Реформа 2004 года – Указ Президента от 9 марта 2004 года
Суть ФОИВ (по реформе).
| Орган | Сущность |
| Федеральное министерство | · ФОИВ, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. · Передаётся часть полномочий Правительства РФ (нормативное регулирование) · Глава – министр РФ. · Функция по принятию НПА – издание на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения всемиправил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц. · Не вправе осуществлять функции в своей сфере: а) правоприменительные; б) контроль и надзор; в) управление государственным имуществом. · Министерству подведомственны: а) службы – министерство осуществляет координацию и контроль; б) агентства. · Министр – полномочия: 1) члена Правительства с правом решающего голоса; 2) единоначального руководителя министерства в сфере своей деятельности; 3) по отношению к подведомственным федеральным службам. · Полномочия по отношению к федеральным службам: а) реализуемые в отношениях с Правительством – главным образом право предложения по вопросам, решаемым Правительством, иными ФОИВ о структуре и порядке работы; б) осуществляемые самостоятельно – поручения федеральным службам и агентствам, контроль за их исполнением. · Особая группа полномочий министра – в отношении внебюджетных фондов: а) вносит в Правительство предложение о назначении на должность руководителя фонда; б) принимает НПА по сферам деятельности фонда; в) другие. |
| Федеральная служба | · ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. · Функции по контролю и надзору: а) контроль за всеобщим исполнением общеобязательных правил поведения; б) выдача разрешений (лицензий) на осуществление определённых видов деятельности, конкретных действий гражданам и юридическим лицам; в) регистрация актов, документов, прав, издание индивидуальных правовых актов. · Глава – руководитель (директор). · В пределах компетенции – индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции. · Могут быть: а) подведомственныПрезиденту; б) находится под контролем Правительства. · Нет права осуществлять нормативно-правовое регулирование. |
| Федеральное агентство | · ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. · Функции: а) правоприменительные – издание индивидуальных правовых актов; б) по управлению государственных имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества; в) по оказанию государственных услуг – предоставление непосредственно или подведомственные учреждения безвозмездно, по регулируемым государством ценам услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты (и других областях) гражданам и организациям. · Глава – руководитель (директор). · В рамках компетенции – индивидуальные правовые акты. · Может быть подведомственно Президенту РФ. · Не вправе: а) нормативно-правовое регулирование; б) контроль и надзор. |
Исключения из ограничений на издание правовых актов устанавливаются указами Президента, постановлениями Правительства.
Новая форма отношений – поручения:
а. Президента и Правительства министерствам;
б. министерств – подведомственным службам и агентствам.
Президент в отношении ФОИВ, руководство которыми он осуществляет:
1. определяет функции;
2. назначает и снимает руководителей;
3. определяет порядок взаимодействия «его» ФОИВ, порядок их взаимодействия с другими ФОИВ;
4. утверждает положения о них.
Правительство в отношении ФОИВ:
1. постановлениями – функции ФОИВ, которыми осуществляет руководство;
2. назначает и снимает руководителей служб и агентств по представлению федеральных министерств, координирующих и контролирующих деятельность федеральных служб и агентств;
определяет порядок назначение на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и агентств (если коллегиальные органы).
107. Правовая природа поручений Президента РФ.------------------------------------------
Тема V. Государственная служба (гражданская, правоохранительная, военная)
2.Правовые основы государственной службы.
Нет акта, регулирующего весь комплекс основных вопросов государственной службы.
Система правовых актов, так или иначе регулирующих государственную службу:
а. акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности и субъектов;
б. специальные НПА о государственной службе (не распространяются на лиц категории «а»).
Основные правовые акты:
1) ФЗ о системе государственной службы;
2) ФЗ о государственной гражданской службе;
3) ФЗ о воинской обязанности и военной службе;
4) ФЗ об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе МИД РФ (закрепляет детали, которые могут применяться и в других органах, но не указаны в ФЗ о системе государственной службы).
*нет закона, регулирующего правоохранительную службу.
