КЛАССИФИКАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ 1 страница

 

№ п/п Признаки Классы
Отношение про­граммных проблем к целям социально-экономического развития Целевые Ресурсные
г Характер програм­мно-реализуемых проблем Социальные, ориентированные на индивида и семью на группы населения на общество в целом Социально-экономические, ориентированные на семью на группу населения Политические Совершенствование государственного управ­ления Экономические организационно-хозяйственные производственно-экономические Научно-технические Оборонные Идеологические Многоцелевые
Отношение к стране Внешние (международные) Внутренние
Временной горизонт Текущие (до 1 месяца) Краткосрочные (от 1 месяца до 1 года) Среднесрочные (от 1 до 5 лет) Долгосрочные (более 5 лет)
Степень значимости результатов Национального значения Регионального значения Отраслевого значения Уровень хозяйствующих субъектов
Форма представле­ния конечных ре­зультатов С качественно определенными результатами: все результаты полностью отражаются в по­казателе интегрального социально-экономи­ческого эффекта от реализации программы С количественно определенными результатами: все или часть результатов не могут быть полностью отражены в показателе интеграль­ного социально-экономического эффекта от реализации программы
Характер объекта программных меро­приятий Отраслевые внутриотраслевые охватывающие отрасль в целом Межотраслевые Региональные освоение новых регионов развитие регионов реконструкция регионов Функциональные совершенствование экономических пара­метров совершенствование специализированных функций управления совершенствование стадий процесса про­изводства и потребления
Отношение объекта программы к адми­нистративно-терри­ториальному деле­нию страны Многофункциональные федеральные субъектов федерации региональные районные городские сельские

 

Проект стратегического плана по сути своей — это про­ект управленческого решения, обеспечивающего реализацию стратегии и политики соответствующих субъектов управ­ления.

Стратегический план есть не что иное, как научное пред­видение состояния целостного объекта управления — дело­вого предприятия, ассоциации, региона, субъекта федерации, страны в целом в определенный период времени: Это пред­видение основано: на системе целенаправленного проекти­рования по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъек­тов); на системе мероприятий, согласованных по срокам, ре­сурсам, исполнителям (программный разрез) проекта стра­тегического плана; на мероприятиях по развитию важнейших отраслей производства, производственной и социальной ин­фраструктур.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой систе­мы, тем более развернутыми в проектах стратегических планов должны быть прогнозы экономического, социально­го, научно-технического, экологического, внешнеэкономи­ческого и внешнеполитического развития.

Важной особенностью стратегических планов является то, ни они, во-первых, являются инструментами реализации по­литики соответствующих субъектов управления, во-вторых, раскрывают цели и пути будущего развития различных Объектов экономики и страны в целом, в-третьих, определя-Ю1 )тапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем и, в-четвертых, выступают в качестве мерила, критерия экономического и социаль­ного прогресса общества.

В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов уп­равления с тем, чтобы можно было выбрать оптимальный проект стратегического плана в данной хозяйственной ситу­ации и иметь в наличии такой вариант проекта стратегичес­кого плана, который в будущем будет соответствовать из­менившимся условиям хозяйствования, рыночной конъюнкту­ре. Проект стратегического плана не подлежит безусловному исполнению. Ту или иную степень директивности (обязатель­ности) он приобретает после его утверждения в установлен­ном порядке. В рыночной экономике самая высокая степень обязательности выполнения показателей стратегического плана находится на уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов). С повышением уров­ня управления степень обязательности (директивности) уменьшается и обеспечивается не административным при­нуждением, а институтами права и экономическими метода­ми. Единственным видом плана, приобретшим силу закона в условиях рыночного хозяйства, является государственный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Но они выполнимы в той мере, в какой планируемая конъюнк­тура в национальной экономике, ее отдельных подсистемах соответствует фактически сложившейся.

Отмеченные выше процессы в условиях переходной эко­номики России найдут свое конкретное проявление. Во-пер­вых, меняется социально-экономическая природа планов, раз­рабатываемых различными субъектами управления: из ору­дия административного принуждения они превращаются в инструмент нахождения сбалансированного консенсуса меж­ду субъектами федерации, хозяйствующими субъектами, заинтересованными в реализации тех или иных стратегических планов. Во-вторых, усиливается стратегический харак­тер проектирования. Основное внимание в условиях рыноч­ного хозяйства в макроэкономическом планировании уделя­ется структурным преобразованиям, решению ключевых социальных и научно-технических, а также экономических проблем. Государство отказывается от централизованного вмешательства в вопросы внутрирегионального и внутрихо­зяйственного характера. Стратегические планы призваны по­мочь коммерческим организациям проявить хозяйственную самостоятельность и инициативу, учитывая при этом разви­тие общенациональных интересов. В-третьих, повышается научная обоснованность проектов стратегических планов, которые должны стать действенным инструментом регули­рования социально-экономических процессов, происходящих в обществе. В-четвертых, предусматривается всемерная де­мократизация процесса планирования. Все хозяйствующие субъекты, субъекты Российской Федерации должны забла­говременно получать информацию о замыслах правитель­ства в социально-экономической сфере, о намечаемых стра­тегических программах с тем, чтобы суметь вовремя заявить о своих намерениях участвовать в интересующих их про­граммах.

