Экологическая доктрина РФ
1. Факторы деградации окружающей среды
2. Цели, задачи и принципы государственной политики в области охраны ОС
3. Основные направления государственной политики в области охраны ОС
4. Обеспечение экологической безопасности РФ
5. Средства реализации государственной политики в области охраны ОС.
1. Основные факторы деградации ОС на мировом уровне:
1. Рост потребления природных ресурсов при существенном сокращении их запасов.
2. Увеличение численности населения планеты при сокращении территории, пригодной для проживания
3. Деградация биосферы, в т.ч. сокращение биологического разнообразия, снижения способности ОС к саморегуляции
4. Истощение озонового слоя
5. Глобальное потепление
6. Увеличение количества и качества стихийных бедствий и катастроф
7. Увеличение количества военных конфликтов
8. Терроризм
9. Увеличение ресурсодобывающих производств, неконтролируемое истощение природных запасов
10. Неэффективность механизмов охраны ОС
11. Ослабление контрольных функций государства в области охраны ОС
12. Возрастающий уровень теневой экономики в использовании природных ресурсов
13. Низкий уровень экономики РФ
14. Низкий уровень жизни населения
15. Низкий уровень экологической культуры, экологического сознания и экологического воспитания.
2. Целью госполитики в области охраны ОС является сохранение экологических систем, поддержание их в йелостности для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, улучшения демографической ситуации и обеспечение экологической безопасности РФ.
Для решении цели необходимо:
Соранение и восстановление экосистем, биологического разнообразия, способности ОС и биосферы к саморегуляции.
Принципы:
1. Прироритет для общества жизнеобеспечивающих функций
2. Справедливое распределение доходов, получаемых от природных ресурсов
3. Предотвращение и ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций
4. Отказ от хозяйственной деятельности, негативно влияющей на состояние ОС
5. Возмещение населению экологического вреда
6. Открытость экологической информации
7. Участие граждан, органов МСУ в подготовке обсуждений и принятии решений
3. К основным направлениям госполитики в области охраны окружающей среды относятся:
1. Обеспечение устойчивого природопользования на основе неистощительного использования возобновляемых и рационального использования невозобновляемых . в этих целях необходимо:
1. Внедрение комплексного природопользования
2. Экологические обоснованные методы использования земельных, водных, лесных минеральных ресурсов
3. Сокращение в структуре национальной экономики предприятий нерационально используемые природные ресурсы
4. Развитие малоотходных безотходных природосберегающих и высокотехнологических производств.
5. Сохранение разнообразия используемых биоресурсов, способности их к саморегуляции и самовоспроизводству.
6. Максимально полное использование извлекаемых полезных ископаемых и добытых биоресурсов
7. Минимизация отходов при добыче и переработке полезных ископаемых
8. Развитие с/х технологий
9. Восстановление деградированных земель
10. Поддержание экологически сбалансированной хозяйственной деятельности
2. Ресурсосбережение:
a. Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий
b. Технологическое перевооружение
c. Сокращение удельного водопотребления в производстве и ЖКХ
d. Развитие системы использования вторичных ресурсов.
e. Снижение потерь энергии и сырья при транспортировке.
f. Модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта
g. Переход к экологически безопасному общественному транспорту
h. Производство товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.
3. Сохранение и восстановление ОС:
a. Сохранение и восстановление комплекса наземных, пресноводных и морских систем
b. Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов животных и растений
c. Сохранение естественной среды обитания живых организмов
d. Создание и развитие особо охраняемых природных территорий
e. Сохранение и восстановление целостности экологических систем
f. Сохранение и восстановление биологического разнообразия и природных ландшафтов.
4. Экологическая безопасность РФ.
Основными направлениями обеспечения экологической безопасности являются:
1. Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности. Для этого необходимо:
a. Осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности.
b. Обеспечение радиационной и химической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных и энергетических объектов.
c. Разработка и реализация мер по предотвращение экологического ущерба от деятельности Вооруженных сил РФ
d. Обеспечение экологической безопасности при разоружении, уничтожении ракет, ракетного топлива, химического оружия
e. Снижение производства и использования токсичных и особо опасных веществ
f. Ликвидация накопленных токсических отходов
g. Обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, отходами, ядерными материалами.
h. Разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах.
i. Экологических последствий вооруженных конфликтов.
j. Реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в т.ч. радиационному химическому воздействию
k. Реабилитация территории акваторий, загрязненных в процессе эксплуатации объектов ракетно-космической и атомной промышленности.
2. Эологические приоритеты в здравоохранении:
a. Улучшение качества жизни, здоровья
b. Увеличение продолжительности жизни путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов, для чего необходимо:
i. Оценка и снижение экологических рисков здоровья населения
ii. Обеспечение качества атмосферного воздуха и воды в соответствии с нормативами
iii. Обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания
iv. Контроль за ввозом, производством и оборотом продуктов питания
v. Обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники
vi. Оказание адресной помощи населению, проживающему в зонах экологического бедствия и особо склонных групп населения
3. Предотвращение и снижение экологических последствий ЧС:
a. Своевременное прогнозирование и выявление потенциальных экологических угроз
b. Оценка природных и техногенных факторов возможного возникновения ЧС
c. Разработка и совершенствование универсальных систем защиты населения и территории при возникновении ЧС
4. Предотвращение терроризма:
a. Предотвращение диверсий техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды
b. Предотвращение преднамеренного применения химических средств, вызывающих деградацию ОС
c. Предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных экосистем.
5. Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов:
a. Обеспечение эффективной работы карантинных служб
b. Предотвращение проникновения и ввоза территории РФ чужеродных видов и генетически измененных организмов, вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний
c. Контроль за проведением акклиматизационных работ
d. Разработка мероприятий по предотвражению неконтролируемого распространения генетически измененных организмов
e. Контроль за использованием генно молифицированных организмов.
6. Пути реализации госполитики в области охраны ОС:
1. Развитие систем ы гоусуправления охраной ОС. Для этого необходимо:
1. Развитие госрегулирования озраны ОС и использования природных ресурсов.
2. Четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами госвласти и органами МСУ
3. Учет экологических проблем при регулировании, отношений собственности
4. Обеспечение государственного ведомственного производственного муниципального и общественного экологического контроля.
5. Учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы
6. Совершенствование системы экологического лицензирования, сертификации и паспортизации
7. Развитие государственного нормирования в области охраны окружающей среды
8. Совершенствование механизмов проведения государственной и общественной экологической экспертизы
9. Внедрение стратегической оценки воздействия на ОС и анализа ее состояния в масштабах РФ и субъектов.
10. Поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и ЧС.
11. Создание в секторах промышленности, осуществляющих потенциально опасную деятельность, специализированных подразделений по предотвращению и ликвидации негативных последствий такой деятельности.
12. Наделение должностных лиц, осуществляющих уонтроль в области охраны ОС необходимыми полномочиями обеспечения их государственной защиты и предоставления социальных гарантий.
2. Нормативно-правовое обеспечение и правоприменение:
1. Устранение противоречий между природно-ресурсными и природно-охранными нормами законодательства РФ
2. Устранение противоречий между законодательством в области охраны ОС и нормами иных отраслей права.
3. Развитие системы госстандартов в области охраны ОС
4. Закрепление в правовой системе РФ международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на ОС
5. Развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны ОС.
6. Укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны ОС.
7. Осуществление методом расчета и практика возмещения ущерба в результате экологических правонарушений или осуществление экологически опасных видов деятельности.
3. Экономические и финансовые механизмы:
1. Обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей.
2. Включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующих функций, а также стоимости природоохранных мероприятий.
3. Создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление ОС.
4. Разработка обоснованной методики обпределения размера компенсации в процессе хозяйственной эксплуатации при техногенных и антропогенных ЧС.
5. Обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны ОС
6. Формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта сырья на продукты глубокой переработки
7. Создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирющих использование экологически чистых технологий, товаров, и услуг независимо от страны производителя
8. Совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов
9. Внедрение рыночных механизмов охраны ОС
10. Использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы.
4. Экологический мониторинг и информаицонное обеспечение:
1. Развитие единой госсистемы мониторинга на всей территории РФ
2. Совершенствование нормативно-правовой базы государственного экологического мониторинга, включая формирование фонда информационных ресурсов.
3. Создание методологии экономического мониторинга
4. Обеспечение достоверности данных жкологического мониторинга по отраслям экономики и регионов РФ.
5. Совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов
6. Проведение работ по выявлению зон экологического бедствия
7. Выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.
8. Инвентаризация экологически опасных производств
9. Формирование и ведение кадастра экологически опасных объектов
10. Обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды
11. Беслплатный доступ граждан к экологической информации в пределах из места обитания
12. Информационное обеспечение государственной экологической экспертизы
5. Научное обеспечение:
1. Разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития РФ
2. Исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для ОС
3. Разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, сырья, продукции и оборудования
4. Разработка научных технологий использования возобновляемых биоресурсов.
6. Международная правовая охрана ОС:
1. Средства:
1. Установление в международно-правоввых нормах общих требований, правил, нормативов в области охраны ОС
2. Принятие на себя государствами вщаимных обязательств по соблюдение международно-правовых норм и выполнению общепризнанных требований
3. Взаимное информирование о состоянии ОС
4. Консультации по проблемам обеспечения охраны ОС
5. Ведение глобального мониторинга ОС
6. Осуществление междуародного контроля за качеством ОС
7. Применение мер международной ответственности за нарушение норм межднародного экологического права.
Международное экологическое право - совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные отношения в сфере глобальной охраны ОС, оздоровление и сохранение ее для настоящего и будущих поколений, обеспечение рационального использования международных природных объектов и экологического благополучия людей, планеты.
Принципы международного экологического права:
1. Уважение государственного суверенитета
2. Суверенное равенство всех государств
3. Взаимная выгода
4. Невмешательство во внутренние дела других государств
5. Мирное разрешение споров, возникающих в процессе уозникновение международных обязательств
Специальный принципы:
1. Право каждого на жизнб в наиболее благоприятных экологических условиях
2. Право каждого государства на использование окружающей среды для целей развития обеспечения нужд своих граждан
3. Экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других или без учета их интересов
4. Научно-техническое сотрудничество включая обмен информацией по проблемам ОС
5. Распространение передпча передовых природоохранных и ресурсосберегающих технологий
6. Международная ответственность и компенсация вреда, причиненного действиями одного государства природным ресурсам другого или объекту международно-правовой охраны ОС.
Недопустимость бесконтрольного выброса радиоактивных и токсичных веществ.
Самостоятельно:
1. Источники международного экологического права
2. Субъекты и объекты международных отношений: ООН, ЮНЕП, МАГАТЭ, международный союз охраны природных ресурсов, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАУ,
3. Международная правовая ответственность.