Тема 7. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Надо отметить, что среди функций, реализуемых таможенными органами России, значительное количество связано с осуществлением задач таможенного контроля. В их число входят:
- обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
- поддержание в пределах своей компетенции экономической безопасности и защита экономических интересов Российской Федерации;
- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
- взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;
- поддержание разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- создание условия для эффективного исполнения таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.
Контроль осуществляется в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, и является составной частью этапа таможенного оформления и таможенного контроля (ТО и ТК).
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, таможенный контроль производится в следующих формах:
проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр;
таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);
учет товаров и транспортных средств;
устный опрос физических, в том числе должностных, лиц;
проверка системы учета и отчетности;
осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Избрание той или иной меры контроля является прерогативой таможенных органов. Приведенный перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля, позволяющими эффективно и в соответствии с требованиями законодательства выполнять задачи, возложенные на таможенные органы (в том числе – мерами, позволяющими вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять ее дистанционно).
Содержание таможенного контроля
Применяемые формы проверочной деятельности должностных лиц таможенных органов позволяют классифицировать контрольные мероприятия следующим образом[29]:
- проверка документов на товары и транспортные средства
Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения установления соответствия действующим правилам таможенного дела и полноты их оформления. Как правило, проверка документов предшествует таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств. Однако возможны случаи, когда таможенный контроль заключается только в проверке документов - например, при пропуске лиц, личные веши которых освобождаются от таможенного досмотра.
Документы, необходимые таможенных целей, по своему назначению могут быть подразделены на несколько групп:
а) транспортные документы (документы, по которым товары перемещаются через таможенную границу при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом): накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции;
б) торговые документы: контракты, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы, составляемые поставщиками товаров;
в) таможенные документы (документы, выданные и удостоверенные в надлежащем порядке должностными лицами таможенных органов): таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, документы контроля доставки; свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами.
г) другие документы: сертификаты качества и сертификаты соответствия, карантинные, разрешительные документы иных органов, которыми должны сопровождаться некоторые товары; воинские пропуска; учредительные документы, дающие право российским юридическим и физическим лицам осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
В соответствии с положениями ст. 182 Таможенного кодекса РФ, лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (перевозчики), обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Все четыре группы документов должны быть проверены должностными лицами таможенных органов непосредственно перед принятием решения о выпуске и использовании товаров и транспортных средств в соответствии с содержанием примененного к ним таможенного режима.
- таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Таможенный осмотр - административное действие должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида транспортных средств или находящегося в нем товара без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.
Согласно ст. 185 ТК РФ, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами. Под идентификацией в данном случае следует понимать наложение пломб, печатей, нанесение цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставление штампов, взятие проб и образцов, описание товаров и транспортных средств, составление чертежей, масштабных изображений, изготовления фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации. Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. При этом таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
Таким образом, в процессе осуществления таможенного осмотра товаров и транспортных средств проверяется также наличие и состояние средств идентификации.
К таможенному осмотру отнесены осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, также других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется подконтрольная таможенным органам деятельность. При ввозе товаров и транспортных средств осуществляется в таможне отправления, при вывозе проводится в таможне назначения.
- таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр - это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружения скрытого перемещения товаров, а также определения наименования товара согласно ТН ВЭД, цены и количества.
Досмотр заключается в проверке транспортного средства, товаров, почтовых отправлений, багажа со вскрытием грузовых помещений либо упаковки, валюты и товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами.
Несомненно, существуют общие черты, объединяющие таможенный осмотр и таможенный досмотр. Оба вида контроля носят административный характер и совершаются одним и тем же органом - таможенным учреждением, направлены на одни и те же объекты - товары, транспортные средства, их целью является установление законности перемещения через таможенную границу объектов осмотра и досмотра.
