Условия отбывания наказания и применение мер исправительного воздействия в виде исправительных работ
Такое наказание, как исправительные работы, было введено в законодательство только после Октябрьской революции в конце 1917 г.
Известное в пенитенциарной практике на протяжении продолжительного периода времени наказание в виде исправительных работ зарекомендовало себя как довольно эффективная мера правового воздействия на лиц, совершивших преступления. До 1988 г. его востребованность была стабильно высокой. Около 25% виновных направлялись на исправительные работы. Однако доля осужденных к данному виду наказания от общего количества осужденных постепенно снижалась.
В настоящее время исправительные работы как вид уголовного наказания имеют законодательное закрепление в ст. 50 УК РФ, в которую также вводились некоторые изменения. Законодательные корректировки вносились и в условия, при которых исправительные работы могли назначаться судами. Так, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ существенно изменил регламентацию наказания в виде исправительных работ. С введением его в действие это наказание может назначаться только осужденным, не имеющим основного места работы.
Карательная сущность исправительных работ, кроме прочего, определяется и тем обстоятельством, что в период отбывания наказания из заработка <136> осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 процентов.
По действующему уголовному законодательству исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.
В таком виде исправительные работы напоминают ранее применявшееся наказание в виде исправительных работ в местах, отбываемых по указанию органов, исполняющих наказание. Но в то же время действовал также другой вид наказания в виде исправительных работ - исправительные работы по месту работы, которые на практике применялись достаточно редко. Новая регламентация исправительных работ вызывает опасение дальнейшего сокращения применения этой меры, так как в большинстве своем исправительные работы применяются за преступления небольшой или средней тяжести, виновные в которых чаще всего работают, и поэтому не могут быть подвергнуты этому наказанию. Между тем следует отметить, что ныне исправительные работы - одна из немногих альтернатив лишению свободы.
Исправительные работы применяются только в качестве основного наказания к лицам, которые могут быть исправлены без изоляции от общества. Они назначаются по приговору суда либо по постановлению судьи в случаях:
1) замены штрафа за злостное уклонение от его уплаты (ч. 5 ст. 46 УК РФ);
2) замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ);
3) отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 3 ст. 82 УК РФ). Закон разрешает применять это наказание к осужденным военнослужащим в порядке замены наказания более мягким в случае заболевания, делающего их не годными к несению военной службы (ч. 3 ст. 81 УК РФ).
Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью осужденного. Поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным.
В связи с этим исправительные работы не назначаются:
1) лицам, признанным инвалидами 1 группы;
2) беременным женщинам;
3) женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет;
4) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;
5) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Исправительные работы - это основной вид наказания, который назначается осужденному, не имеющему основного места работы, на срок от 2 месяцев до 2 лет, а несовершеннолетним - до 1 года.
Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Применение рассматриваемой нормы в настоящее время выявило серьезные трудности трудоустройства осужденных к исправительным работам, особенно в сельской местности и в небольших городах с ограниченными возможностями трудоустройства. На практике в целях трудоустройства осужденных стали расширенно толковать понятие "место жительства".
Не вносит ясности и ориентация на административный район. Известно, что трудности с трудоустройством явились одной из основных причин минимального применения данного вида исправительных работ, назначаемых по указанию органов, исполняющих наказание.
Осужденные направляются уголовно-исполнительной инспекцией для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
С этой целью суд должен направить в уголовно-исполнительную инспекцию две заверенные копии приговора, вступившего в законную силу.
Уголовно-исполнительные инспекции в ходе исполнения наказания:
1) ведут учет осужденных. Практикой выработаны 4 вида учета: оперативный, предварительный, контрольный, учет разыскиваемых. На оперативном учете состоят лица, реально отбывающие наказание в виде исправительных работ. На предварительном учете состоят осужденные, не поступившие на работу по истечении 30 дней со дня постановки на учет в инспекции; в отношении которых проводятся первоначальные розыскные мероприятия; не работающие без уважительных причин; в отношении которых в суды направлены представления для замены исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы.
На контрольном учете состоят лица, не поступившие на работу или не зарегистрировавшиеся в органах службы занятости до истечения 30 дней со дня постановки на учет; не работающие в связи с болезнью, если во время болезни не засчитывается срок отбывания исправительных работ; выбывшие за пределы территории, обслуживаемой инспекцией, в отношении которых не поступили подтверждения о получении личных дел; направленные на медицинское освидетельствование для определения группы инвалидности и т.д.
На учете разыскиваемых лиц состоят осужденные, материалы в отношении которых переданы в службы криминальной милиции для дальнейшего ведения розыска;
2) разъясняют порядок и условия отбывания наказания;
3) контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;
4) проводят с осужденными воспитательную работу с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Воспитательная работа проводится с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, других значимых обстоятельств. Проводятся индивидуальные беседы; посещения места работы, а при необходимости и места жительства;
5) контролируют поведение осужденных;
6) обращаются в органы местного самоуправления по вопросам изменения места отбывания осужденными исправительных работ;
7) принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;
8) проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных.
Если в течение одного месяца розыскными действиями местонахождение осужденного не установлено, инспекция выносит постановление об объявлении его в розыск и вместе с материалами первоначальных розыскных мероприятий и копией приговора суда передает в службу криминальной милиции по последнему месту нахождения разыскиваемого. Одновременно с этим уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания;
9) готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Статья 40 УИК РФ устанавливает ряд условий отбывания наказания, которые обязан соблюдать осужденный к исправительным работам.
