плане. Также возможна альтернативная подведомственность.
7) Сторона, нарушившая обязанности, отвечает перед государственными органами, органами МСУ (их должностными лицами).
Виды: административная, дисциплинарная. Формы: административное наказание, дисциплинарное взыскание.
26.Административное право в системе российского права.
АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями.
| Конституционное право | · отрасли единого публично права; · АП – фундаментальная отрасль, развивающая основные положения КП, обеспечивающая проведения их в жизнь; · нормы АП – основанные и производные от КП, конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции (нормы этой группы образуют пласт, обеспечивающих реализацию конституционных начал. |
| Гражданское право | · разграничение – совпадение их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения; · субъекты имущественных отношений – органы государственного управления и МСУ, имеющие права юридического лица, реализующие свою гражданскую правоспособность (вопросы имущества казённых предприятий); · сопряжены с нормами о регистрации юридических лиц, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности; · федеральные органы исполнительной власти (в пределах компетенции) могут издавать НПА, содержащие нормы ГП; · в некоторых случаях гражданские правоотношения защищаются АП. |
| Уголовное право | · наличие смежных, общих объектов правонарушений; · в зависимости от характера правонарушения – административная/уголовная ответственность; · УП предусматривает ответственность за преступные нарушения правил, относящихся к АП; · административная ответственность – общая превенция преступлений (иногда). |
| Финансовое право | · ФП сформировалось на базе КП и АП; · отношения регулируются: а) нормами АП (образование финансовых органов); б) одновременно нормами административного и финансового права (компетенция); в) нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам). |
| Земельное, экологическое право | АП – правовая основа ЗП и ЭП, когда реализация и установление норм этих отраслей осуществляются органами государства и МСУ методами и в формах, свойственных управленческой деятельности. |
| Трудовое право | · АП отграничивается от ТП по его предмету, основу которого составляют трудовые отношения; · АП проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы; · изданием административного акта – возникновение трудовых отношений и тд; · государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства; · нормами АП – трудовые отношения госслужащих во всех госучреждениях. |
| Гражданско-процессуальное право | Соприкасаются в той мере, в какой регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений. |
Особое место АП:
а. свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые другими отраслями;
б. процессуальными нормами регулирует порядок разрешения споров из разных отраслей материального права.
94. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
Возникновение административных правоотношений: административно-правовая норма, административная правосубъектность участников, юридический факт.
| Административно- правовая норма(необходима для возникновения правоотношения) | · придаёт отношению правовой характер; · закрепляет меру возможного и должного поведения сторон, их права и обязанности; · обуславливает характер связи между субъектами; · предусматривает ответственность за невыполнение предписания; · определяет возможных участников административных правоотношений; · общее правило, непосредственно не создаёт правоотношения, не влечёт изменений и прекращения; |
| Административнаяправосубъектность (необходима для вступления в правоотношение) | · позволяет участникам самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой; · позволяет участникам нести ответственность за свои действия; · определяет границы, в которых тот или иной субъект может вступать в отношения. |
| Юридический факт(при нём наступает конкретное правоотношение) | · предусмотрен нормой; · непосредственное основание возникновения, изменения и прекращения конкретного правоотношения; · может быть событием или действием(правомерным, неправомерным), а также бездействие лиц, обязанных совершить действие; · в некоторых случаях – сроки, с наступлением, истечением которых возникает/прекращается правоотношение. |