Система управления реализацией стратегии
Успех Стратегии зависит не только от качества ее разработки, но во многом определяется теми организационными рамками, которые будут созданы для ее претворения в жизнь. Для достижения поставленных в Стратегии целей необходимо, чтобы вся система муниципального управления была выстроена соответствующим образом. Процесс реформирования системы муниципального управления в Орске уже начат: идет административная реформа, разработана и реализуется программа реформирования муниципальных финансов города, предполагающая, в том числе, переход к бюджетированию ориентированному на результат и реформирование муниципального сектора экономики.
Еще одним направлением в этом процессе должна стать интеграция оперативного и стратегического управления городом в единую систему, элементами которой выступают:
Þ Процесс стратегического планирования – определяет цели деятельности и способы их достижения.
Þ Процесс формирования и реализации целевых программ – распределение задач, ресурсов и выполнение намеченных мероприятий в разрезе структурных подразделений администрации.
Þ Процесс оценки и измерения результатов (мониторинг) – систематический сбор и предоставление информации о затраченных ресурсах, произведенном объеме работ и достигнутых результатах.
Такая система управления охватывает процесс постановки целей и задач, включая способы их достижения и реализации; проектирование программных действий и мероприятий, необходимых для реализации поставленных задач; распределение ресурсов между мероприятиями и программами; мониторинг достижения поставленных целей; и, наконец, корректировку планов, программ и отдельных мероприятий, с тем, чтобы повысить их результативность.
Такой подход позволяет:
Þ обеспечить поддержку стратегического и текущего планирования работы органов власти;
Þ определить наиболее эффективные подходы к решению проблем или задач;
Þ лучше обосновывать бюджетные заявки;
Þ совершенствовать процесс распределения ресурсов и эффективность работы органов власти;
Þ сформировать оптимальную организационную структуру.
Для реализации этой системы необходимо: операционализировать Стратегию, т.е. разработать на ее основе целевые программы, сформировать на их основе планы действий администрации города (Среднесрочный план реализации Стратегии развития города), внедрить систему мониторинга и корректировки стратегии.
Если в целом Стратегия может и не быть нормативным документом, то сопровождающие ее целевые программы и планы действий администрации города, ее подразделений и представительного органа местного самоуправления могут и должны стать нормативными для этих организаций. Для реализации большей части мероприятий Стратегии необходимы определенные шаги со стороны администрации города и бюджетные средства. Для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Стратегии формируется и утверждается Среднесрочный план по ее реализации.
Среднесрочный план реализации Стратегии представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 1-3-х лет берут на себя структурные подразделения администрации города для реализации Стратегии и входящих в ее состав целевых программ. В ходе разработки проект Среднесрочного плана реализации Стратегии согласовывается с финансовым органом, другими подразделениями администрации города. Мероприятия утвержденного Среднесрочного плана учитываются при подготовке проекта бюджета и служат основанием для представления заявок на финансирование от соответствующих подразделений администрации в финансовый орган при подготовке проекта бюджета города.
Реализация Стратегии заключается в осуществлении мероприятий Среднесрочного плана реализации Стратегии в соответствии с зафиксированными индикаторами выполнения мер. Для реализации мероприятий Среднесрочного плана образуются рабочие группы из представителей заинтересованных организаций и структурных подразделений администрации. Рабочие группы составляют планы действий по реализации мер, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования. Рабочие группы в рамках процедур мониторинга регулярно представляют информацию о ходе и результатах реализации программы.
Ключевым условием успеха реализации является поддержание активности организационных структур стратегического планирования. В реализации Стратегии участвует множество предприятий и организаций, среди которых выделяются два участника – Орский городской совет депутатов и администрация города Орска. Они играют особую роль, выступая лидерами или активными соисполнителями большинства мероприятий, поэтому их участие в реализации стратегии требует специального координирующего органа, функции которого в рамках существующей структуры администрации города могут быть возложены на Управление по перспективному развитию.