ФЗ о системе государственной службы:
1) не регулирует виды государственной службы;
2) принят ФЗ о государственной гражданской службе;
3) предлагается принятие ФЗ о правоохранительной службе.
Важная роль в системе регулирования государственной службы – служебный контракт.
Служебный контракт:
1. разновидность административного договора;
2. внешне сходенс трудовым договором;
3. работодатель – РФ, субъект в лице уполномоченных представителей нанимателей;
4. административно-правовой (публичный) характер;
5. дисциплинарная ответственность за несоблюдение контракта перед государством;
6. заключение, изменение – административно-правовые формы.
3.Административное приостановление деятельности как административное наказание.
Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществление отдельных видов деятельности работ.
Основания применения:
а. угроза жизни людей, возникновения эпидемии и так далее (для предотвращения последствий);
б. нарушение в области оборота наркотических средств, финансирования террористических организаций, легализации доходов, полученных преступным путём.
Срок – 90 суток.
Назначается судьёй, если нельзя применить более мягкое наказание для достижения целей.
30.Государственная должность: понятие, виды.
Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственность за исполнение этих обязанностей.
Сущность государственной службы – осуществление профессиональной деятельности граждан на должностях, именуемых должностями государственной службы.
Должности:
а) федеральной государственной гражданской службы;
б) государственной гражданской службы субъектов;
в) воинские;
г) правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе – должности различных видов.
Должности включаются в реестры – перечни должностей, утверждаемые Президентом, федеральной государственной гражданской службы, типовых воинских должностей, типовых должностей правоохранительной службы.
Реестр субъекта – закон, НПА субъекта.
Все реестры – сводный реестр должностей.
36.Государственные служащие: понятие и виды.
Государственный служащий (по старому закону) – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждения, выплачиваемого из соответствующего бюджета.
Состав служащих неоднороден – трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой (нотариус).
Признаки:
1) гражданин РФ;
2) замещение государственной должности в государственном органе;
3) должность государственной службы;
4) выполнение обязанностей, определяемых должностью;
5) денежное вознаграждение за счёт бюджета.
Виды:
а) гражданские;
б) военные;
в) правоохранительные.
ФЗ о системе государственной службы:
1. Федеральный государственный служащий– гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
2. Государственный гражданский служащий субъекта РФ– гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных ФЗ, государственный гражданский служащий субъекта может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Деление государственных служащих в зависимости от характера полномочий (роль полномочий в осуществлении государственно-властных функций):
а) должностные лица;
б) оперативный, вспомогательный состав.
Лица, замещающие государственную должность – не гражданские служащие.
Должностные лица – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные требования).
Виды:
а. представители административной власти – особый статус:
1. право предъявлять юридически-властные требования;
2. право применять меры административного воздействия;
б. оперативный состав – выполняют работу, определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов:
1. нет права совершать юридически-властные акты в качестве средства управления;
2. подготовка решений, проработка вопросов.
70.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
Порядок поступление и замещение вакантных должностей на конкурсной основе – ФЗ о видах государственной службы.
Конституционный принцип равного доступа к государственной службе не исключает ограничение на поступление на такую службу и занятия конкретных должностей.
Ограничения – в законах, иных НПА.
На государственную службу по контракту могут поступать (ФЗ о системе государственной службы) граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде государственной службы.
Гражданин поступает на гражданскую службу на основе контракта, который заключается:
а. на неопределенный срок;
б. на определенный срок;
в. на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Условия контрактов, порядок заключения – ФЗ о конкретных видах государственной службы.
Назначение на государственную должность – юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществление функций, обязанностей и прав данной должности.
Назначение – военная и правоохранительная службы, конкурс – гражданская.
Конкурс – форма замещения должности с элементами выборности. Цель – отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов.
Конкурсная комиссия – решение.
Государственно-служебные отношения:
1) отношения между государством в лице его органов и служащим;
2) могут складываться вне рамок органа;
3) разновидность административных правоотношений.
