Место, время и правила таможенного оформления
Таможенное оформление как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима представляет собой порядок или правила, по которым совершаются юридически значимые действия.
Общие правила таможенного оформления могут быть подразделены на две группы. К первой группе относятся правила о месте, времени таможенного оформления, ко второй - правила технического обеспечения оформления (присутствие полномочных лиц и их представителей при оформлении, язык, на котором производится оформление, контроль других государственных органов).
По общему правилу товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат оформлению в местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, что позволяет регулировать движение товаропотоков.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится, в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», в установленных пунктах пропуска через государственную границу, где осуществляется и таможенное оформление. Цель создания пунктов пропуска - обеспечение международных сообщений Российской Федерации с другими государствами. Пункты пропуска устанавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах[28].
Место таможенного оформления зависит от вида транспорта, которым перемещаются товары через таможенную границу:
- при ввозе железнодорожным транспортом - осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная железнодорожная передаточная станция;
- при ввозе товаров автомобильным транспортом - производится в пункте пропуска на государственной границе;
- при ввозе морским и воздушным транспортом - производится в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах), при этом допускаются определенные исключения в зависимости от категории товаров и таможенного режима;
- при ввозе трубопроводным транспортом и по линиям электропередач - производится в местах в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая с иностранным лицом договор на поставку товаров;
- при перемещении товаров с использованием более двух видов транспорта оформление производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний вид транспорта.
Если перемещение товаров производится с использованием более одного вида транспорта (например, трубопроводный-железнодорожный или трубопроводный-автомобильный), экспортер обязан представить в таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка товара с одного вида транспорта на другой, заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленную в установленном порядке таможенным органом по месту нахождения экспортера.
Места для таможенного оформления товаров в неторговом обороте - при перемещении товаров через таможенную границу физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности - определяются в зависимости от того, перемещаются ли товары в сопровождаемом или несопровождаемом багаже
Оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом багаже, может производиться только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Перемещаемые физическими лицами товары оформляются в специально установленных таможенными органами местах (аэропортах, морских портах, в автомобильных пунктах пропуска, на транспортных средствах, в том числе, в вагонах, автомашинах, автобусах, на судах, в том числе, морских, речных, воздушных, складах транспортных организаций).
Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно или временно проживает.
Физическими лицами могут перемещаться через таможенную границу товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в международных почтовых отправлениях. В таких случаях таможенное оформление перемещаемых товаров осуществляется таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся места международного почтового обмена, т.е. объекты почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих из-за границы и принятых в Российской Федерации международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению.
Таможенный кодекс предусматривает возможность таможенного оформления с согласия таможенного органа по просьбе заинтересованного лица и за дополнительную плату в других местах и вне времени работы таможенного органа.
По общему правилу, таможенное оформление производится на русском языке.
Некоторые виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации, требуют предварительного контроля со стороны государственных органов ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» устанавливает, что ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Таможенный кодекс устанавливает время, по истечении которого должностное лицо обязано приступить к таможенному оформлению. Оформление должно быть начато не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству такого оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при этом необходимо соблюдение порядка предварительных операций.
Производство таможенного оформления неразрывно связано с проведением таможенного контроля, который может быть документальным, когда проверяются необходимые для таможенного оформления документы, и фактическим при проведении контрольных действий непосредственно в отношении товаров и транспортных средств.