Производство в делах об административных правонарушении
Раздел 4-5 КОАП РФ. Подведомственность: раздел 3 КОАП, а также главы 25-36 КОАП.
Производство по делам об административных правонарушениях – деятельность уполномоченных должностных ли, судей по привлечениям к административной ответственности, урегулированная нормами административного права.
Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность юрисдикционных норм, регулирующих порядок привлечения к административной ответственности.
Производство по делам об административных правонарушениях – система стадий и этапов, которые проходят дело об административном правонарушении.
Элементами производства являются:
1. Цели, задачи, принципы производства
2. Сроки в производстве
3. Меры обеспечения производства
4. Система стадий и этапов производства
5. Доказательства в производстве
6. Участники производства
7. Подведомственность дел
Виды производства по количеству стадий:
1. обычное (4 стадии: возбуждение дела, рассмотрение дела, пересмотр и исполнение наказания)
2. усложненное – добавляются отдельные процессуальные действия (на стадии возбуждения дела проводится административное расследование, привод)
3. упрощенное – не проходит 4 стадии, протокол не составляется (ст. 28.6 КОАП)
а) с участием лица, привлекаемого к ответственности
Условия:
- протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление о назначении административного наказания
- применяется такая форма только к физическим лицам
- может быть назначено только 2 наказания: предупреждение и административный штраф, причем штраф от 100 руб. до 5000 руб., в зависимости от санкции статьи и обязательно в твердо установленной сумме.
- физ. лицо должно согласиться с наказанием и признать себя виновным. Если нет, то составляется протокол об административном правонарушении и начинается обычное производство.
- штраф оплачивается в обычном порядке в банк или иную кредитную организацию.
б)без участия лица, привлекаемого к ответственности
Условия:
- применяется только за нарушение ПДД, зафиксированных с помощью фото, видео, кино съемки, работающих в автоматическом режиме (глава 12 КОАП)
- применяется к физ. лицам, водителям ТС, о которых известно в ГИБДД (собственник- владелец ТС)
- принцип презумпции тут не действует (ст.1.5 КОАП)
- может быть назначено только одно наказание – административный штраф, при этом его размер должен быть минимальным предусмотренным в КОАП
- такая форма применяется только в отношениях физ. лиц
- если правонарушение выявлено с помощью фото, видео, кино съемки, влекущее лишение ВУ (выезд на встречку) или административный арест, данные наказания заменяются на штраф максимальный для граждан-5000 руб. (ст.3.5 КОАП), хотя он не предусмотрен в санкции статьи.
- выносится постановление о назначении наказания в виде штрафа к которому прилагается распечатанные на бумажном носителе фото правонарушения.
Его подписывает держатель электронной подписи.
Вынесенное постановление в течение 3-х суток направляется по почте заказным письмом владельцу ТС.
Восстановление пленума Верховного суда от 24.03.05 №5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КОАП».
Надлежащим уведомлением считается уведомление в любой форме (телефонограмма, заказное письмо с уведомлением). Могут получать отправления только совершеннолетние. Даже если гражданин выбыл с места жительства, но кто-то в квартире расписался в уведомлении. Обжалуется в обычном порядке.
Участники производства.
Делятся на 2 вида, закреплены в гл.25КОАП.
1. Лица, имеющие личный интерес в деле (ст. 25.1-25.5)
- лицо, в отношении которого ведется производство по делу.
Может знакомиться с материалами дела, давать пояснения, пользоваться юр.помощью с момента возбуждения дела (когда составляется протокол), переводчиком, подавать жалобы.
Подпись в протоколе не говорит о согласии с правонарушением. Протокол – главное доказательство. Лучше подписать, но дать замечание по составу правонарушения или об отсутствии свидетелей.
Право заявлять ходатайства, отводы и жалобы.
Для юр. лиц желательно избежать подписания протокола. Подписывает только уполномоченное лицо – директор. Можно вызвать директора на составление протокола извещением. И если лицо, не пришло, то можно составить протокол без него.
- законные представители физ. лица (опекуны и попечители)
- законные представители юр.лица.
Является им директор, или иное лицо, входящее в орган управления юр. лица, который указан в законе или уставе в качестве органа управления.