Таким образом, насущные потребности общества, его от­дельных подсистем, а также всех хозяйствующих субъектов обусловливают необходимость разработки целой системы проектов планов, отражающих особенности рыночной эко­номики. Эта система планов включает стратегические и тактические планы. По функциональному признаку все про­екты планов делятся на производственные (выпуск продук­ции, капитальное строительство, развитие транспорта и др.), планы снабжения и сбыта, повышения уровня жизни народа, планы финансовые и кредитные и др.

В зависимости от уровня иерархии в системе националь­ной экономики различают планы хозяйствующих субъектов, их ассоциаций, субъектов федерации, национальной эконо­мики в целом.

Разработка стратегических долго- и среднесрочных пла­нов позволяет рационально сочетать решение перспективных и текущих задач соответствующих субъектов управления, подчинять с помощью прямых и косвенных инструментов воздействия интересы всех управляемых субъектов интере­сам страны.

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК НАУКА: ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И ВАЖНЕЙШИЕ АСПЕКТЫ

Практическая деятельность общества по разработке про­гнозов, программ и стратегических планов всех уровней и временных горизонтов обусловила возникновение и развитие особой науки, которая получила название «стратегическая планилогия». Стратегическая планилогия — это сфера ис­следовательской деятельности людей, направленная на про­изводство новых знаний в области составления и обеспече­ния возможности реализации управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Как и всякая наука, наука стратегического планирования представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем: организационной подсистемы стратеги­ческой планилогии и теоретико-методологической подсисте­мы науки.

В состав организационной подсистемы стратегической планилогии входят:

• ученые с их практическим опытом и теоретическими знаниями;

• система научных учреждений, занимающихся пробле­мами стратегического прогнозирования, программирования и проектирования на различных уровнях национальной эко­номики страны;

• система научной информации о фактической органи­зации плановой деятельности в области стратегического пла­нирования в нашей стране и за рубежом.

Теоретико-методологическая подсистема стратегической планилогии включает: общую методологию в составе тео­рии познания и диалектического метода исследования; ло­кальную методологию, состоящую из системы понятий, ка­тегорий, законов, выводов, отражающих объективные отношения и связи, а также процессы, происходящие в об­ществе в целом и в его отдельных подсистемах; совокупно­сти накопленных знаний о методах разработки, обосновании оптимальности, о путях, обеспечивающих возможности вы­полнения и контроль за ходом реализации стратегических прогнозов, проектов программ и планов; методы проведения научно-исследовательских работ.

Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, составление стратегических прогнозов, проектов программ и планов в практической деятельности, разработка и совершенствова­ние методологии и методики решения многообразных про­блем стратегического планирования, а также организация его осуществления.

Объект стратегического планирования — деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов нацио­нальной экономики, всей национальной экономики страны с позиции их будущего состояния в ближней и дальнесрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют три чрезвычайно важных аспекта научной деятельности:

• социально-экономический — изучение конкретных зако­номерностей, определяющих развитие социально-экономи­ческих процессов. Познание этих закономерностей и прису­щих им количественных зависимостей является основой,
базой для научного обоснования стратегических прогнозов,
проектов программ и планов всех уровней и временных го­ризонтов;

• методологический. Методология стратегического пла­нирования — инструмент познания социально-экономичес­ких процессов, использование полученных знаний в процес­се государственного регулирования и планирования деятель­ности хозяйствующих субъектов. Для этого необходимо
иметь четкое представление о сущности и закономерностях раз­вития как самого объекта стратегического планирования — на­циональной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, так и непосредственно всех про­цедур стратегического планирования, совершенствовать логику, методологические подходы, систему методов решения проблем стратегического планирования, практического использования всей системы знаний этой науки;

• организационный — охватывает комплекс вопросов, (низанных с постановкой задач, организацией работы и оп­ределением функций, выполняемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования. Конечным результатам стратегического планирова­ния придается определенная организационная форма.

