Понятие нарушений таможенных правил
Таможенный кодекс РФ, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения.
В ст. 230 ТК РФ впервые дается развернутое определение понятия «нарушение таможенных правил».
Нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на установленный ТК РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств,, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность.
Таким образом, объективной стороной нарушений таможенных правил признаются:
- действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими законодательными актами и международными договорами;
- действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
- действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
- действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Каждая группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.
Субъектами нарушения таможенных правил могут быть как российские, так и иностранные:
- юридические лица (предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица);
- физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);
- должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации).
Надо отметить, что привлечение к ответственности за нарушения таможенных правил имеет существенные особенности.
Во-первых, ответственность двусубьектна. За совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц (к административной ответственности) и физических лиц (к административной или уголовной ответственности).
Например, при перемещении некого недекларированного по вине сотрудника организации-отправителя груза наряду с привлечением к административной ответственности сотрудника юридического лица (по ст. 288 ТК РФ), допустившего нарушение, должно быть привлечено к ответственности также и само юридическое лицо (по ч. 1 ст. 279 ТК РФ).
Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в так называемом торговом обороте.
Во-вторых, юридические лица (в отличие от физических и должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение таможенных правил только при наличии умышленной или неосторожной вины), привлекаются к ответственности только при наличии признаков объективной стороны. Субъективная сторона здесь роли не играет и, следовательно, доказыванию в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил не подлежит.
Единственным обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица, является совершение нарушения таможенных правил вследствие действий непреодолимой силы.
Субъективная сторона нарушений таможенных правил не характеризуется отличительными особенностями: Таможенный кодекс РФ не содержит собственных определений форм вины и непреодолимой силы, так как они являются общеправовыми.
Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее либо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение; либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Под «непреодолимой силой» («форс-мажор») понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, общественные явления).
Непосредственную связь с субъективной стороной нарушения таможенных правил имеет состояние невменяемости лица, предусмотренное ст. 235 ТК РФ.
Согласно данной статье лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости.
Под невменяемостью понимается такое психическое состояние субъекта, при котором оно не могло осознавать значение своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики, слабоумия или иного болезненного психического состояния.
Как свидетельствует таможенная практика, при нарушениях таможенных правил может иметь место соучастие - участие в правонарушении двух и более физических и юридических лиц. Надо отметить, что Таможенный кодекс РФ закрепляет лишь соучастие физических лиц, юридическое лицо в качестве соучастника в ст. 246 ТК РФ не указано.
В соответствии со ст. 246 ТК РФ соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.
Исполнитель - лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также совершившее правонарушение посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности за нарушение таможенных правил (например, лиц, не достигших возраста административной ответственности; дипломатических представителей иностранных государств и т.п.).
Организатор - лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных правил или руководившее его совершением.
Подстрекатель - лицо, склонившее к совершению нарушения таможенных правил.
Пособник - лицо, содействовавшее совершению нарушения советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения.
При наложении взыскания за совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.