Глава 32.1. ДОЗНАНИЕ В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ
Статья 226.1. Основание и порядок производства дознания в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.1
1. Дознание в сокращенной форме - разновидность дознания (п. 8 ст. 5, гл. 32 УПК), которое, в свою очередь, является формой предварительного расследования (разд. VIII УПК). Следовательно, дознанию в сокращенной форме присущи все общие характеристики предварительного расследования, в частности общие условия его проведения (см. комментарий к гл. 21). В законе прямо указано, что дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном гл. 32 УПК, не более чем с изъятиями, предусмотренными гл. 32.1 УПК. Учреждение комментируемого института преследовало несколько целей: во-первых, стимулировать позитивное посткриминальное поведение лиц, совершивших преступления; во-вторых, максимально обеспечить процессуальную экономию в стадии предварительного расследования преступлений по делам об очевидных, несложных преступлениях в условиях отсутствия противодействия процессу доказывания со стороны защиты; в-третьих, существенно ускорить процесс. В основе комментируемого института обоюдовыгодное неформальное соглашение сторон - подозреваемого и государства в лице органа дознания (дознавателя). В рамках данного соглашения подозреваемый последовательно, полностью на всех без исключения этапах движения уголовного дела признает свою вину, характер и размер причиненного им вреда, не оспаривает квалификацию инкриминируемого ему преступления, а государство, в свою очередь, гарантирует лицу, привлеченному к уголовной ответственности, сокращение максимального размера наказания вдвое (ч. 5 ст. 62 УК). Институт сокращенной формы дознания, проведение которого допустимо только в случае соответствующего волеизъявления со стороны подозреваемого, по своей юридической природе аналогичен институту досудебного соглашения о сотрудничестве, в рамках которого подозреваемый (обвиняемый) также ходатайствует перед государством в лице прокурора о заключении с ним взаимовыгодного соглашения. Регламент ст. 226.9 УПК прямо отсылает правоприменителя к положениям гл. 40 УПК, подчеркивая тем самым общность данных институтов.
2. Согласно ч. 2 комментируемой нормы инициатива производства дознания в сокращенной форме должна принадлежать самому подозреваемому, детальный регламент заявления соответствующего ходатайства и его рассмотрения дознавателем закреплен в ст. 226.4 УПК.
3. Обязательными условиями, обусловливающими возможность проведения дознания в сокращенной форме, являются следующие обстоятельства: 1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица; 2) его действия квалифицированы по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК; 3) подозреваемый полностью и последовательно признает свою вину, осознает характер и размер причиненного им вреда; 4) подозреваемый не оспаривает правовую оценку его деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела; 5) отсутствуют обстоятельства, перечисленные в ст. 226.2 УПК.
Статья 226.2. Обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.2
1. Дознание в сокращенной форме исключается, а начатое производство трансформируется в обычное дознание, если: 1) подозреваемый на момент совершения преступления не достиг возраста 18 лет; 2) имеются основания для применения к подозреваемому принудительных мер медицинского характера (см. комментарий к гл. 51); 3) подозреваемый - субъект, названный в ч. 1 ст. 447 УПК; 4) подозреваемому инкриминируется преступление, по которому предварительное следствие обязательно; 5) подозреваемый не владеет языком судопроизводства; 6) потерпевший возражает против дознания в сокращенной форме.
2. Дознание в сокращенной форме исключается, а начатое производство трансформируется в обычное дознание, если: 1) об этом ходатайствуют сам подозреваемый или его защитник; 2) дознаватель выявил факт самооговора; 3) факт самооговора выявлен в рамках ведомственного контроля, прокурорского надзора или судебного контроля.
3. Если обстоятельства, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, выясняются после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.4 УПК), но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, дознаватель самостоятельно выносит постановление о производстве дознания в обычном порядке.
4. Если эти же обстоятельства становятся известными после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, но до направления уголовного дела в суд, прокурор направляет его дознавателю для производства дознания в обычном порядке.
5. Когда обстоятельства, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, выясняются в ходе судебного разбирательства, но до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для организации предварительного расследования в соответствующей закону форме.
6. Выявление обстоятельств, препятствующих проведению дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 226.1 УПК), в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций влечет отмену обвинительного приговора, после чего уголовное дело возвращается судом прокурору для организации предварительного расследования в соответствии со ст. ст. 150, 151 УПК.