Способы и методы осуществления таможенного осмотра и таможенного досмотра позволяют классифицировать данные контрольные мероприятия. Осмотр представляет собой проверку, обозрение товаров, транспортных средств, помещений, где они могут находиться, без их вскрытия, без нарушения целостности предметов. Досмотр же, напротив, производится путем вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары и упаковки, установления наименования и качества товара, подсчета его количества, проверки всех или части мест, полостей и конструктивных особенностей транспортных средств, контейнеров и предметов с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты предметы.
Основными задачами таможенного досмотра являются:
- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений, и предотвращение их незаконного перемещения;
- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
- определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.
Следует подчеркнуть, что осмотр, как правило, предшествует досмотру, являясь стадией, в ходе которой проверяются документы и решаются вопросы о целесообразности досмотра, способах его осуществления, установления количества объектов, подлежащих досмотру.
Особенно отметим, что существует исключительная форма таможенного контроля - личный осмотр.
В ст. 189 Таможенного кодекса РФ предусмотрены основания для проведения личного досмотра:
- наличие решения начальника таможенного органа или лица его замещающего;
- достаточные основания полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства или международного договора Российской федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Личный досмотр проводится в изолированном помещении должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Следует отметить, что доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, установленной Государственной таможенной службой РФ.
Особое внимание следует обратить на то, что таможенному контролю подлежат все перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 188 ТК РФ и положений, вытекающих из содержания ст. 6 ТК РФ.
Таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и ее международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.
Все виды таможенного контроля находятся в единстве и направлены на установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.
Виды таможенного контроля
1) в зависимости от формы:
а) документальный контроль - проверка документов, необходимых для таможенных целей; проверка системы учета;
б) фактический контроль – путем таможенного осмотра, досмотра, личного досмотра;
2) в зависимости от предмета контроля:
а) контроль товаров – любого движимого имущества, в том числе – валюты и валютных ценностей, электрической и тепловой энергии, транспортные средства (за исключением тех, которые используются для международных перевозок пассажиров и товаров).
Товары могут быть российскими (произведенные либо выпущенные в свободное обращение на территории РФ) и иностранными.
б) контроль транспортных средств – любых средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;
3) в зависимости от направления движения товаров:
а) контроль ввозимых предметов
б) контроль вывозимых предметов
в) контроль транзитных товаров
4) в зависимости от вида транспортного средства:
а) контроль морских и речных судов
Капитан судна или уполномоченный морской агент уведомляет таможенные органы о намерении пересечь границу Российской Федерации не менее, чем за 48 часов до прибытия в порт назначения либо не позднее, чем через 1 час после выхода из порта отправления (при общей продолжительности движения менее 48 часов).
По прибытии в порт судно приобретает статус находящегося под таможенным контролем, в связи с чем любое изменение места стоянки производится только после уведомления таможенных органов. Таможенный контроль производится после санитарного или карантинного осмотра. Капитан предоставляет все необходимые для осуществления контроля документы, после чего сотрудники таможенных органов приступают к осуществлению проверки. По общему правилу контроль осуществляется у причала в светлое время суток, однако (при волнении моря не более трех балов) может быть проведен и на рейде.
б) контроль автомобильного транспорта
Этапу таможенного контроля в данном случае предшествует пограничный контроль, контроль транспортной инспекции, ветеринарный контроль и контроль службой карантина.
Таможенный контроль начинается с досмотра груза и транспортного средства вместе с изучением товаросопроводительных и товаротранспортных документов, а также проверки соответствия документальных сведений о грузе и транспортном средстве фактическим данным.
в) контроль железнодорожного транспорта
5) в зависимости от степени участия таможенных органов сопредельных государств:
а) односторонний - контроль проводят таможенные органы одного государства;
б) двусторонний - контроль осуществляется отдельно таможенными органами двух государств;
в) совместный - таможенные органы взаимодействуют при осуществлении контроля;
6) в зависимости от типа багажа, подвергаемого контролю
а) контроль сопровождаемого багажа;
б) контроль несопровождаемого багажа;
в) контроль ручной клади;
7) в зависимости от того, сколько раз перемещаемые предметы подвергаются контролю:
а) однократный контроль;
б) многократный (повторный) контроль.