Система, стадии, этапы производства по делам об адм. правонарушениях
Производство состоит из 4-х стадий:
1 стадия - Возбуждение дела.
1 этап - Возбуждение дела.
2 этап - Административное расследование.ст.28.7 КОАП
3 этап - Составление итогового документа
4 этап - Направление материалов дела по подведомственности
2 стадия – Рассмотрение дела.
1 этап - Подготовка материалов дела к рассмотрению
2 этап - Слушание дела
3 этап - Вынесение итогового документа
4 этап - Доведения постановления до сведенья
3 стадия – Пересмотр дела
1 этап - пересмотр не вступивший в законную силу постановления (аппеляция)
2 этап - пересмотр не вступивших в законную силу решений по жалобам, протестам (кассация)
3 этап - пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений (надзор)
4 стадия – Исполнение наказания
1 этап - обращение постановления к исполнению.
2 этап - отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения наказания
3 этап - Фактическое исполнение (адм. наказание).
4 этап - Окончание производства по делу.
78. 1 стадия - Возбуждение дела.
Возбуждение дела:
1 этап - Возбуждение дела.
Дело об адм. правонарушении возбуждается, если есть основания, поводы и отсутствуют обстоятельства исключающее производство по делу. Основание - совершение адм. правонарушения, но одного основания не достаточно.
Обязательным поводом является информация о правонарушении поступившая в орган уполномоченный возбуждать дело, составлять протокол об адм. правонарушении.
Источниками такой информации являются-:
1) заявление граждан, организаций о правонарушении
2) публикации в СМИ
3) непосредственное обнаружение ДЛ, уполномоченным возбуждать дело, факта правонарушения
- передача материалов дела в орган, уполномоченный вести производство
3. Должны отсутствовать обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5). Если есть какие-либо из этих обстоятельств (хотя бы одно), тогда производство по делу прекращается.
- отсутствие событий правонарушения
- отсутствие состава правонарушения
- издание акта амнистии
- совершение правонарушения в ситуации крайняя необходимость (ст.2.7)
- отмена закона, установившего адм. ответственность (только внесение изменения в КОАП, или законы субъектов, устанавливающих ответственность)
- истечение сроков давности привлечения к ответственности (ст.4.5)
- наличие по одному и тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела.
- наличие по одному и тому же факту постановления о назначении адм. наказания, либо постановления о прекращении производства по адм. делу (нельзя одному и тому же правонарушению привлекать к ответственности дважды).
- сотрудники милитаризованных органов, имеющие специальные или воинские звания за адм. правонарушения, по общему правилу, привлекаются к дисциплинарной ответственности (но по таможенным правонарушениям, ПДД как и все другие)
В ст.28.1 КОАП указан момент, с которого дело об адм. правонарушении считается возбужденным:
1. с момента составления любого первого протокола
2. с момента вынесения определения о возбуждении дела и проведения адм. расследовании
3. с момента вынесение постановления по упрощенной форме
4. если от гражданина – собственника ТС поступает заявление о том, что он не сидел за рулем.
2 этап - Административное расследование.ст.28.7 КОАП.
1. Может быть проведено, только по тем категориям дел, которые указаны в ч.1 ст.28.7 КОАП
2. Для установления фактических обстоятельств дела требуются значительные временные затраты (на экспертизы и т.д.)
3. О проведении расследования выносится определение о возбуждении дела и проведении адм. расследования.
Если есть все условия в совокупности – тогда расследование по делу проводилось.
Срок проведения расследования – 1 месяц с момента возбуждения дела, но расследование может быть продлено еще на 1 месяц.
По делам о нарушении таможенных правил и при нарушении ПДД, если есть потерпевший - до 6 месяцев.
Административное расследование – совокупность процессуальных действий, необходимых для установления фактических обстоятельств дела, требующих значительных временных затрат.
3 этап - Составление итогового документа.