Статья 226.3. Права и обязанности участников уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.3
1. Дознание в сокращенной форме - это разновидность предварительного расследования. Поэтому участники процесса имеют те же права и обязанности, что и участники уголовного судопроизводства по уголовному делу вообще и дознания в частности (см. комментарий к ст. ст. 42, 45 - 47, 49 - 53).
2. Поскольку ходатайство подозреваемого о проведении дознания в сокращенной форме расценивается законодателем как форма позитивного посткриминального поведения, а сам подозреваемый лично заинтересован в результатах проведения дознания в сокращенной форме, так как данный алгоритм производства гарантирует ему автоматическое сокращение максимального размера наказания вдвое, то право на комментируемую форму производства следует расценивать как неотъемлемое право подозреваемого на скорый и справедливый суд. В силу данного обстоятельства недопустим произвольный отказ подозреваемому в удовлетворении его ходатайства, заявленного в порядке ст. 226.4 УПК.
Статья 226.4. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.4
1. Дознаватель, возбудив уголовное дело в отношении конкретного лица (лиц), до начала первого допроса обязан разъяснить подозреваемому (по смыслу комментируемой статьи в присутствии избранного им защитника) его право ходатайствовать о дознании в сокращенной форме. Одновременно дознаватель разъясняет подозреваемому порядок такого производства, правовые последствия, перечисленные как в УК (ч. 5 ст. 62), так и в УПК (гл. 32.1). В частности, дознаватель обязан обратить внимание подозреваемого на обстоятельства преступления, выявленные на этапе возбуждения уголовного дела, квалификацию содеянного конкретным подозреваемым.
2. О разъяснении права подозреваемому ходатайствовать о сокращенной форме дознания в протоколе допроса последнего делается специальная отметка.
3. Если к уголовной ответственности по делу привлекается сразу несколько лиц, то право ходатайствовать о проведении дознания в сокращенной форме разъясняется каждому из них.
4. По смыслу комментируемой статьи подозреваемый непременно после консультаций с защитником не позднее двух суток со дня разъяснения ему права на производство дознания в сокращенной форме может подать дознавателю соответствующее письменное ходатайство. Документ в обязательном порядке должен быть подписан подозреваемым и его защитником. Суть ходатайства о проведении дознания в сокращенной форме заключается в том, что подозреваемый согласен на взаимовыгодное сотрудничество с обвинением, готов к такому сотрудничеству, полностью принимает регламент сотрудничества, исключает всякое противодействие стороне обвинения, ибо крайне заинтересован в льготных последствиях сотрудничества с ней.
5. Дознаватель в срок не более 24 ч с момента поступления ходатайства подозреваемого о проведении дознания в сокращенной форме своим постановлением удовлетворяет ходатайство или отказывает в его удовлетворении.
6. Произвольный отказ в удовлетворении ходатайства о сокращенной форме дознания не допускается, ибо это влечет ограничение неотъемлемого права подозреваемого на скорый и справедливый суд. В то же время законодатель связывает необходимость удовлетворения ходатайства подозреваемого с возможностями органа дознания завершить производство по делу по правилам гл. 32.1 УПК.
7. Удовлетворив ходатайство подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме, дознаватель в течение 24 ч с момента вынесения постановления направляет его копии прокурору, а также потерпевшему. Последнему при этом разъясняются правовые последствия дознания в сокращенной форме, его порядок, а также право возражать против такого порядка.
8. В любом случае постановление, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства подозреваемого об удовлетворении ходатайства о проведении дознания в сокращенной форме, может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном гл. 16 УПК.
В случае если по делу к уголовной ответственности одновременно привлекается несколько лиц, из которых одни ходатайствуют о проведении дознания в сокращенной форме, другие против этого возражают, по правилам процессуальной аналогии уголовное дело в отношении первых должно быть выделено в отдельное производство и завершено по правилам, установленным в гл. 32.1 УПК. Иное не только противоречит принципу процессуальной экономии, но и неизбежно влечет ограничение выгодного для подозреваемого (обвиняемого) права на сотрудничество со стороной обвинения.
Статья 226.5. Особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.5
1. Производство по правилам, содержащимся в гл. 32.1 УПК, допустимо по делам незначительной сложности о преступлениях, совершенных в условиях очевидности, в первую очередь в тех случаях, когда уже на этапе проверки сообщения о преступлении удается уяснить механизм преступного деяния, полностью выявить лиц, его совершивших, в полном объеме определить вред, причиненный преступлением. Вся эта информация закладывается дознавателем в постановление о возбуждении уголовного дела, так как данный документ имеет исключительно важное значение при организации дознания по сокращенной форме.