К условиям общего характера относятся обязанности осужденного:
- соблюдать порядок и условия отбывания наказания;
- добросовестно относиться к труду.
К специфическим условиям относятся:
1) являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову;
2) производство удержаний в доход государства из заработной платы осужденного в размере, установленном приговором суда (в пределах от 5 до 20%);
3) запрет увольнения осужденного с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснования причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке;
4) осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы;
5) осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.
В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков (дополнительные - за работу во вредных условиях труда; за продолжительный стаж работы; за работу с ненормированным рабочим днем; кратковременный отпуск без сохранения заработной платы; отпуск по беременности и родам) предоставляются осужденным на общих основаниях.
В соответствии с требованиями ст. 42 УИК РФ срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.
Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.
Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регламентации отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ" несколько ужесточены условия отбывания этого вида уголовного наказания. Теперь время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается (ч. 3 ст. 42 УИК РФ). Этим же нормативным документом из ст. 42 УИК РФ исключена ч. 7, в соответствии с которой в прежней редакции в срок наказания не засчитывалось: время, в течение которого осужденный не работал; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.
Вместе с тем в случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.
В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.
На администрацию организации, в которой работает осужденный, возлагаются следующие обязанности:
1) правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных средств;
2) контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним;
3) соблюдение условий отбывания наказания;
4) уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнение с работы.
Неисполнение этих обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Это может быть дисциплинарная ответственность, а в случае злостного неисполнения приговора - и уголовная ответственность в соответствии с требованиями ст. 315 УК РФ.
Статья 44 УИК РФ регламентирует производство удержаний из заработной платы осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных средств в соответствующий бюджет. Для этого уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.
Удержания производятся по основному месту работы за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. Единовременное удержание за весь период наказания или его части не допускаются. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержания производятся в соответствующий бюджет ежемесячно. Удержания производятся за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при отработке неполного месяца, например, в случае увольнения или в связи с окончанием срока наказания - за отработанную часть месяца.
Трудовым законодательством установлено, что общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, специально оговоренных законодательством (при наличии нескольких исполнительных документов), - 50% причитающейся к выплате заработной платы. Но данное положение на осужденных к исправительным работам не распространяется, и из их заработка может быть удержано до 70%.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 УИК РФ удержания не производятся: из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения; из выплат единовременного характера за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве; профессиональных заболеваний (в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регламентации отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ").
Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда. В случае отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы, возвращаются ему полностью.
Возвращение удержанных сумм производится путем их перечисления через учреждения банка на счет организации, перечислившей эти суммы на текущий счет инспекции.
Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.
Удержания из заработка являются существенным карательным элементом. Они затрагивают имущественную сферу прав осужденного.
Ограничения имущественных прав являются важным, но не единственным карательным элементом наказания в виде исправительных работ. Более того, почти каждое наказание затрагивает сферу прав личности. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может привести к невозможности работать по специальности и резко сократить заработную плату осужденного. Лишение специального звания также уменьшает денежное содержание осужденного и в ряде случаев приводит к его увольнению. Осужденный к обязательным работам выполняет их бесплатно, в то время как он мог бы это время потратить на оплачиваемую работу. С удержаниями из заработной платы связано и осуждение к ограничению по военной службе. Приговоренный к ограничению свободы чаще всего будет работать не по специальности, к тому же проживая вне дома; все это не может не привести к материальным потерям. Нет необходимости доказывать, что имущественные права осужденного ограничиваются и при отбывании лишения свободы. Практически все наказания связаны с ущемлением имущественных прав осужденного.
Имущественные взыскания, которые были всегда присущи рассматриваемому наказанию, дали основание некоторым авторам в 20 - 30-х годах XX в. считать исправительные работы штрафом в рассрочку. На этом основании предлагалось отказаться от этого наказания. Такую точку зрения высказывали, в частности, М.М. Исаев <137>, С.В. Познышев <138>, позднее - В.С. Тадевосян <139>. В последующие годы эта точка зрения поддержана не была, и ряд авторов выступили против нее в защиту сохранения исправительных работ как самостоятельной меры наказания <140>. Так, некоторыми авторами высказывалась мысль, что "в настоящее время речь может идти лишь о дальнейшем повышении эффективности исправительных работ, о выявлении и устранении тех причин и условий, которые мешают в полной мере использовать возможности данного вида наказания в борьбе с преступностью"
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся в науке уголовного права различные авторские позиции в отношении целесообразности исправительных работ и их эффективности, законодатель сохраняет свою позицию в пользу присутствия этого вида уголовного наказания в действующей их системе.
Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания регламентируется ст. 46 УИК РФ.
Нарушением порядка и условий отбывания наказания осужденным являются:
1) неявка на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
2) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
3) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За указанные нарушения уголовно-исполнительная инспекция вправе предупредить осужденного в письменной форме о возможной замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до 2 раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Злостно уклоняющимся признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из вышеуказанных нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Такой осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция, в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ, направляет в суд мотивированное представление о замене исправительных работ другим видом наказания (в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регламентации отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ").
Исправительные работы в этом случае могут быть заменены на ограничение свободы, арест или лишение свободы. Суд при положительном решении вопроса исчисляет наказание из следующего расчета:
1) 1 день ограничения свободы за 1 день исправительных работ;
2) 1 день ареста за 2 дня исправительных работ;
3) 1 день лишения свободы за 3 дня исправительных работ.