Содержанием теории стратегического планирования явля­ется планомерная организация регулирования развития на­циональной экономики, ее отдельных подсистем, планирова­ние деятельности коммерческих структур. Речь идет преж­де всего о регулировании с помощью макроэкономического стратегического планирования динамики национальной эко­номики и структурных сдвигов в ней, занятости населения,
решении других социальных проблем (уровня и качества
жизни, развития отраслей социальной инфраструктуры), об
осуществлении мероприятий в сфере экологии, о поддержке
науки, о направлении финансовых потоков в стране и др. На
микроуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики, ве­дется разработка средне- и дальнесрочных стратегических программ и планов деятельности фирм и коммерческих орга­низаций, создающих необходимые предпосылки для выжива­ния в условиях острой конкурентной борьбы.

Наука стратегического планирования тесно связана с нау­кой управления, с экономической теорией, философией, социо­логией, финансовыми науками, политологией, а также с мате­матикой, техническими и естественными науками. В процессе стратегического планирования экономического и социально­го развития используются методы исследования, выводы, фак­тические данные, полученные функциональными науками и отраслевыми экономиками при анализе хозяйственной дея­тельности, а именно статистики, бухгалтерского учета и аудита и др.

­

ГЛАВА 2

МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

СИСТЕМА МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Методология любой науки представляет собой органичес­кое единство общемировоззренческих, общеметодологичес-ких принципов, общенаучных методов познания и специфи­ческой, частной методологии. Это позволяет видеть в тео­ретико-методологической подсистеме науки стратегического планирования следующие три структурных элемента:

1) теория и методология философии, социологии и эконо­мики. Это общий и главный теоретико-методологический элемент науки стратегического планирования, в его основе лежат теория познания, диалектика, а также теория функци­онирования рыночной экономики;

2) общенаучная методология. Этот структурный элемент науки стратегического планирования включает очень разви­тую систему таких общенаучных методов, как: наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция, традиция, аналогии, сочетание исторического и логического, моделирование со­циально-экономических процессов, восхождение от абстрак­тного к конкретному и др.;

локальная система методологии стратегического пла­нирования. Данный элемент представляет собой систему принципов, способов организации и построения теоретичес­кой и практической деятельности, связанной с разработкой проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов развития различных социально-экономических подсистем общества и общества в целом. В этом структурном элементе науки стратегического пла­нирования находят свою конкретизацию и развитие общая методология общественных наук, теория познания и систе­ма общенаучных методов применительно к предмету данной науки.

В философии методология науки определяется как систе­ма принципов и способов организации и построения теоре­тической и практической деятельности, а также учение об этой системе.

Методология стратегического планирования — это орга­ническое единство логики разработки стратегических про­гнозов, проектов программ и планов; специфических мето­дологических принципов и подходов; системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования; а также системы методов составления и обоснования опти­мальности прогнозных и плановых показателей, определяю­щих задания стратегических программ и планов.

Такое определение методологии стратегического плани­рования дает ее развернутую характеристику в широком смысле слова. Наряду с этим существует другое определе­ние методологии стратегического планирования. Под ним следует понимать совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых при разработке страте­гических прогнозов, проектов программ и планов, обеспечи­вающих переход от познания системы законов развития объектов стратегического планирования к их практическо­му использованию при регулировании экономических и со­циальных процессов, происходящих в обществе, его отдель­ных подсистемах и элементах.

Методология стратегического планирования, являясь на­учной основой разработки системы прогнозов, проектов программ и планов, позволяет получить ответ на следующие принципиально важные вопросы:

1. Каковы цели развития соответствующего объекта стра­тегического планирования?

2. Какой должна быть последовательность процесса раз­работки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов?

3. Какими должны быть сами стратегические прогнозы, программы и планы и каким требованиям они должны удов­летворять?

4. Какие методологические подходы следует использовать и при решении каких проблем стратегического планирова­ния?

5. С помощью какой системы показателей и методов мож­но обеспечить оптимизацию стратегических прогнозов, про­грамм и планов?

ЛОГИКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Решение любых проблем управления, а следовательно и стратегического планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планированияпонимают упо­рядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой про­блемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, который является отправной точкой для решения проблем и которому должен подчиняться весь про­цесс плановой работы.

Логика стратегического планирования включает следую­щие структурные элементы:

1) определение и формулирование цели или системы це­лей, которые преследует субъект стратегического планиро­вания в планируемом периоде (это отправной пункт логики стратегического планирования, ее главная идея);

2) анализ исходного уровня развития объекта стратеги­ческого планирования в период, предшествующий планиру­емому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода;

3) определение объема и структуры потребностей обще­ства в планируемом периоде по результатам функциониро­вания соответствующих объектов стратегического планиро­вания;

4) определение объема и структуры ресурсов, имеющих­ся на начало планируемого периода и вновь создаваемых;

5) согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня пу­тем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними на основе шкалирования, ранжирования потреб­ностей и подготовка проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Рассмотрим содержание каждого из перечисленных эле­ментов логики стратегического планирования.

