Право собственности на природные объекты
Общие положения экологического права.
1. Понятие экологии, экологического права
2. Система экологического права
3. Методы
4. Нормы
5. Принципы
6. Источники.
1. Экология – от лат. наука о месте обитания. Экологическое право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения рационального использования, оздоровления окружающей среды и предупреждения вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.
Предмет экологического права составляют экологическое отношения в области взаимодействия человека и природы.
2. Система. Экологическое право состоит из трех частей:
1. Общая часть: понятие, система, методы, нормы, принципы, источники, право собственности на природные ресурсы, нормирование качества окружающей среды, право природопользования, экологические требования хозяйственной и иной деятельности, экологическую экспертизу, экологический контроль, экологическую стандартизацию, сертификацию, паспортизацию, страхование, государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды, экологические функции ПО, ответственность за экологические правонарушения и преступления и их расследование
2. Особенная часть: правовой режим использования и охраны земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, экологически неблагоприятных территорий, зон экологического бедствия, правовое обращение с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, экологическое обеспечение вооруженных сил, включая космическую колонию.
3. Специальная часть: международное ЭП, экологическую доктрину РФ, история развития ЭП РФ, региональное экологическое законодательство.
3. Императивный – базируется на неравном положении сторон, находящихся во властно-подчиненных отношениях, где преобладают запретительные, предупредительные и управомочивающие нормы, соблюдение которых призвано обеспечить охрану окружающей среды и является основным методом ЭП.
Диспозитивный – основан на равенстве сторон, при этом приоритетными являются экономические механизмы регулирования.
Гражданско-правовой метод - равенство всех субъектов экологического права перед законом.
Договорной метод – регулирует отношения аренды, субаренды природных ресурсов.
4. Нормы ЭП – это правила, регулирующие деятельность человека и охраны, использования окружающей среды, среди которых выделяют:
1. Предупредительные – направленные на то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные для окружающей среды последствия.
2. Запретительные – направленные на то, чтобы не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей среде.
3. Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности природопользователей.
4. Восстановительные – предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния ОС.
5. Карательные нормы – применяются в случае, привлечения к уголовной, административной и т.д. ответственности.
5. Принципы
Общеправовые:
1. Народовластие. Народ в соответствии с ст.3 КРФ народ осуществляет свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы госвласти и МСУ.
2. Принцип гуманизма – отношения в области охраны окружающей среды и экологического благополучия строятся с учетом не только настоящих но и будущих поколений.
3. Законности – предполагает точное и безусловное выполнение всех экологических предписаний любым субъектом экологических правоотношений на основе трех составляющих: всеобщности, т.е. распространение нормативных предписаний на всех субъектов экологических правоотношений; безусловности, т.е. недопустимости отступления от требований нормативных предписаний; единство, т.е. единообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе РФ.
4. Интернационализма. Предусматривает международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
5. Единство прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. в соответствии с ст. 42 КРФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением, при этом каждый, согласно ст. 58 КРФ, обязан сохранять природу и ОС и бережно относиться к природным богатствам.
6. Гласность – согласно КРФ, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Принципы Общей части:
1. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории и защита прав отдельного человека. Согласно ст.9 КРФ, земля и др. природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства.
2. Принцип строго целевого использования объектов – не допускает их использования не по целевому назначению.
3. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов – предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов.
4. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов
5. Принцип комплексного подхода к экологопользованию с учетом экологических связей с другими природными объектами и ОС в целом
6. Принцип платного использования природных ресурсов в виде платы за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды.
Принципы Особенной части:
1. Приоритет земель с/х назначения, т.е. все пригодные по характеристикам земли должны использоваться для с/х производства.
2. Приоритет вод питьевого и бытового назначения, использование которых в иных целях не допускается.
3. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых
4. Приоритет лесов защитного назначения, выполняющих водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции.
5. Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы.
6.
1. КРФ – ст.3, 9, 36, 42, 58. Ст.36 устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
2. Экологическая доктрина РФ 2002 г.
3. ЗК 2001 г.
4. ЛК и ВК 2006 г.
5. УК, КоАП РФ.
6. ФЗ «О недрах» 1992 г, ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» 1995, ФЗ «О животном мире», «Об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе» 1995, ФЗ «О внутренних морских водах», «О территориальном море», «Об исключительной экономической зоне РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999, «Об охране атмосферного воздуха» 1999, «Об охране окружающей среды» 2002.
Право собственности на природные объекты.
1. Понятие и содержание права собственности на природные объекты
2. Формы собственности на природные объекты
3. Право природопользования
4. Права и обязанности природопользователей.
1. Собственность в объективном смысле – совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений, в субъективном смысле – совокупность правомочий лица по владению, пользованию, распоряжению природным объектом.
Субъектами права собственности является РФ, субъекты РФ, МО, физ и юр лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории РФ инвестиционную деятельность со 100% иностранным капиталом. Ст.9 КРФ закрепляет правовые гарантии для развития частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Содержанием права собственности является права владения, пользования, распоряжения.
Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним. Выделяют два вида владения: полное владение – когда природный объект находится на территории одного субъекта, частичное – когда природный объект находится на территории 2 и более субъектов. право владения является юридической базой для пользования и распоряжения природными объектами.
Право пользования –предусматривает хозяйственную эксплуатацию и возможность извлекать из них или с их помощью пользу, выгоду. Характеризуется тремя факторами:
1. установление для пользователей определенных правил эксплуатации природных объектов
2. государственный контроль за соблюдением установленных правил
3. уплата налогов, исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
Право распоряжения природными объектами –это возможность определять его дальнейшую судьбу, т.е. продать, подарить, завещать, сдать в аренду, установление юридического статуса этого объекта, который предполагает:
1. определение категории объекта, исходя из его целевого назначения
2. указание цели использования природных объектов.
