КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В любой стране мира существует несколько аспектов жизнедеятельности общества: экономический, социальный, правовой и духовный. Все они протекают в разных формах организации общественных отношений. Так, в их основе могут быть рыночные отношения или же отношения, формируемые и жестко централизованно управляемые государством.

Как известно, основу рыночных отношений составляют частная собственность на средства производства и предметы потребления, свободная деятельность товаропроизводителей, свободная конкуренция и ценообразование, свободный выбор вида деятельности, обеспечивающий существование и развитие человека. Для централизованно управляемой экономики характерны: общественная собственность на средства производства; централизованное планирование на всех уровнях народно-хозяйственной системы; высокий уровень концентрации производства и его монополизация на государственных предприятиях; ориентация производственной деятельности на народно-хозяйственную эффективность; декларирование в качестве высшей цели общества всесто-

роннего развития человека; закрытость единого народно-хозяйственного комплекса страны.

Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что, с одной стороны, система рыночных отношений позволяет обеспечивать более эффективное по сравнению с командно-административной, бюрократической системой функционирование всех аспектов жизнедеятельности общества, а с другой — все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют с разными вариациями методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Это дало основание для определения такого хозяйства как социально-рыночного.

Основоположником концепции социально-рыночного хозяйства и организатором хозяйственной реформы в послевоенной Германии являлся бывший министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. В своей книге «Благосостояние для всех», изданной в 1956 г. (в России впервые издана в 1960 г., переиздана в 1991 г.), раскрывая содержание этой концепции, он определял социально-рыночное хозяйство как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности»1. По его мнению, социально-рыночное хозяйство обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления. «Социальный смысл рыночного хозяйства, — писал Л. Эрхард, — в том и заключается, что любой успех экономики, любое достижение рационализации, любое повышение производительности труда идет на благо всему народу и служит лучшему удовлетворению нужд потребителей»2.

В современном мире концепция социально-рыночного хозяйства рассматривается как попытка совместить понимание неизбежности процессов, происходящих на рынке, с со­циальным и общественным прогрессом. Социально-рыночное хозяйство нацелено на свободное, экономически эффектив­ное, прочное, социальное и справедливое устройство экономики, общества в целом. Его можно рассматривать как не­кий «третий путь» между необузданным капитализмом кон­ца XIX — начала XX в. и системами с централизованно управляемой экономикой.

Исходя из того, что социально-рыночное хозяйство явля­ется одной из моделей рыночной экономики, приобретшей новое качество в результате деятельности государства по обеспечению социальной справедливости, социальной защиты граждан, можно дать следующее его определение: социально-рыночное хозяйство— это социально-экономическая си­стема, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, произво­дителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценооб­разования, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового национального продукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения.

Из данного определения следует, что в решении социальных проблем достаточно велика роль государства, глав­ные задачи которого:

• формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;

• обеспечение внутренней и внешней безопасности;

• обеспечение стабильности национальной валюты;

• развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);

• осуществление контроля за соблюдением законода­тельства в области конкурентной борьбы;

• обеспечение социальных гарантий и права на труд для более слабых членов общества;

• разработка и реализация требований, запретов и ис­пользование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;

• определение общепризнанных «правил игры» в облас­ти налогового и социального права, а также внешнеэконо­мических отношений;

• макроэкономическое управление социально-экономи­ческими процессами в рамках возможностей рыночного хо­зяйства.

Успешное решение этих задач государством позволит обеспечить: а) повышение уровня и качества жизни населе­ния; б) стабильный уровень цен; в) высокий уровень занято­сти; г) поддержание социальной справедливости и эффектив­но функционирующей системы социального обеспечения.

Российская Федерация взяла курс на формирование в стране социально-рыночного хозяйства. Эта цель зафикси­рована в ст. 7 Конституции РФ, где говорится, что «Россий­ская Федерация — социальное государство, политика кото­рого направлена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека». Общими предпосылками достижения указанной цели является успеш­ное решение таких проблем, как: создание правового госу­дарства, последовательная и решительная борьба с монопо­лизмом и коррупцией, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурно-инвестиционной политики, всемерная поддерж­ка малого бизнеса, создание необходимых условий для эко­номического роста и улучшение его качества, формирова­ние благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защи­ты населения и некоторых других.