Его правовое положение подтверждается служебными документами (уставом, удостоверением, а не доверенностью).
- защитник и представитель потерпевшего
Защитник оказывает юр. помощь лицу, привлекаемому к ответственности. Представитель оказывает юр. помощь потерпевшему.
Защитниками и представителями могут быть адвокаты или иные лица.
Полномочия адвоката, подтверждаются ордером юр.консультации , у иного лица должна быть доверенность от лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Оплата юр.помощи - за счет желающего, к судебным издержкам не относятся и не компенсируются.
- потерпевший
Признается физ. или юр. лицо, которому адм. правонарушением был причинен моральный или материальный вред.
Заносится в протокол об адм. правонарушении. Если не числится в протоколе, то не является потерпевшим. Потерпевший имеет право подавать жалобы, может по просьбе получить копию протокола.
2. Лица, содействующие производству, властными полномочиями не наделены, не имеют личного интереса в деле.
- понятые – участвуют в применении мер обеспеченья производства - изъятие вещей и документов, арест имущества, личный досмотр. Требования к ним: не имеют личного интереса и достигшие 18 лет.
- свидетели – являлись очевидцами или что-то знают по делу (из переписки, разговора). Любой человек.
- специалист – обладает специальными познаниями в науке, технике, ремесле, для того чтобы объяснять происходящие процессы.
- эксперты – обладают достаточными знаниями. Итог их деятельности – экспертное заключение.
- переводчик – совершеннолетнее лицо, обладающее знанием глухонемого или иностранного языка, предоставляется бесплатно (оплачивается за счет государства).
- прокурор – ведет производство по некоторым делам (ст.5 КОАП), есть властные полномочия.
Помимо участников производство ведут гос. органы и должностные лица (органы ведущие пр-во), закреплены в гл.22,23 КОАП.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Административное задержание (ст.27.3- 27.6 КОАП) – состоит в краткосрочном ограничении свободы лица в официальном помещении.
Цель – составление протокола, установление личности и т.д.
Срок – до 3-х часов с момента пересечения порога официального помещения.
Исключительный срок до 48 часов:
- если правонарушение совершено на континентальном шельфе, во внутренних водах, в свободной экономической зоне
- если это нарушение таможенных правил или гос. границы
- если за правонарушение предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.
Должностные лица: сотрудниками МВД, таможенных органов, пограничниками, сотрудниками уголовно- исполнительной системы, судебными приставами и т.д.
Срок исчисляется с момента пересечения порога официального помещения.
Порядок: если лицо задержано на срок до 3-х часов и не оказывает буйства и бесчинства (постановление правительства РФ «правила административного задержания граждан» от 2002г), то в специальный приемник (комнату) для административно задержанных не помещается. В других случаях – помещается.
По результатам задержания составляется протокол об административном задержании граждан.
Этот протокол обжаловать нельзя.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Арест товара, предмета, орудия правонарушения
Состоит в запрете распоряжения или пользовании орудиями или предметами правонарушения. Товар арестовывается тогда, когда товар изъять невозможно, либо их сохранность будет обеспечена без изъятия (опечатывание, опломбирование).
Арест сопровождается опломбированием, опечатыванием товаров.
Товары находятся в местах их нахождения.
Срок изъятия и ареста товара: до рассмотрения дела. В постановлении о назначении наказания или приостановлении дела решается судьба изъятых и арестованных вещей и документов в соответствии со ст.27.11.
Меры административно- процессуального обеспечения
76.Временный запрет деятельности.
Принимается только в отношении юридических лиц и ИП.
Основания:
- административные правонарушения, которые влекут административное приостановление деятельности.
Временный запрет деятельности состоит в фактическом запрещении эксплуатации оборудования, станков, агрегатов, предоставлении услуг.
Срок: с момента фактического прекращения деятельности до рассмотрения дела судом.
Можно приостановить деятельность любого станка в отдельности.
Составляется протокол временного запрета деятельности должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Нельзя применять запрет, если прекращение деятельности повлечет необратимые последствия технологического действия.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Доставление - состоит в принудительном препровождении физического лица с места выявления правонарушения в официальное помещение, также доставление судна в порт РФ.
Срок доставления: в возможно короткий срок.