2. В РФ существуют частная, государственная, муниципальная собственность.
Госсобственность на природные объекты. К федеральной относятся:
1. Природные объекты, обеспечивающие геополитические нужды и интересы РФ в целях обороны, безопасности страны.
2. Природные объекты, обеспечивающие экономические и стратегические интересы РФ для нужд топливно-энергетического комплекса, космических объектов, атомной энергетики, оборонной промышленности, транспорта и т.д.
3. Природные объекты, обеспечивающие экологические и лечебно-оздоровительные нужды РФ (заповедники, национальные парки, лечебно-оздоровительные местности, курорты)
4. Природные объекты, обеспечивающие социальные, межрегиональные интересы двух и более субъектов РФ
5. Природные объекты, обеспечивающие научные, общеобразовательные интересы и нужды профессиональной подготовки специалистов РФ.
В собственности субъектов РФ могут находиться природные объекты, расположенные на территории субъекта и не отнесенные к федеральной собственности.
В муниципальной собственности могут находиться природные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений и не отнесенные к федеральной и частной собственности. В т.ч. и водные объекты
В частной собственности могут находиться ЗУ, непроточные, обособленные, не имеющие гидравлической связи с другими водными объектами, расположенными за чертой поселений на расстоянии не менее 1 км, и акватории не более 3 тыс. м2 .
3. Право природопользования в объективном смысле – совокупность однородных правовых норм, устанавливающих принципы, условия, порядок природопользования, права и обязанности природопользователей. В субъективном смысле – это содержание конкретных прав и обязанностей, которое имеет отдельный субъект этого права.
Принципы природопользования:
1. Рациональное и эффективное природопользование
2. Устойчивость права природопользования
3. Плотность природопользования
4. Целевой характер
5. Минимизация ущерба экологического вреда окружающей среде и экологическая безопасность населения.
6. Лицензирование права природопользования
7. Прогнозирование и программирование природопользования
Виды природопользования:
1. В зависимости от титула:
a. На праве собственности
b. На праве ПНВ
c. На праве ПБП
d. На праве БСП
e. На праве аренды
f. На праве сервитута
g. На праве концессии природного объекта
2. В зависимости от способов предоставления:
a. Общее природопользование (не требующее правоустанавливающих документов, бесплатное)
b. Специальное природопользование (на основе праворазрешительных документов, за плату)
c. Особое природопользование (по решению ПРФ при чрезвычайных ситуациях)
Сроки:
1. Бессрочное (ПБП, бессрочное пользование подземными сооружениями без цели добычи ископаемых)
2. Срочное: краткосрочное (3-5 лет), долгосрочное (49 лет, 1-99 лет)
4. Конституционные права:
1. Право на благоприятную ОС
2. На достоверную информацию о ее состоянии
3. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
Права граждан в соответствии с природоохранным законодательством:
1. Создавать общественные организации, фонды, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды
2. Направлять обращения в органы госвласти и МСУ, организациями и должностным лицам с целью получить своевременную полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среду в местах своего проживания
3. Принимать участие в митингах, собраниях, демонстрациях, пикетах, сборе подписей, референдумах по вопросам охраны ОС.
4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении.
5. Оказывать содействие органам госвласти и МСУ в охране ОС
6. Обращаться в органы госвласти и МСУ, организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам негативного воздействия на ОС и получать своевременные и обоснованные ответы.
7. Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде
Общие права природопользователей:
1. Свобода хозяйствования
2. Самостоятельность определения способов хозяйственной деятельности
3. Право использовать результаты хозяйственной деятельности
4. Право возводить культурно-бытовые, хозяйственные, жилые строения, сооружения
5. Право получать информацию о качестве предоставляемого природного объекта
6. Право на возмещение убытков и потерь в случае изъятия природного объекта для государственных и муниципальных нужд
7. Право требовать выдачи или предоставления правоустанавливающих документов.
Обязанности:
1. Конституционные:
a. Сохранять природу и ОС
b. Бережно относиться к природе и природным богатствам
c. Соблюдать иные требования законодательства
2. Обязанности природопользователей:
a. Использовать природный объект по их целевому назначению
b. Эффективно и рационально использовать природный объект
c. Использовать участок природы способами, исключающими ухудшение его качества, отрицательное воздействие на ОС и экологическую безопасность населения
d. Проводить мероприятия, направленные на сохранение, улучшения и воспроизводство природных ресурсов и восстановление окружающей среды
e. Своевременно вносить платежи за пользование природным объектом
f. Соблюдать договоры, другие разрешительные акты
g. Если строительство на природном объекте разрешено, то вести его с соблюдением строительных, противопожарных правил, норм и санитарно-гигиенических требований
h. Возмещать ущерб и экологический вред, причиненный нарушением земельного, лесного, водного природоохранного законодательства, рыбного, охотничьего хозяйств, с/х производству, жизни, здоровью граждан.
i. Вести учет количества, объемов потребления полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, объектов животного мира, количественных и качественных участков ОС
j. Предоставлять в установленном порядке информацию об объемах и размерах использования предоставленного природного объекта.
Виды П в зависимости от способа предоставления
1. Общее (не требует П-устанавливает доокумент, бесплатно)
2. Специально (П-разрешит документ, платно)
3. Особое - по решению ПРФ при ЧС, войне и т.д.
Нормирование ОС