Важным шагом на пути практического решения задач, намеченных Основным Законом страны, была «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг.», принятая Постановлением Правительства от 26 февраля 1997 г. № 222. Этой программой намечались стратегические цели и приоритетные направления соци­альных реформ, определялись конкретные меры по реформи­рованию: а) сферы труда и трудовых отношений; б) поли­тики в области занятости населения и развития кадрового потенциала; в) миграционной политики; г) социального стра­хования; д) пенсионного обеспечения; е) системы социальной защиты населения; ж) системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи; з) отраслей социальной сферы (образования, культуры, физической культуры, спорта, от­дыха и туризма, жилищной сферы). В ней содержится также региональный срез социальной политики, указаны основные особенности проведения социальных реформ в северных рай­онах страны, представлена система мер по финансовому обеспечению этой реформы.

К сожалению, в силу ряда обстоятельств объективного и субъективного характера существенно продвинуться в ре­шении намеченных этой программой задач не удалось. Ав­густовский 1998 г. экономический кризис отбросил экономи­ку страны на несколько лет назад. Только к началу 2000 г. удалось стабилизировать положение и обеспечить в после­дующие два года экономический рост и улучшение на этой основе благосостояния населения страны. В результате были созданы объективные предпосылки для формирования новых стратегических установок, касающихся развития социальной сферы, соответствующих новым реалиям реформируемой российской экономики, что нашло отражение в «Основных направлениях социально-экономической политики Прави­тельства Российской Федерации на долгосрочную перспек­тиву» (на период до 2010 г.), одобренных правительством страны летом 2000 г. В указанном документе предусматри­вается осуществление радикальных преобразований в таких сферах, как: образование; здравохранение; культура; физи­ческая культура и спорт; туризм и санаторно-курортная сфера; трудовые отношения и занятость населения; соци­альная поддержка населения; пенсионное обеспечение; жи­лищно-коммунальное хозяйство; развитие Севера; миграция.

Обеспечение экономического и социального прогресса в обществе с любой экономикой (рыночной или нерыночной) невозможно без управления происходящими в нем процессами. Под управлением обычно понимают систему сознательных, це­лесообразных, планомерных воздействий субъекта управления на его объекты с тем, чтобы обеспечить сохранение их каче­ственной специфики, нормальное функционирование, при­способление к изменяющимся условиям внешней среды.

В качестве субъектов управления выступают социальные институты, организации, группы людей и отдельные инди­виды, осуществляющие управленческие действия, т.е. при­нимающие решения и организующие их реализацию. Разли­чают два вида субъектов управления: непосредственный и главный. Непосредственными субъектами управления явля­ются: а) на макроуровне — государство с присущими ему органами представительной, законодательной власти, прези­дент и его аппарат, исполнительные органы власти — пра­вительство страны; б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти — соответственно представительные и ис­полнительные органы власти. В коммерческих предприятиях и организациях непосредственные субъекты управления — ме­неджеры с административно-управленческим аппаратом. Главным субъектом управления согласно Конституции Рос­сийской Федерации является народ, выбирающий своих пред­ставителей в органы государственной власти и опосредован­но управляющий своими делами. На деловых предприятиях главным субъектом управления являются их собственники — индивидуальные или коллективные.

В свою очередь, объектами управления являются все со­циальные институты, организации, группы людей и отдель­ные индивиды, испытывающие управленческие воздействия и реагирующие на них в своей непосредственной трудовой деятельности.

Управление в общественных системах всегда носит двой­ственный характер. С одной стороны, оно является функ­цией непосредственно процесса производства, т.е. функци­ей комбинированного процесса труда, порождаемой коопе­рацией труда, и заключается в объективной необходимости координации деятельности людей во времени и пространстве в конкретной экономической, социальной, правовой, полити­ческой и технологической обстановке — организационно- техническая сторона управления. С другой стороны, управ­ление всегда является функцией собственности на средства производства, поскольку кооперация труда, организация со­вместной трудовой деятельности осуществляются собствен­ником средств производства или по его поручению профес­сиональными управляющими—менеджерами. Именно соци­ально-экономическая сторона управления определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности. Сущность управления раскрывается в его основных фун­кциях, таких как:

1) подготовка и принятие управленческих решений;

2) организация выполнения управленческих решений;

3) мотивация и стимулирование выполнения решений;

4) учет и анализ хода выполнения принятых решений;

5) контроль процесса выполнения решений;

6) регулирование (оперативное управление) процесса вы­полнения решений.