1. протокол об адм. правонарушении - немедленно, или в течение 2 суток, а при проведении адм. расследования протокол составляется по окончанию расследования (если составляет орган власти).
2. постановление прокурора о возбуждении производства по делу ст.28.4 (если составляет прокурор).
Протокол и постановление взаимозаменяемые документы, одинаковые по содержанию.
3. если по делу проводилось адм. расследование, то может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу.
4. постановление о назначении наказания, которое выносится по упрощенной форме.
4 этап - Направление материалов дела по подведомственности.
Направление протокола вместе с другими материалами дела, в течение 3-х суток с момента составления.
79. 2 стадия – Рассмотрение дела.
1 этап - Подготовка материалов дела к рассмотрению.
1. Выясняется правильно ли составлен протокол об адм. правонарушении.
В постановлении пленума Верховного суда от 24 марта 2005г - о существенных и несущественных недостатков в протоколе.
Существенные:
- нарушения требований, указанных в ст.28.2 КОАП (составлен неуполномоченным лицом, не описана объективная сторона состава).
Несущественными нарушениями протокола являются:
- такие нарушения, которые могут быть устранены на стадии рассмотрения дела (ФИО например не точно)
- нарушение сроков составления протокола
- судья может вносить изменения в протокол, при этом выносится определение (не меняет существа дела).
Если установлены существенные нарушения в протоколе – протокол со всеми материалами дела направляется обратно в тот орган, который его составил.
2. Срок давности не прерывается. Решается достаточно ли доказательств по делу (свидетелей не достаточно).
3. Назначается время и место рассмотрения дела, о чем уведомляются участники дела, разрешаются ходатайства и отводы.
2 этап - Слушание дела.
Объявляется кто рассматривает дело. Устанавливается явка лиц, участвующих в деле. Устанавливаются причины не явки.
Дело может быть рассмотрено без лица, в отношении которого ведется производство по делу, если поступило ходатайство этого лица о рассмотрении дела без него. В остальных случаях лицо должно присутствовать.
Проверяются полномочия лиц, участвующих в деле.
Для физ. лиц – паспорт.
Для юр. лиц – служебное удостоверение.
Для защитников и представителей – доверенность и паспорт.
Зачитывается протокол об адм. правонарушении.
Слушают лицо, в отношении которого ведется производство по делу.
3 этап - Вынесение итогового документа.
Итоговый документ – постановление:
- постановление о назначении наказания
- постановление о прекращении производства по делу, только при наличии оснований ст. 28.5 КОАП и при малозначительности.
Постановление зачитывается и иногда дается 3 дня на его изготовление.
4 этап - Доведения постановления до сведенья.
Постановление вручается под расписку или по почте лицу, в отношении которого ведется адм. дело и потерпевшему по его просьбе.
Копия постановления передается в орган, составивший протокол.
Вручение постановления имеет юр. значение. Т отчитывается срок вступления в законную силу.
Вступает в силу через 10 дней с момента вручения постановления.
Эти 10 дней на обжалование даются.
80. 3 стадия – Пересмотр дела.
Глава 30 КОАП и гл.25,36 Арбитражно-процессуального кодекса. В главе 30 – 3 самостоятельных стадии пересмотра.
1 этап - пересмотр не вступивший в законную силу постановления (аппеляция)
Основания:
1. жалобы лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 25.1 – 25.5 КОАП)
- лицо, привлекаемое к ответственности
- потерпевший
- их законные представители
- законный представитель юр. лица
- защитник и представитель
2. протест прокурора
3. жалоба лиц, которые на предыдущих стадиях вели производство
2 этап - пересмотр не вступивших в законную силу решений по жалобам, протестам (кассация)
1. обжалование, опротестование
2. рассмотрение жалобы, протеста
3. вынесение итогового решения
4. доведение решения до сведения
Срок подачи жалобы – 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.
Срок может быть восстановлен по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу или потерпевшего. Но если в удовлетворении откажут, то этим правом больше нельзя воспользоваться.