Доставление с места выявления правонарушения сотрудниками МВД, таможенных органов, пограничниками, сотрудниками уголовно- исполнительной системы, судебными приставами и т.д.
О доставлении составляется протокол, либо делается запись о доставлении в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола вручается доставленному по его просьбе.
Основание доставления – любое административное правонарушение.
Цели доставления: для составления протокола, установления личности, иных обстоятельств, имеющих отношение к делу, если все это невозможно выяснить на месте выявления правонарушения.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Задержание ТС (ст. 27.13 КОАП)
Состоит из:
- эвакуация ТС с помощью другого ТС с места нарушения на спец. стоянку. При невозможности эвакуации по техническим причинам можно поставить блокираторы.
- хранение на специализированной стоянке (с 1.07.12 эвакуация и содержание на стоянке платно. Сейчас пока что бесплатна эвакуация и хранение первые 24 часа).
Основания (ч.1 ст.27.13 КОАП):
- ч.1 ст.12.3 не имеется при себе документов на ТС
- ч.1,2 ст.12.7 вообще не имеется ВУ
- ч.1, 3 ст.12.8 водитель находится в состоянии алкогольного опьянения
Предоставлен исчерпывающий перечень оснований.
Взыскать незаконно уплаченную сумму за не потребовавшийся эвакуатор можно в судебном порядке.
Срок задержания ТС - до устранения причины задержания.
Оплата спец. стоянки оговорена в постановлении правительства (примерно 17 руб/час).
Составляется протокол задержания ТС, а если ТС задерживается в отсутствие водителя, то должны присутствовать 2 понятых.
Меры административно- процессуального обеспечения
76.Запрещение эксплуатации (ч.2 ст.27.13 КОАП)
Если ТС эксплуатируется с нарушением технических требований, то запрещается его эксплуатация путем снятия государственных номерных знаков.
Основания:
- ч.2 ст.12.1 – управление такси, автобусами, спецсредствами не прошедшими ТО.
- ч.2,3,4,6 ст.12.5 – неисправности ТС (установлена мигалка, незаконно написано «ДПС» и т.д.).
- ч.2 ст.12.7 – управление ТС бес полиса ОСАГО.
Срок запрещения эксплуатации: до устранения причины запрещения эксплуатации, запрещается движение своим ходом за исключение ч.2 ст.12.5.
Разрешается движение ТС в течение 1 суток своим ходом к месту исправления, исключение ст.12.5 КОАП.
Задерживать эксплуатацию ТС могут сотрудники ДПС, ВАИ.
В 2-х экземплярах составляется протокол о запрещении эксплуатации.
После устранения неисправностей надо обратиться к тому лицу, которое запретило, предъявить авто и получить акт об устранении причины неисправности.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Изъятие водительского удостоверения (ВУ)
Основанием являются те правонарушения, за которые предусмотрено лишение права управления ТС. Срок изъятия до 2-х месяцев (до рассмотрения дела судов). Лицу выдается временное разрешение на этот срок. Если этот срок прошел, а судебное разбирательство не произошло, то можно подать ходатайство органу, которое ведет производство по делу, о выдаче нового временного разрешения и срок его действия будут продлен до вынесения решения судом.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Изъятие вещей и документов (Ст.27.10, 27.11 КОАП)
Состоит из изъятия орудий или предметов правонарушения, документов, которые являются доказательствами по делу об административном правонарушении.
Любое административное правонарушения может являться основанием для изъятия.
Об изъятии составляется протокол, или фиксируется в протоколе об административном правонарушении. При изъятии обязательно присутствие 2-х понятых.
Вещи хранятся в местах изъятия.
Изъятие могут применять должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Личный досмотр – досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст.27.7 КОАП) – состоит в обследовании вещей, находящихся на и при физическом лице.
Досмотр тела не допускается – только врачом.
В праве производить должностные лица, которые в праве составлять протоколы об административных правонарушениях, одного пола с досматриваемым в присутствии 2-х понятых того же пола.
В отсутствии понятых – только если есть достаточные основания полагать, что при досматриваемом есть оружие или взрывчатые вещества.
Составляется протокол и все подписываются.
Осмотр помещений, территорий, ТС в присутствии владельца ТС и пол понятых не имеет значения.