В реальном управленческом процессе эти функции взаи­мопроникают и взаимодействуют.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приоб­ретает функция регулирования развития национальной эко­номики. Ее значение обусловлено необходимостью преодо­ления либо сглаживания таких недостатков рыночной систе­мы, как: 1) отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения; 2) не­заинтересованность хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей антропогенной деятельности; 3) отсут­ствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать; 4) отсутствие гарантий гражданам на стандартное благосо­стояние; 5) неспособность на стабильной основе содейство­вать развитию фундаментальных исследований в науке; 6) присущие свободному рынку нестабильность развития и подверженность инфляционным процессам. Указанные про­блемы призвано решать государство посредством использо­вания различных форм вмешательства в социально-экономи­ческие процессы, происходящие в обществе.

Государственное регулирование экономики и социальных отношений есть не что иное, как целенаправленная деятель­ность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормаль­ного функционирования свободных товаропроизводителей и гарантирование им социальной защиты. Его основными фор­мами являются: а) нормы права; б) бюджетно-налоговые рычаги; в) кредитно-денежные инструменты и г) стратеги­ческое планирование.

Административно-правовое регулирование с помощью норм права предусматривает: а) организацию различных ви­дов деятельности людей, их социальных общностей; б) оп­ределение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и коммерческих организаций, а также от­дельных граждан. Механизм правового регулирования со­ставляют различные нормативные акты (законы, указы, под­законные акты) — источники права. Переход Российской Федерации к рыночным отношениям потребовал разработ­ки новой системы законодательных актов, отражающих но­вые политические и экономические реалии.

Бюджетно-налоговые рычаги, являясь важным структур­ным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики, включают:

1) налоговую политику, призванную стимулировать эко­номический рост, научно-технический прогресс, возможность структурных преобразований, повышение экспортной конку­рентоспособности отечественных товаров. Существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти пробле­мы: а) изменение в системе налогов и уровне налоговых ста­вок; б) предоставление прямых и косвенных льгот предпри­нимателям и физическим лицам в целях воздействия на раз­меры их инвестиционной деятельности;

2) расходы государственного бюджета, осуществляющие­ся: а) направлением государственных инвестиций на фи­нансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, про­грамм модернизации инфраструктуры (формирование и реа­лизацию), программ в области обеспечения обороноспособно­сти страны и конверсии; финансовое поощрение модернизации основных фондов и роста производительности, разработок и внедрения специальных программ экспортного потенциала; финансирование совместно с субъектами федерации мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию; б) направлением средств государства на развитие ВПК; в) финансированием отраслей социальной инфраструктуры для функционирования системы социального обеспечения; г) приобретением государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов и других общегосударственных нужд.

Вместе с тем государственные расходы могут использоваться как инструмент борьбы с инфляцией и для создания предпосылок экономического роста. Так, сокращение государственных расходов при одновременном облегчении налогового бремени способствует росту сбережений населения и накапливаемых средств в предпринимательских структурах. Наращивание объема свободных финансовых ресурсов в обществе инициирует рост деловой активности, производства, а следовательно, и социально-экономический прогресс;

3) амортизационную политику, обеспечивающую ускорение обновления основного капитала, а также научно-технического прогресса.

Кредитно-денежные инструменты — более тонкое средство воздействия государства на воспроизводственный процесс. Правовую основу их использования в Российской Федерации составляют федеральные законы «О Центральном банке РФ» (от 31 июля 1995 г.) и «О банках и банковской деятельности» (от 3 февраля 1996 г.).