2. Механизм возбуждения уголовного дела, регламент которого урегулирован в ч. 1 ст. 146 УПК, не исключает возможности проведения целого ряда следственных действий до возбуждения уголовного дела. К их числу относится осмотр места происшествия, документов и предметов (ч. 2 ст. 176 УПК). Закон допускает до возбуждения уголовного дела проведение судебных экспертиз (ч. 4 ст. 195 УПК). Наличие данной информации, а также информации, полученной в результате проведения ОРМ, существенно облегчает дознавателю сбор доказательств, необходимых, с одной стороны, для возбуждения уголовного дела, с другой - для проведения дознания в сокращенной форме.
3. Поскольку противодействия со стороны защиты в данном случае не ожидается, в соответствии с принципом процессуальной экономии доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. Дознаватель производит только те следственные (процессуальные действия), отказ от которых повлечет невосполнимую утрату следов преступления, важных доказательств.
4. Действуя в условиях соглашения со стороной защиты, дознаватель вправе: 1) не проверять доказательства, если они не оспорены стороной защиты, а также потерпевшим (его представителем); 2) не допрашивать лиц, от которых отобраны объяснения; 3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста.
5. В то же время проведение экспертизы обязательно, когда это прямо требует закон (ст. 196 УПК), а также: 1) для установления дополнительных, имеющих значение для дела доказательств; 2) проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем.
6. Проведение дознания в сокращенной форме не исключает возможности допроса участников процесса, если в ходе проверки их опросили поверхностно, неполно, в объяснениях выявлены противоречия. Поскольку дознаватель несет личную ответственность за качество проведенного им предварительного расследования, которое является базой следующего за ним судебного разбирательства, он не вправе допустить утрату доказательств, отсутствие которых нарушит интересы общества в целом, права и законные интересы потерпевших в частности.
7. Следственные действия проводятся и в тех случаях, когда дознанию необходимо установить дополнительные факты, имеющие значение для дела, а сведений о них нет в материалах проверки.
8. Особо указывает законодатель на необходимость проведения следственных действий для уточнения доказательств, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем. Отсутствие взаимопонимания между подозреваемым и стороной защиты, между ним и потерпевшим (его представителем) относительно объема собранных по делу доказательств может явиться причиной отказа названных участников процесса от сокращенной формы дознания.
Статья 226.6. Срок дознания в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.6
1. Поскольку уже к моменту возбуждения уголовного дела дознаватель располагает всеми необходимыми сведениями для составления итогового документа по делу, срок дознания в сокращенной форме предельно короток, по общему правилу в целом он не должен превышать 15 суток. Формально данный срок начинает течение в день вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме и истекает в день направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.
Обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток с момента начала дознания. Если составить обвинительное постановление в этот срок не представляется возможным, дознание продолжается уже в общем порядке (гл. 32 УПК), о чем дознаватель выносит постановление.
2. Не позднее трех суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела.
3. В случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 226.7 УПК (разрешение ходатайств участников процесса, заявленных после ознакомления с обвинительным постановлением), срок дознания, установленный в сокращенной форме, может быть продлен прокурором до 20 суток. В такой ситуации постановление о продлении срока дознаватель представляет прокурору не позднее чем за 24 ч до истечения 15 суток с момента вынесения постановления о проведении дознания в сокращенной форме.
4. О продлении срока дознания дознаватель письменно уведомляет подозреваемого, защитника, потерпевшего (его представителя).
5. В случае прекращения дознания в сокращенной форме и продолжения производства по уголовному делу в общем порядке срок дознания засчитывается в общий срок предварительного расследования.
Статья 226.7. Окончание дознания в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.7
1. Признав, что необходимые следственные действия произведены, доказательств достаточно для обоснования вывода о виновности подозреваемого в совершении конкретного преступления (преступлений), дознаватель составляет обвинительное постановление. В данном акте указываются обстоятельства, перечисленные в п. п. 1 - 8 ч. 1 ст. 225 УПК, а также приводятся точные ссылки на листы уголовного дела, на которых содержится информация доказательственного значения.
2. Обвинительное постановление подписывается дознавателем, начальником подразделения дознания и утверждается начальником органа дознания.
3. Обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Если это не удалось, дознание продолжается в общем порядке, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление.
4. Не позднее трех суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка.
5. При наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя они также знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в этот же срок, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела также делается отметка.
6. В случае невозможности завершить ознакомление всех участников процесса с материалами уголовного дела в трехдневный срок дознаватель выносит постановление о производстве дознания в общем порядке.