Основанием досмотра является любое административное правонарушение
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст.27.12 КОАП).
Основания:
- водитель не согласен с результатами освидетельствования на состояние опьянения;
- водитель отказывается от процедуры освидетельствования на состояние опьянения;
- отрицательный результат освидетельствования, но явно присутствуют клинические признаки опьянения;
Медицинское освидетельствование имеет право проводить врач- нарколог, или другой врач, имеющий сертификат на данную деятельность (приказ минхдрава2002г). В сельской местности- фельдшер.
Медицинское освидетельствование проводится в мед. учреждениях, имеющих на это лицензию или в стационарных постах, оборудованных для этого.
Медицинское освидетельствование проводится по клиническим признакам, так как в настоящее время требуется любое количество алкоголя, то могут проводить и по внешним признакам.
Анализы берутся только у пострадавших в ДТП и у трупа. В остальных случаях не обязательно.
Понятые не требуются. По результатам составляется акт медицинского освидетельствования. Один – сотруднику, направившему лицу, второй – водителю, третий – 3 года хранится в медицинском учреждении.
Акты обжаловать нельзя – это доказательство. Обжаловать можно только постановление суда.
Водитель должен быть доставлен в мед. учреждение на машине ДПС в течение 2-х часов. Без протокола медицинского освидетельствования не будет.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Привод (ст.27.15 КОАП) физического лица состоит в его препровождении на рассмотрение дела, если лицо уклоняется от явки по вызову на рассмотрение дела и его явка признана обязательной.
Выносится определение о приводе органом, который рассматривает дело.
Привод осуществляется только сотрудниками полиции из любого места на рассмотрение дела.
Срок не указан в КОАП.
Сначала выносится определение о приводе, а потом лицо перемещается
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Освидетельствование водителя на состояние алкогольного опьянения.
Осуществляется должностными лицами ГАИ (ДПС) и ВАИ при помощи технических средств, которые сертифицированы в РФ, приняты на вооружение в МВД и поверены для этой деятельности, что они могут использоваться.
Исследуются с помощью технических средств пары алкоголя выдыхаемых в воздухе. Обязательно при освидетельствовании должны присутствовать 2 понятых (совершеннолетние).
Основания для освидетельствования: достаточное основание полагать, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения (необходимо медицинское освидетельствование: запах алкоголя, покраснение кожи, выраженное дрожание пальцев рук, неустойчивость, неадекватное поведение) (постановление правительства от 2008г, в котором указаны основания).
О проведении освидетельствования составляется акт освидетельствования и копия выдается водителю. Нужно потребовать сертификат на оборудование и инвентарный номер, на приборе должна быть пломба и прибор должен распечатывать показания на бумаге.
Средства должны быть одноразовые.
Любое количество паров алкоголя признается состоянием алкогольного опьянения с 2008г.
Прибор очень чувствительный, даже к духам и очистителю стекол.
Акт освидетельствования водителя на состояние алкогольного опьянения обжаловать нельзя.
Меры административно- процессуального обеспечения
76. Отстранение от управления ТС (ст.27.12 КОАП).
Регулирует ч.1 ст.27.12 КОАП и состоит в осуществлении следующих мероприятий:
- водитель выводится из кабины;
- вынимается ключ из замка зажигания;
- автомобиль закрывается.
Составляется протокол об отстранении от управления ТС.
Основания:
1. достаточное основание полагать, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения (необходимо медицинское освидетельствование: запах алкоголя, покраснение кожи, выраженное дрожание пальцев рук, неустойчивость, неадекватное поведение) (постановление правительства от 2008г, в котором указаны основания);
2. ч.1 ст.12.3 у водителя нет при себе документов на право пользование ТС;
3. ч.2 ст.12.5 управление ТС с заведомо неисправной тормозной системы, рулевым управлением, сцепным устройством.
4. ч.1,2 ст.12.7 управление ТС водителем, который в принципе не имеет право управления ТС (ВУ), либо он лишен ВУ.
ГАИ (ДПС) и ВАИ могут составлять вышеуказанный протокол.
Обязательно 2 понятых.
В КОАП не установлен срок устранения, но отстраняется до устранения причины.