Используя кредитно-денежные средства, государство через Центральный банк влияет на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной системе именно они являются базой всей денежно-кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в таких взаимосвязанных направлениях, как:

· учетная политика;

· политика минимальных резервов;

· управление денежной эмиссией;

· операции на открытом рынке;

· добровольные соглашения.

Учетная политика, формируемая и реализуемая Центральным банком РФ, имеет своей целью воздействовать на объем кредитных ресурсов коммерческих банков страны путем изменения ставки рефинансирования (учетной ставки), т.е. цены кредита, предоставляемого им на конкурсной ос­нове (ломбардные кредиты) нуждающимся банкам. Повышая ставку рефинансирования, Центральный банк сужает воз­можности для кредитования коммерческими банками своих клиентов и тем самым понижает степень деловой активнос­ти страны, объем денежной массы. Понижая ставку рефинан­сирования, ЦБ РФ поощряет коммерческие банки к получе­нию ссуд, расширению их активных операций, что способ­ствует увеличению их ссудных фондов.

Политика минимальных резервов предусматривает обяза­тельное хранение определенных денежных сумм коммерчес­ких банков на счетах ЦБ РФ. Увеличивая или уменьшая резервные требования, Центральный банк РФ сокращает или увеличивает объем кредитных ресурсов, которые коммер­ческие банки могут использовать для выдачи ссуд своим клиентам. В настоящее время Центральный банк РФ уста­навливает следующие обязательные экономические норма­тивы деятельности кредитных организаций:

• минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций, минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредит­ных организаций;

• нормативы достаточности капитала (отношение соб­ственных средств кредитной организации к суммарному объему активов, взвешенных с учетом риска контрагентов);

• нормативы ликвидности кредитной организации, т.е. способность обеспечить своевременное выполнение своих обязательств;

• максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков устанавливается в процентах от собственных средств (капитала) кредитной организации;

• максимальный размер крупных кредитных рисков — процентное отношение совокупной величины крупных кре­дитных рисков и собственных средств (капитала) кредитной организации;

максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика) — процентное соотношение величины вклада или полученного кредита, полученных гарантии и поручи­тельств данной кредитной организацией, остатков по счетам одного или связанных между собой кредиторов (вкладчиков) и собственных средств кредитной организации;

• максимальный размер кредитов, гарантий и поручи­тельств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам и пайщикам) и инсайдерам3 — про­центное соотношение совокупной суммы требований банка в рублях и иностранной валюте и забалансовых требований банка (50% гарантий и поручительств) в отношении либо данного заемщика, либо инсайдера кредитной организации и связанных с ним лиц;

• максимальный размер привлеченных денежных вкла­дов (депозитов) населения — процентное соотношение общей суммы денежных вкладов (депозитов) граждан и величины собственных средств (капитала) банка;

• нормативы использования собственных средств кредит­ных организаций для приобретения долей (акций) других юридических лиц — процентное соотношение размеров ин­вестируемых и собственных средств кредитной организации.

Управление денежной эмиссией включает комплекс мер Центрального банка РФ, связанных с выпуском в обраще­ние денежных знаков, приводящим к количественному изме­нению денежной массы. Тем самым оказывается воздействие на деловую активность в экономической сфере.

Операции па открытом рынке имеют своей целью воздей­ствовать на денежную массу путем продажи ценных бумаг коммерческим банкам либо их покупки у последних. Резуль­татом этих операций является сокращение или увеличение кредитных ресурсов у коммерческих банков, а следователь­но, падение или рост объема активных операций в реальном секторе экономики.

Добровольные соглашения — это пока еще сравнительно редкая в российской практике форма взаимоотношений ЦБ РФ с коммерческими банками. Такие взаимоотношения устанавливаются в порядке соглашений между ними и особенно удобны, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма. На основании соглашений коммерческие банки проявляют добровольную готовность на лимитирование своей деятельности. Помимо системы соглашений, ЦБ РФ может использовать методы рекомендаций, призывов, обращений как к банковскому, так и к иным, нефинансовым, секторам экономики. Стратегическое планирование занимает особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства. Стратегическое планирование дает возможность: 1) получить представление о состоянии экономики и уровне решений социальных проблем на конкретный момент времени; 2) спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; 3) наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления; 4) увязать поставленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения; 5) увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших экономических и социальных проблем, стоящих перед страной, субъектами федерации и местными органами управления; 6) обеспечить комплексное, координированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач; 7) дает возможность деловому миру страны получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировом рынках, тенденциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ.