Дела об избирательных правонарушениях – срок 5 дней с момента вручения или получения.
Срок рассмотрения жалобы:
- если рассматривает орган власти – 10 дней
- если рассматривает судья – 2 месяца
- нарушения в области избирательных прав – 5 дней
- если грозит арест или выдворение – в течение 1 суток.
Итоговое решение (ст. 30.7):
1. об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении без изменения постановления
2. об прекращении производства по делу.
Жалоба в производстве гос. пошлиной не облагается.
Проверяется все дело в полном объеме не связано с доводами в жалобе.
Доведение решения до сведения - в течение 3 дней высылается по почте с момента вынесения лицу, в отношении которого ведется производство по делу или вручения лично.
3 этап - пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений (надзор)
Основания:
1. жалобы лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 25.1 – 25.5 КОАП)
- лицо, привлекаемое к ответственности
- потерпевший
- их законные представители
- законный представитель юр. лица
- защитник и представитель
2. протест прокурора (начиная с прокурора субъекта РФ)
3. жалоба лиц, которые на предыдущих стадиях вели производство
Срок подачи такой жалобы не установлен.
Срок рассмотрения – 2 месяца, а если требуется запросить материалы дела – то в течение 1 месяца с момента получения постановления.
Жалоба подается напрямую в суд надзорной инстанции.
Требования закреплены в ст.30.14 КОАП.
Не облагается пошлиной.
Итоговым документом является постановление (ст.30.17 КОАП).
Постановление надзорной инстанции окончательное и не подлежит обжалованию.
Наказание начинает исполняться немедленно.
81. 4 стадия – Исполнение наказания.
гл.31-32 КОАП, ФЗ об исполнительном производств.
1 этап - обращение постановления к исполнению.
В течение 3-х суток с момента вступления постановления в законную силу оно должно быть направлено органом вынесшим постановление о наказании на исполнение.
2 этап - отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения наказания.
Если прокурором подается протест на вступившее в законную силу постановления – исполнение наказание приостанавливается.
Не приостанавливается арест или адм. приостановление деятельности.
Рассрочка адм. штрафа на срок до 3-х месяцев.
При этом срок давности исполнения наказания увеличивается на эти 3 месяца.
Отсрочка ареста, лишения специального права, штраф на 1 месяц.
Об отсрочке и рассрочке должно подаваться ходатайство в орган, который вынес постановление.
3 этап - Фактическое исполнение (адм. наказание).
4 этап - Окончание производства по делу.
Орган, который исполнил наказание отправляет все материалы обратно органу, вынесшему постановление.
Наказание можно исполнить в пределах срока давности исполнения – 2 года с момента вступления постановления в законную силу. Этот срок может прерываться если лицо уклоняется от исполнения наказания.
85.86. Дисциплинарная ответственность.
Возникает только в служебных отношениях.
Привлекает к ответственности начальник подчиненного.
Основания: любое нарушение служебной дисциплины, обязанностей.
Составов дисциплинарных проступков нет.
Служебные отношения кончились, кончилась и дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарные взыскания, в основном, носят моральный характер.
Виды дисциплинарных наказаний:
- замечание,
- выговор,
- строгий выговор (не всегда),
- предупреждение о неполном должностном или служебном соответствии,
- увольнение (отчисление из учебного заведения)
Они никак не исполняются. Издается приказ руководителя и доводится до сведения подчиненного. Взыскания заносятся в личное дело, трудовую книжку.
Последствие дисциплинарной ответственности: состояние наказанности в течение 1 года лицо считается наказанным.
При повторном совершении правонарушения наказание применяется уже более строгое. Лицо не поощряется (без премий). В этот период не присваиваются специальные или воинские звания.
Сроки давности:
- общий срок 6 месяцев с момента совершения правонарушения.
- по материалам ревизии 2 года с момента совершения правонарушения