Процесс формирования целей,как следует из определения сущности и содержания логики стратегического планирова­ния, занимает центральное место.

Под целями в стратегическом планировании понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего. Задачи — это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируе­мого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть в принципе осуще­ствимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления. Цель, которую никог­да нельзя достичь, но к которой можно неограниченно при­ближаться, называется идеалом.

Любой субъект стратегического планирования на стадии формулирования целей и задач должен: во-первых, опреде­лить цели планируемой системы и перевести их на язык за­дач, что позволит получить своеобразный график выполне­ния последних; во-вторых, предусмотреть четкую формули­ровку всех задач и разработать критерии оценки прогресса в выполнении каждой из них; в-третьих, исключить возмож­ные противоречия, конфликты (или разработать инструмен­тарий для их разрешения) между задачами, т.е. решить, что делать, если выполнение одной задачи противоречит реше­нию другой.

В стратегическом планировании, осуществляемом на мак­роуровне, цели и задачи намечаются исходя из программных установок правящей партии (или блока партий) и в концен­трированном виде содержатся в концепции социально-экономического развития страны, подготавливаемой рабочими органами Правительства Российской Федерации. Концепция — это общий замысел прогнозов, проектов стратегических про-, грамм и планов, выражающийся в формулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде, и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.

В процессе разработки концепции социально-экономичес­кого развития Российской Федерации помимо программных установок соответствующих субъектов управления исполь­зуются прогнозные разработки: научно-технического прогрес­са и его социально-экономических последствий, экономичес­кого роста и структурных сдвигов, изменения масштабов природопользования и качества среды обитания (экологии), изменения внешнеэкономических условий. Для того чтобы концепция социально-экономического развития страны при­обрела необходимую степень конкретности, более четкой определенности, в ней выделяются социально-экономичес­кие задачи, детализирующие и уточняющие ее содержание.

Для первичных звеньев национальной экономики — хозяй­ствующих субъектов — концепция развития есть1 не что иное, как органическое единство миссии и целей коммерчес­кой организации, выбор специфических стратегий для опре­деления и получения ресурсов в необходимых объёмах и структуре, их последующего распределения и использования в целях обеспечения эффективной работы организации в бли­жайшей и последующей перспективах.

Анализ исходного уровня состояния объекта стратегичес­кого планирования в предплановый период— вторая важ­ная процедура логики планирования. Значение этой проце­дуры обусловлено тем, что развитие национальной экономи­ки, корпорации, фирмы в ближайшие после базисного периода годы в значительной мере предопределено наличными про­изводственными мощностями, трудовыми ресурсами и дру­гими факторами воспроизводства, которые сложились в предплановый период.

Анализ уровня развития национальной экономики включа­ет комплексное изучение темпов развития, структуры внут­ри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъектов федерации, межрегиональных и межгосударствен­ных пропорциях. Завершается анализ состояния национальной экономики страны в предплановый период общей оценкой уровня ее социально-экономического развития. Одновремен­но этот уровень сопоставляется с аналогичными показате­лями наиболее развитых в экономическом отношении стран мира.

На макроуровне осуществляется анализ внутренней и внешней среды, в процессе которого выясняются: использо­вание потенциала организации, ее сильные и слабые сторо­ны; возможные конкуренты и их предполагаемые действия; состояние и перспективы развития конкурентной среды отрас­ли; движущие силы; состав макроокружения, его составляю­щие и их влияние на организацию (как правило, анализиру­ются социальная, экономическая, правовая, политическая и технологическая составляющие).

Всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества,его отдельных подсистем в планируемом периоде — чрезвычайно важная процедура логики стратегического пла­нирования, так как любая фирма, корпорация, обще­ственные институты возникают и функционируют для удов­летворения определенных потребностей людей. Под ними понимают объективно необходимые условия протекания жизненных процессов, соответствующие исторической сту­пени развития общества, общественного производства и об­щественных отношений. Потребность — это некое специ­фическое состояние человека (группы людей, общества в целом), возникающее вследствие того, что человек (соци­альная общность людей), существуя сам по себе, т.е. в виде отдельной биологической особи, является составной частью (элементом) общественной системы, взаимодействует с внеш­ним окружением — внешней средой (обществом, живой и неживой природой).