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ПРОЦЕСС ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА

Планирование занимает особое место в системе управле­ния и регулирования социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций. Разрабаты­ваемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы являются важнейшими инст­рументами реализации политики соответствующих субъек­тов управления. Именно они позволяют организовать чет­кую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению задач, поставленных перед обществом и хозяй­ствующими субъектами.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных под­систем и элементов определяется положением, которое пла­нирование занимает в системе управления.

Как известно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях. Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления подготовки и принятия управленческого решения означает прежде всего практичес­кую работу по постановке целей и задач, которые пресле­дует субъект управления, и разработку мер, обеспечиваю­щих их достижение. По своему содержанию такая деятель­ность и есть не что иное, как планирование. Двойственная функция управления подготовки и принятия решений зани­мает центральное место в системе всех его функций, о чем свидетельствуют следующие аргументы: во-первых, процесс управления начинается с подготовки и принятия управлен­ческого решения, реализация которого ведет к управленчес­кой деятельности; во-вторых, качество работы по подготов­ке управленческих решений (планирование) предопределяет успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-тре­тьих, управленческое решение, являясь конечным результа­том процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых, регулируемых процессов. Поскольку пла­нирование есть органически неразрывный структурный эле­мент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование — централь­ное звено в системе управления.

Таким образом, процесс подготовки управленческих ре­шений, касающихся различных аспектов жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и структурных элемен­тов, направлен на формирование соответствующих целей и определение оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффективное использование всех требующихся для этого ресурсов. Следовательно, планирование — это специ­фическая форма общественной практики людей, являющая­ся приоритетной функцией управления, состоящей в подго­товке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, в обосновании их оп­тимальности и в обеспечении возможности выполнения и контроля за их выполнением.

Для того чтобы успешно управлять развитием националь­ной экономики, экономики субъектов федерации, а также деятельностью местных хозяйственных органов и коммерчес­ких организаций и регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам уп­равления точно и правильно намечать цели,' подготавливать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе пла­нирования.

В бывшем СССР существовала общегосударственная система планирования, охватывающая деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко рег­ламентирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу за­кона, а виновные в невыполнении заданий наказывались ад­министративно и экономически.

С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом: хозяйствующие субъекты полностью са­мостоятельны в правовом и экономическом отношениях и не зависят от органов государственной власти и управления. Рыночным отношениям чужда система административного навязывания планов — хозяйственная деятельность коммер­ческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами. Поэтому вполне закономерно возни­кают вопросы: совместимо ли планирование с рыночной экономикой? в какой мере планирование необходимо для организации деятельности хозяйствующих субъектов и вы­полнения государством его функций?

Поскольку планирование есть элемент управления, при­чем занимающий в системе управления центральное место, необходимо обратиться к объективным основам возникнове­ния потребности в управлении. Управление — это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, оно име­ет всеобщий характер и обусловлено тем, что для производ­ства товаров и оказания услуг, осуществления других ви­дов жизнедеятельности люди должны общаться, обмениваться продуктами своей деятельности. Для того чтобы успешно противостоять силам природы, люди с первых же шагов сво­его существования должны были трудиться сообща, объеди­няться в коллективы. Однако трудовой коллектив немыслим без организованности, порядка, определения места каждого работника в коллективе, его функций. То есть разделение труда, установление определенных пропорций между различ­ными элементами производства необходимы в любом обще­стве. Следовательно, управление совместным трудом есть не что иное, как установление согласованности, координа­ция усилий работников, совместно осуществляющих произ­водство товаров или услуг, обеспечение необходимого по­рядка и регулярности производственного процесса, а также расширенного воспроизводства.

