Метод деятельности – способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления ОИВ его задач и функций
Являются правовыми:
1. закреплены нормами права;
2. осуществляются на основе права;
3. выражаются в правовых формах;
4. влекут за собой правовые последствия.
В методах – характер управляющего воздействия субъекта управления на объект, характер их взаимосвязи.
Методы воплощаются в процессе управления.
Виды методов:
а) убеждение (главный) – предполагает создание прочной социальной основы деятельности государства, цель – обеспечение добровольного и сознательного соблюдения правопорядка;
б) принуждение (вспомогательное значение) – применяется к лицам, совершившим правонарушение или недобросовестно выполняющим обязанности.
Форма реализации методов убеждения:
а. материальное и моральное поощрение;
б. привлечение к обсуждению проектов НПА;
в. привлечение общественности к работе государственных органов;
г. другие.
Содержание управляющего воздействия:
а) административные методы – способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, деятельность организаций путём одностороннего установления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юридического обеспечения исполнения;
б) экономические методы – способы косвенного воздействия на поведение людей и деятельность организаций через их экономические интересы.
Методы управления связаны с компетенцией субъектов (диктуются необходимостью её реализации).
Возможно действовать специфическими методами в зависимости от сферы деятельности:
а. регистрация, лицензирование;
б. программирование, государственный заказ.
*применяют лишь специально уполномоченные субъекты.
Виды регистрации по последствиям:
1) уведомительная или заявительная – обязательная, субъект, уполномоченный её проводить, не вправе отказать (функция – учётная);
2) разрешительная (юридический факт) – легитимность функционирования организации, изменение и прекращение правоотношений и так далее, виды:
а. правообразующая – влечёт признание права;
б. необходимая – обязательно предшествует правомерному совершению какого-либо действия.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.
Лицензирование (как метод) – мероприятия, связанные с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии и так далее.
ПравительствоРФ:
а) определяет лицензирующие органы;
б) определяет виды лицензируемой деятельности.
Отказ в выдаче лицензии:
а. наличие в документах недостоверностей, искажений;
б. несоответствие соискателя.
Планирование – ограничивается уровнями федеральных органов, проводится по ограниченному кругу показателей, в отношении государственных предприятий и учреждений.
Программирование разных видов развития – осуществляется целевое управление.
Виды программ:
а) федеральные, региональные;
б) отраслевые, межотраслевые;
в) общего характера, целевые.
Программы определяют:
а. содержание деятельности органов управления;
б. планирование реализации программ (деятельность государственных заказчиков программ).
Государственные заказы позволяют:
а) обеспечивать государственные потребности, рационально используя бюджетные средства;
б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности;
в) стимулировать платежеспособный спрос государства – состав заказов определяется структурой государственных потребностей.
Государственный заказ – инструмент осуществления финансовых программ.
Государственные нужды – потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, поставка материальных ценностей в государственный бюджет.
Черты:
1. контрактная основа;
2. размещение на любых предприятиях;
3. заказчики утверждаются Правительством;
4. использование бюджетных ресурсов;
5. гарант – соответствующие органы.
90.Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
Черты правового положения ФОИВ до реформы 2004:
1. самостоятельность всех органов в организационно-правовом отношении;
2. Правительство – координация подведомственных ФОИВ, блоки могли курироваться замами;
3. в деятельности руководствовались всеми НПА;
4. ведали комплексами и отдельными функциями;
5. концентрация всех функций в одном органе;
6. совпадение основных форм деятельности.
Специфические черты:
1. министерство – ФОИВ, выполняющее все функции, делились: отраслевой и общей компетенции;
2. государственный комитет, федеральная комиссия – ФОИВ, осуществляющие межотраслевую координацию;
3. федеральная служба РФ, агентство, надзор – ФОИВ, осуществляющие специальные функции в установленной сфере.