Потребности общества — это сложная, полиструктурная, динамичная система. Ее подсистемы — это материальные и нематериальные потребности. Подсистема материальных потребностей охватывает потребности общества в благах, имеющих вещественную, предметную форму. Ее основны­ми элементами являются потребности производства (текущие), потребности накопления, непроизводственные потреб­ности населения, потребности научных учреждений. Подси­стема нематериальных потребностей — это потребности общества в духовных и социальных благах, создаваемых в отраслях национальной экономики, результаты деятельнос­ти которых не имеют вещественной, предметной формы.

Для существования и развития общества необходимыми являются потребности отраслей так называемого реального сектора экономики (в его состав входят предприятия, произ­водящие блага в материально-вещественной форме). Значи­тельная часть элементов основного капитала (производствен­ные мощности) и рабочего времени общества должны затра­чиваться на то, чтобы обеспечить функционирование предприятий добывающей промышленности и сельского хо­зяйства, продукция которых идет в основном на производ­ственное потребление.

Потребности текущего производства определяются на основе информации, содержащейся в балансах «Ресурсы и использование». Этот баланс позволяет определить полный объем использования продукции на внутреннем рынке. Он составляется в натуральном выражении по важнейшим ви­дам продукции и топливных ресурсов (см. схему).

 

 

ОБЩАЯ СХЕМА БАЛАНСА «РЕСУРСЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ»

 

 

В процессе расчета общего объема используемых на внут­реннем рынке материальных и топливных ресурсов (по каж­дому виду продукции) применяют формулу:

Вр = П + И + 3, - Э - 32, или Вр = Р - Э - 32,

где Вр — полный объем использования продукции на внутреннем рынке в натуральном выражении;

П — объем производства продукции;

И —импорт продукции;

З1 - запасы на начало года;

Э — экспорт продукции;

32- запасы на конец года;

Р — общий объем ресурсов продукции.

Потребности в средствах производства и предметах по­требления для накопления, увеличения резервов и страховых фондов исчисляются на основе расчетов возможного объе­ма капитального строительства, увеличения текущих и стра­ховых запасов материальных ресурсов, прироста или возме­щения использованных ранее федеральных материальных резервов.

Важнейшее значение имеет определение потребности насе­ления в предметах потребления. Базисный уровень потребле­ния определяется на основе статистики системы национальных счетов (СНС), бюджетов населения, продукции сельского хо­зяйства, товарооборота, сферы услуг. Для расчетов на перс­пективу используются реальные денежные доходы, возможная динамика сбережений, прожиточный минимум, научные и ра­циональные нормы потребления, коэффициенты эластичности спроса на товары и услуги в зависимости от роста доходов и уровня цен, данные балансов продовольственных ресурсов.

Нормы потребления основных продовольственных и не­продовольственных товаров, обеспечивающие согласно на­учным данным удовлетворение разумных потребностей на­селения, могут использоваться в плановых расчетах на дол­госрочную перспективу, а также в качестве ориентира для сравнения с фактически достигнутым и прогнозируемым уровнями потребления тех или иных товаров.

Потребность в материальных ресурсах, необходимых научным учреждениям, определяется исходя из перспектив их исследовательской работы.

Удовлетворение потребностей предполагает наличие у обще­ства, хозяйствующих субъектов соответствующих ресурсов.

Расчеты объема и структура ресурсовявляются содержа­нием четвертого элемента логики стратегического планиро­вания.

Ресурсы общества — это его естественный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический потенциалы. Потенциал (от лат. potentia — сила, мощь) — совокупность имеющихся возможнос­тей, средств в какой-либо области. Классифицируют потен­циал аналогично типологии структуры общества. Наиболь­шее значение для стратегического планирования имеют классификации:

• по сферам жизнедеятельности общества (экономичес­кой, социальной, экологической, духовной, политической, правовой);

• по элементам производительных сил (естественно-ре­сурсному, трудовому, информативному, техническому, организационному);

• по отраслям национальной экономики (промышленной, строительной, аграрной, транспортной, финансово-кредит­ной, социально-инфраструктурной);

• по региональным таксономам (субъекту федерации, городу, району, региону и т.д.).

Ресурсы, которыми может располагать общество, его отдельные подсистемы и структурные элементы в планиру­емом периоде состоят из наличных ресурсов и ресурсов, создаваемых в плановом периоде. Для текущих (оператив­ных) планов наибольшее значение имеют наличные ресурсы. В среднесрочном стратегическом планировании важность и тех, и других примерно одинакова. В стратегическом долго­срочном планировании решающее значение приобретают ре­сурсы, создаваемые в течение планового периода.