Таким образом, совершенно очевидно, что общественное разделение труда и его кооперация являются объективной основой возникновения потребности в управлении производ­ством. Без управления невозможны социально-экономичес­кие и политические процессы, происходящие в обществе, по­скольку с помощью управления устанавливаются общие пра­вила экономического и социального поведения людей, обеспечивается консенсус между ними. Кроме того, реали­зация определенных функций управления способствует вза­имодействию различных государств и решению всех вопро­сов, связанных с его осуществлением.

Для управления характерна планомерность, сущность которой состоит в том, что люди сознательно определя­ют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ре­сурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Эволюция современной цивилизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, формируется по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производ­ственных единиц, распространяется на деятельность союзов предпринимателей, национальных и транснациональных кор­пораций, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом, уп­равление и планирование имманентно (внутренне присуще) коммерческим структурам, осуществляющим производство материальных благ и услуг, обществу в целом и его отдель­ным подсистемам.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обуслов­ливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести:

• неспособность механизма свободного рынка обеспечить
макроэкономическую устойчивость национальной экономи­ки, преодолеть циклические колебания производства, вало­вого дохода, занятости и др.;

• систематический рост доли коллективного или обще­ственного потребления в общем объеме потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресур­сов страны, распределяемых с помощью внерыночных меха­низмов;

• рост масштабов антропогенного воздействия челове­ческой деятельности (как производственной, так и потреби­тельской) на среду обитания;

• появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интег­рационных процессов;

• обострение глобальных проблем современности (продо­вольственной, истощения невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшения состояния окружающей среды и др.), обусловливающих усиливающийся интерес общества, госу­дарства к проблемам долгосрочного развития;

• возникновение чрезвычайных ситуаций (войн, экономи­ческих кризисов, стихийных бедствий и необходимости лик­видации их последствий), активизирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Их многообразие обусловлено многоуровневостью и многоаспектностью уп­равления и отражает многообразие проблем, которые реша­ются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Так, в зависимости от многоаспектности различают: отраслевое, социальное, научно-техническое, экологическое, финансовое и другие виды планирования; в зависимости от уровней планирования — межстрановое, общегосударственное, региональное (субъектов федерации), планирование хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций) и их ассоциаций; в зависимости от сроков планирования — долгосрочное, среднесрочное, текущее; в за­висимости от круга решаемых проблем — стратегическое или тактическое планирование. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инстру­мента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организа­ций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и соци­альных процессов, происходящих в обществе, быстрым из­менением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития обще­ства в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро- и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования.

Стратегическое планирование — это разработка стра­тегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих такие цели и стратегии по­ведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменя­ющимся условиям внешней среды. Стратегическому планиро­ванию присущи следующие характерные черты:

• направленность на средне- и дальнесрочную перспек­тивы (на период более одного года);

• ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, от достижения которых зависят ее выжива­ние, социально-экономический прогресс;

• органическая увязка намеченных целей с объемом и
структурой требующихся для их достижения ресурсов, при­
чем как наличных, так и тех, которые будут созданы в пла­нируемой перспективе;

• учет позитивного или негативного влияния воздействия
на планируемый объект многочисленных внешних факторов,
разработка мероприятий, в максимальной степени ослабля­ющих или нейтрализующих негативное влияние внешних факторов либо использующих их позитивное влияние для
успешного решения стратегических задач планируемой сис­темы;

• адаптивный характер, т.е. способность предвидеть из­менения внешней и внутренней среды планируемого объек­та и приспособить к ним процесс его функционирования.

Стратегическое планирование, являясь процессом практи­ческой деятельности соответствующих субъектов управле­ния, имеет содержание, охватывающее его сущность и фор­му и раскрываемое посредством процедуры планирования. Процедура планирования — это упорядоченная последова­тельность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации проектов управленческих решений в процессе планирования. Основными процедурами стратегического планирования являются стратегическое прогнозирование, разработка стратегических программ, под­готовка проектов стратегических планов различных уров­ней национальной экономики.