Возникновение – одностороннее решение государственного органа:
1. юридически закрепляет поступление на службу;
2. служит основанием для выполнения служебных обязанностей;
3. определяет момент возникновения обязанностей перед государством, служебных и личных прав.
Правоограничения государственных служащих обусловлены особенностями государственной службы.
Цель – обеспечение эффективного функционирования государственной службы.
Прохождение государственной службы включает в себя:
а) назначение на должность;
б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;
в) аттестацию или квалификационный экзамен;
г) другие обстоятельства (события).
Общие условия присвоения и сохранения чинов, рангов, званий:
а. последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном чине, ранге, звании после их присвоения впервые;
б. присвоение государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;
в. досрочное присвоение в качестве меры поощрения либо присвоение на одну ступень выше предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с ФЗ о виде государственной службы;
г. сохранение присвоенного при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
Лишение – решение суда.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на другой ранее присвоенный чин, ранг, звание, а также период пребывания в соответствующем чине, ранге, звании учитывается при присвоении чина, ранга, звания по новому виду.
Аттестация:
1) определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности;
2) решение вопроса о присвоении квалификационного разряда.
Периодичность – не чаще 1 раза в 2 года.
По результатам аттестации:
1. аттестационные комиссии – оценка деятельности;
2. руководитель – решение, учитывающие рекомендации аттестационной комиссии.
Прекращение – основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах государственной службы.
Увольнение:
а) инициатива самого государственного служащего;
б) компетентный государственный орган;
в) уполномоченное должностное лицо.
Основания увольнения:
а. относящиеся к содержанию служебной деятельности;
б. не имеющие отношения к службе (с достижением пенсионного возраста, прекращение гражданства).
Прекращение – административный акт полномочного органа об освобождении от должности или отставке.
Стимулы деятельности:
1) льготы;
2) меры поощрения;
3) меры ответственности.
84.Понятие, виды, принципы государственной службы.
Государственная служба:
а) организационно-функциональная основа государства, осуществляющая функции и задачи государства;
б) в правовом смысле – комплексный институт, объединяющий нормы всех отраслей права в части, касающейся государственной службы;
в) в организационном смысле – организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими:
1. узкий смысл – выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах;
2. широкий смысл - выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (школы, учреждения).
ФЗ «О системе государственной службы».
Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
1. РФ;
2. федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
3. субъектов РФ;
4. органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
5. лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
6. лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Государственный орган – органы государственной власти, иные государственные органы, замещаемые государственными должности, которые устанавливаются:
а. Конституцией, ФЗ;
б. Конституциями (уставами), законами субъектов.
Признаки (критерии):
1) осуществление на профессиональной основе (профессия граждан);
2) служебная деятельность (подчинена обеспечению исполнения полномочий определённых в законе субъектов, содержание – функциями и полномочиями для должности);
3) разнородность субъектов;
4) признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности;
5) дифференциация должностей на государственные и негосударственные.
Виды:
1. гражданская;
2. военная;
3. правоохранительная.
Закон о системе государственной службы закрепляет принципы:
1. федерализма – обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2. законности – строгое соблюдение государственными служащими законов и подзаконных актов, обеспечение правильного сочетания публичных и личных интересов граждан, охрану прав и свобод граждан и организаций;
3. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4. равного доступа граждан к государственной службе– исключение дискриминации (требования к кандидату – характер должностных обязанностей);
5. единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6. взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
7. открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих;
8. профессионализма и компетентности государственных служащих;
9. защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
92.Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Виды оснований прекращения служебного контракта:
а) общие;
б) специальные.
Общие:
1) соглашение сторон служебного контракта;
2) истечение срока действия срочного служебного контракта;
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы;
7) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
8) выход гражданского служащего из гражданства РФ;
9) нарушение запретов, связанных с гражданской службой.
Специальный – расторжение срочного служебного контракта:
1. по истечении срока его действия;
2. заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания;
3. на период замещения отсутствующего гражданского служащего расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу.
97.Понятие и виды гражданских служащих.