По организации и проведению инспектирования, контрольных
И целевых проверок деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет:
1.1. Порядок организации и проведения целевых проверок деятельности:
главных управлений, департаментов, управлений МВД России[80]; центров специального назначения, бюро МВД России и иных организаций и подразделений[81], созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации[82].
1.2. Порядок организации и проведения инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности:
главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации[83] по федеральным округам, управлений на транспорте
МВД России по федеральным округам[84];
линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте[85];
министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации[86].
2. Инспектирование, контрольные и целевые проверки деятельности[87] территориальных органов МВД России на районном уровне осуществляются с учетом положений настоящей Инструкции, в том числе:
управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах – территориальными органами МВД России на региональном уровне в порядке, установленном приказами министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации[88];
линейных отделов МВД России, отделов (отделений, пунктов) полиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам в порядке, установленном приказами начальников управлений на транспорте МВД России по федеральным округам.
3. Организация и проведение проверок образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы
МВД России, представительств МВД России за рубежом регламентируются отдельными нормативными правовыми актами
МВД России.
3.1. Самостоятельно организуют проверки деятельности:
образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций системы МВД России – Департамент государственной службы и кадров МВД России[89];
окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России – Департамент материально-технического и медицинского обеспечения МВД России[90].
4. Организационной основой целевых проверок подразделений центрального аппарата МВД России, центров, бюро, организаций МВД России и проверок территориальных органов МВД России являются нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие организацию служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации, и настоящая Инструкция.
5. Целевые проверки подразделений центрального аппарата
МВД России, центров, бюро, организаций МВД России и проверки территориальных органов МВД России осуществляются с учетом требований комплексности, всесторонности, достоверности, объективности, компетентности, систематичности, на основе сочетания учета формализованных показателей и экспертной оценки их деятельности.
5.1. Формализованные показатели – результаты деятельности (направления деятельности) проверяемого территориального органа
МВД России, подразделения центрального аппарата МВД России и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, на основе определенных количественных и (или) качественных критериев, утвержденных в установленном порядке.
5.2. Экспертная оценка – процедура определения оценки организации и эффективности деятельности (направления деятельности) проверяемого территориального органа МВД России, подразделения центрального аппарата МВД России и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, на основе группового мнения специалистов (экспертов), в качестве которых рассматриваются руководитель и члены комиссии (группы), с решающим правом голоса руководителя комиссии (группы). Как правило, экспертная оценка вырабатывается на совещании, факт ее применения отражается в итоговых документах целевой проверки (проверки).
6. По результатам проведенных проверок территориальных органов МВД России главными инспекторами МВД России в установленном порядке подготавливаются заключения (инспекционные оценки) для учета при выведении итоговой комплексной оценки деятельности территориальных органов МВД России за год.
7. Результаты проверок деятельности территориальных органов МВД России учитываются при:
решении вопроса об установлении особого контроля МВД России за деятельностью (направлением деятельности) территориального органа МВД России или его структурного подразделения;
решении вопроса о сроках проведения внепланового инспектирования территориального органа МВД России;
планировании служебных командировок сотрудников МВД России;
проведении ротации, перемещении по службе, выдвижении в федеральный кадровый резерв руководителей территориальных органов МВД России.
II. Планирование проверок
8. Целевые проверки подразделений центрального аппарата МВД России, центров, бюро, организаций МВД России и проверки территориальных органов МВД России проводятся на плановой и внеплановой основе.
Порядок подготовки и проведения плановой и внеплановой целевых проверок (проверок) тождествен.
9. Плановые целевые проверки (проверки) осуществляются в соответствии с планом служебных командировок сотрудников МВД России на квартал[91].
9.1. Подразделение центрального аппарата МВД России, центр, бюро, организация МВД России, деятельность которых подлежит проверке в предстоящем квартале, определяются Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом:
предложений первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации – начальника Следственного департамента, ответственных за соответствующие направления деятельности[92];
результатов контроля исполнения документов и поручений;
результатов анализа организации и эффективности служебных командировок сотрудников центрального аппарата МВД России;
результатов мониторинга организации и эффективности зонального и особого контроля, осуществляемого подразделениями центрального аппарата МВД России;
предложений подразделений центрального аппарата МВД России о целевых проверках деятельности центров, организаций МВД России.
9.2. Предложения о проведении целевых проверок подразделений центрального аппарата, центров, бюро, организаций МВД России обобщаются Организационно-аналитическим департаментом МВД России[93], согласовываются с соответствующими заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации и включаются в план служебных командировок в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации.
9.3. Территориальный орган МВД России, деятельность которого подлежит проверке в предстоящем квартале, определяется по итогам комплексной оценки оперативно-служебной деятельности за предыдущий год с учетом:
ведомственной оценки деятельности территориального органа
МВД России за текущий период в целом и по направлениям;
анализа криминогенной обстановки и результатов документального зонального контроля;
фактов совершения в регионе преступлений, чрезвычайных происшествий, вызвавших значительный общественный резонанс;
результатов мониторинга общественного мнения о деятельности территориального органа МВД России на основе обращений граждан, общественных организаций, публикаций в средствах массовой информации;
количества и направленности представлений органов прокуратуры о нарушениях законности сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации;
сроков, формы и результатов предыдущей проверки;
факта нахождения территориального органа МВД России на особом контроле МВД России;
предложений подразделений центрального аппарата МВД России, федерального государственного казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр МВД России»[94], федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России»[95] о проведении проверки территориального органа МВД России по соответствующему направлению деятельности.
9.4. Предложения подразделений центрального аппарата
МВД России, ФГКУ «ЭКЦ МВД России» и ФКУ «ГИАЦ МВД России»[96] о проведении проверок территориальных органов МВД России по соответствующим направлениям деятельности в предстоящем квартале представляются в ОАД МВД России для включения в план служебных командировок в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации.
9.5. Предложения трех и более подразделений центрального аппарата МВД России, учреждений МВД России о проведении в предстоящем периоде проверок одного территориального органа МВД России по соответствующим направлениям деятельности по согласованию с главным инспектором МВД России объединяются в одну проверку.
10. Деятельность территориального органа МВД России подлежит плановой проверке не реже одного раза в два года. Периодичность плановых целевых проверок деятельности подразделений центрального аппарата МВД России, центров, бюро, организаций МВД России и плановых проверок структурных подразделений территориальных органов МВД России не устанавливается.
11. Внеплановая целевая проверка (проверка) деятельности проводится:
подразделения центрального аппарата МВД России – в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации по предложению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, а также по предложению ОАД МВД России, Договорно-правового департамента МВД России[97], Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России[98], главного инспектора МВД России, согласованному с заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за соответствующее направление деятельности;
центра, бюро, организации МВД России – в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, по предложению ОАД МВД России или подразделения центрального аппарата МВД России, осуществляющего функции МВД России по выработке и реализации государственной политики в соответствующей сфере деятельности[99];
территориального органа МВД России по нескольким направлениям – в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации по предложению ОАД МВД России, главного инспектора МВД России;
территориального органа МВД России (структурного подразделения территориального органа МВД России) по одному направлению –
в соответствии с решением заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, по предложению организатора зонального контроля от подразделения МВД России, являющегося субъектом зонального контроля.
III. Организация и проведение инспектирования (инспекторской проверки)
12. Инспектирование (инспекторская проверка) – форма ведомственного контроля, включающая комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке состояния и оценке результатов деятельности территориального органа МВД России[100].