Процедура стратегического прогнозирования. Вусловиях рыночной экономики роль такой процедуры существенно возрастает, что связано с двумя важнейшими обстоятель­ствами. Во-первых, рыночная экономика, рыночное хозяй­ство отличаются постоянными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Чтобы не допускать крупных, подчас непоправимых ошибок, нуж­но оценивать возможные альтернативы рыночной динамики, поведение контрагентов и конкурентов на внутреннем и внешнем рынках. Именно поэтому стратегическое прогно­зирование становится необходимым элементом формирова­ния рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования — от индивидуального производителя, коммерчес­ких организаций и их ассоциаций до субъектов федерации и общества в целом. Во-вторых, на основе стратегического прогнозирования формируются проекты долгосрочных про­грамм и планов.

Прогнозирование — это важнейшая процедура стратеги­ческого планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанной либо на ана­лизе тенденций социально-экономического развития объек­та за соответствующий в прошлом этап (обычно двух-, трех­кратный) по сравнению с периодом прогноза и экстраполи­рования этих тенденций (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (целеполагающий, телеологический подход). Содержанием стратегического про­гнозирования является разработка селективных, долго- и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной эконо­мики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояни­ях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках осуществления.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, коммерческих структур и выполняет две важнейшие функции: предсказа­тельную (иногда ее называют описательной) и предписательную (или предуказательную).

Предсказательная (описательная) функция стратегичес­кого прогнозирования заключается в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнози­рования в будущем. Предписательная (предуказательная) функция — это подготовка проектов решений по различным проблемам планирования на основе имеющейся информации о направлениях деятельности определенных субъектов уп­равления.

Процесс и результаты прогностической деятельности могут использоваться в двух важнейших аспектах: теорети­ко-познавательном и управленческом. Теоретико-познава­тельное назначение стратегического прогнозирования состо­ит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлению тенденций развития национальной экономики и системы социальных отношений, а также факторов, способствующих возникнове­нию и существованию возможных изменений самих тенден­ций. Управленческий аспект стратегического прогнозирова­ния предполагает использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений. Эти предпосыл­ки включают: научный анализ тенденций социально-эконо­мических процессов; вариантное предвидение предстоящего развития национальной экономики, учитывающее как сло­жившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возмож­ных последствий принимаемых решений; обоснование на­правлений социально-экономического и научно-техническо­го прогресса.

Полиструктурный (множественный) характер проблем, решаемых современным государством, его отдельными под­системами, а также непосредственно хозяйствующими субъектами, порождает необходимость разработки целой системы прогнозов. Поскольку составление каждого вида прогноза имеет свои особенности, возникает потребность в построении типологии (классификации) прогнозов. Она мо­жет строиться в зависимости от различных критериев и при­знаков, целей, задач, объектов прогнозирования и методов его организации. К числу наиболее важных относятся мас­штаб прогнозирования, время упреждения, характер объек­та, функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют прогнозы: а) макроэкономические (развитие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональ­ные); б) развития отдельных комплексов национальной эко­номики (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного и др.); в) отраслевые и региональные; г) прогнозы деятельности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельных производств.

По времени упреждения и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на стратегические и тактические; оперативные; кратко-, средне-, долго- и дальнесрочные. Цель стратегических прогнозов — предвидеть важнейшие харак­теристики (параметры) функционирования управляемых объектов в среднесрочной и дальних перспективах. Опера­тивные прогнозы предназначены для выявления возможнос­тей решения конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный — от одного месяца до года; сред­несрочный — от года до 5 лет; долгосрочный — от 5 до 15— 20 лет; дальнесрочный — свыше 15—20 лет.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуе­мых объектов связано с различными аспектами воспроизвод­ственного процесса. По этому признаку выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внут­риполитических отношений; социально-экономические пред­посылки и последствия НТП; динамика развития националь­ной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспро­изводство населения, состояние рынка труда, подготовка кадров; экономическое использование природных ресурсов и состояние природной среды; уровень и качество жизни населения, доходов и цен; развитие финансово-кредитных отношений; воспроизводство основного капитала и объем инвестиций в него; внешнеэкономические связи и междуна­родные отношения.