7. Обвиняемый (его защитник), потерпевший (его представитель) до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела вправе ходатайствовать: 1) о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства; 2) производстве дополнительных следственных (процессуальных) действий как в целях восполнения пробелов в доказательствах по делу, собранных в недостаточном объеме, так и для проверки доказательств, достоверность которых у них вызывает сомнение; 3) пересоставлении обвинительного постановления.
8. Если трехдневный срок ознакомления с обвинительным постановлением, материалами уголовного дела истек, ходатайства, перечисленные в ч. 6 комментируемой статьи, не поступили либо в их удовлетворении отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением направляется прокурору.
9. Удовлетворив ходатайства, перечисленные в п. 4 ч. 6 комментируемой нормы, дознаватель в течение двух суток восполняет пробелы в дознании, пересоставляет обвинительное постановление, вновь предоставляет участникам процесса возможность ознакомления с обвинительным постановлением, после чего при отсутствии к этому противопоказаний вновь направляет уголовное дело с обвинительным постановлением прокурору.
10. В случае удовлетворения одного из ходатайств, предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 6 комментируемой статьи, дознаватель в течение двух суток производит необходимые следственные (процессуальные) действия, пересоставляет обвинительное постановление с учетом новых доказательств, после чего вновь знакомит участников процесса со всеми новыми документами, затем направляет уголовное дело с обвинительным постановлением прокурору.
11. Если выполнить все действия, перечисленные в ч. 9 комментируемой статьи, не представляется возможным, срок дознания может быть продлен прокурором до 20 суток.
12. В случае невозможности окончить дознание в сокращенной форме и в этот срок дознание продолжается в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.
13. К обвинительному постановлению прилагается справка, в которой указываются сведения о месте жительства (месте нахождения) лиц, подлежащих вызову в судебное заседание; об избранной мере пресечения; о сроках содержания под стражей (домашним арестом); о вещественных доказательствах; о сроках дознания; при наличии у обвиняемого иждивенцев - о мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.
Статья 226.8. Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением
Комментарий к статье 226.8
1. Прокурор по отношению к органам дознания выполняет функции надзора (контроля) и процессуального руководства. Закон отводит ему трое суток, в течение которых он с момента получения материалов дела с обвинительным постановлением обязан: 1) утвердить данный документ и направить уголовное дело в суд; 2) возвратить уголовное дело дознавателю для пересоставления обвинительного постановления, если таковое не соответствует требованиям ч. 1 ст. 226.7 УПК, одновременно установив для этого срок не более двух суток.
2. Прокурор направляет уголовное дело для производства дознания в общем порядке при наличии: 1) обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226.2 УПК; 2) существенных нарушений, повлекших ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства; 3) самооговора обвиняемого, а равно необоснованного вывода о событии преступления, характере и размере вреда, а также о виновности лица в совершении преступления.
3. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 24, 25, 27 - 28.1 УПК, прокурор прекращает производство по делу.
4. Утверждая обвинительное постановление, прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
5. Копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю в порядке, установленном ст. 222 УПК.
6. После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.
Статья 226.9. Особенности судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме
Комментарий к статье 226.9
1. Несмотря на то что комментируемая норма помещена в главу, именуемую "Дознание в сокращенной форме", фактически она закрепляет особенности судебного производства, отсылая правоприменителя к регламенту ст. ст. 316 и 317 гл. 41 "Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением" УПК.
2. Приговор постановляется на основании исследования и оценки только тех доказательств, которые указаны в обвинительном постановлении.
3. По ходатайству стороны защиты судья вправе приобщить к уголовному делу надлежащим образом оформленные документы, содержащие дополнительные данные о личности подсудимого (например, о наличии у него иждивенцев), и учесть их при определении меры наказания.
4. В случае поступления возражений какой-либо из сторон против дальнейшего производства с применением особого порядка судебного разбирательства, а равно по собственной инициативе в случае установления обстоятельств, препятствующих постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора, в том числе при наличии достаточных оснований полагать, что имел место самооговор подсудимого, судья выносит постановление о возвращении уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.
5. Поскольку при проведении дознания в сокращенной форме уголовное дело не содержит необходимой совокупности документов, то положение ч. 6 ст. 316 УПК, в силу которой судья может продлить рассмотрение уголовного дела в обычном порядке, при рассмотрении уголовных дел, дознание по которым производилось в сокращенной форме, не применяется.
6. Наказание, назначенное подсудимому, в отношении которого дознание было проведено в сокращенной форме, не может превышать 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.