По функциональному признаку (направлениям прогнози­рования) прогнозы подразделяются на поисковые (генетичес­кие) и нормативные (телеологические). Поисковый (генети­ческий) прогноз основан на условном продолжении в буду­щем тенденций развития исследуемого объекта (имевших место в прошлом и настоящем) без учета факторов, способ­ных изменить эти тенденции. Нормативный (телеологичес­кий) прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача — определить пути и сроки достижения объектом прогнозирования задан­ного уровня в будущем. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта прогнозирова­ния отталкивается от его прошлого и настоящего, норматив­ный прогноз разрабатывается в обратном порядке — от за­данного состояния в будущем к существующим тенденци­ям и изменениям в свете поставленной цели.

Процедура стратегического программирования.Програм­мирование является второй ступенью в процедурах страте­гического планирования. Оно базируется на прогнозных раз­работках и имеет своей целью составление проектов целе­вых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяй­ствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления через 5, 10, 15 лет и более, основанное на четком определении цели и сис­темы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполне­ния и исполнителям.

Программы, разрабатываемые на любом уровне управ­ленческой иерархии, должны содержать: перечень основных решаемых ею задач; совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных ресурсов, используемых при осуществлении этих мероприя­тий; распределение заданий по срокам и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Стратегическая программа — это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по сро­кам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, про­изводственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обес­печивающих достижение поставленной цели наиболее эффек­тивными путями и в установленные сроки.

Стержнем целевой комплексной программы (ЦКП) является цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель ЦКП развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении.

Цель программы в конечном счете — удовлетворение определенных общественных, в том числе рыночных, потребностей путем соответствующего преобразования используемых ресурсов, поэтому программный цикл обычно охватывает все стадии воспроизводственных процессов, включая производство, реализацию, потребление и накопление программного продукта. Следовательно, взаимосвязанность задач и мероприятий в ЦКП обусловлена не только единством цели, но и постоянством связей в процессе производства общего конечного продукта или услуги (технология, сырьевые ресурсы, производственная база, потребители, территория, транспорт).

Под используемыми ресурсами понимается совокупность затрат материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, необходимых для достижения цели, включая расходы ресурсов не только при производстве программного продукта, но и в сферах сопряженных производств, обращения и потребления, которые связаны с его изготовлением и использованием. Перечисленные особенности придают программе комплексный характер.

В процессе реализации стратегические программы:

1) осуществляют в полном соответствии с философией маркетинга ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на удовлетворение определенных общественных потребностей;

2) усиливают целевую направленность плановых расчетов и создают возможность перехода в процессе стратегического планирования от языка целей к языку ресурсов;

3) формируют стратегию для комплексного решения определенных проблем не по отдельным признакам (отраслевым, региональным), а по признакам решаемой проблемы;

4) резко изменяют сложившиеся темпы и пропорции раз­вития (обеспечивают структурные сдвиги) ранее сформули­рованной системы экономической политики.

Целевые комплексные программы федерального уровня имеют важное значение при решении проблем развития на­циональной экономики. На основании ЦКП осуществляют­ся: 1) глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; 2) планомерная концентрация ресурсов, необхо­димых для решения важнейших задач перспективного разви­тия; 3) повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач программы; 4) ко­ординация и обеспечение своевременного решения задач все­го цикла работ; 5) согласование деятельности хозяйствую­щих субъектов, субъектов федерации и центральных орга­нов власти в решении поставленных задач.

Различия в содержании, значимости программно-решае­мых проблем, составе подсистем, продолжительности осуще­ствления мероприятий порождают большое разнообразие потенциально возможных подходов к разработке программ. Хотя каждая программа специфична и направлена на реше­ние конкретной проблемы, все же можно выделить общие признаки для определенных групп программ. Классификация (типология) программ по таким признакам важна для опре­деления некоторых общих закономерностей их разработки и реализации и предусматривает выявление: а) типичных форм представления и структуризации программных проблем; б) систем, управляющих процессом разработки программ; в) основных этапов, на которые разделяется этот процесс; г) методов составления и увязки программных мероприятий; д) возможного механизма и структуры систем управления их реализацией и др. (табл. 1.1).

Проектирование— заключительная процедура стратеги­ческого планирования, которая состоит в разработке проек­тов стратегических планов всех уровней и временных гори­зонтов.

 

Таблица 1.1