ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Сущность и цель административного метода регулирования
Административный метод государственного регулирования представляет собой совокупность действий администрации государства (или региона), направленных на сбалансированность интересов хозяйствования с помощью нормативных актов, указаний, распоряжений.
Административные меры базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.
Цель административного метода государственного регулирования:
· установление границ частного предпринимательства;
· регламентация взаимоотношений между различными производителями, между производителями и потребителями;
· защита от незаконного вмешательства государственных и общественных структур в предпринимательскую деятельность;
· обеспечение государственных и общественных потребностей.
Административные меры включают экономические и правовые меры воздействия на социально-экономические процессы.
Административные экономическиемеры по своей сути представляют собою инструменты прямого управления со стороны государства и предусматривают использование регуляторов, регламентирующих требования к качеству продукции (работ или услуг), а также требования к организации хозяйственной деятельности.
К ним относятся:
· государственный заказ;
· лицензии и патенты;
· квоты;
· нормы и стандарты;
· санкции и штрафы.
Важное место в системе административных мер государственного регулирования занимает|уселся| государственный заказ.
В Хозяйственном кодексе Украины говорится о том, что «государственный заказ является средством государственного регулирования экономики путем формирования на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных нужд, размещения государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, оказание услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от формы собственности» [1,с.12]. Цель, особенности и порядок формирования государственного заказа рассмотрены в параграфе 3.2.
Достаточно действенными мерами административного государственного регулирования являются лицензииипатенты.
По форме лицензия – это документ определенного образца на право осуществления лицензируемой деятельности.
Законодательством Украины предусмотрено, что занятие отдельными видами хозяйственной деятельности в Украине требует определенных условий и правил, которые|какие| устанавливает Кабинет Министров Украины или уполномоченный им орган. Это означает, что для осуществления такими (лицензируемыми) видами деятельности необходимо получить разрешение - лицензию. Подробно вопросы лицензирования рассмотрены в параграфе 4.3.
Деятельность в сфере розничной торговли, торговли иностранной валютой, а также деятельность по|с| предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса подлежат патентованию. Иными словами, для осуществления такой деятельности необходимо приобрести патент. Процедура приобретения патента изложена подробно в параграфе 3.4.
Государство оказывает воздействие не только на условия хозяйственной деятельности, но и на сам ее процесс. Осуществляется это посредством сертификации.
Сертификация – это подтверждение соответствия качества продукции и услуг требованиям стандартов.Она проводится «с целью предупреждения оказания услуг и реализации продукции, опасных для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды, содействия потребителю в выборе продукции» [1, с.14].
Стандарт (от англ. standart – норма, образец) – это официальный государственный или нормативно-технический документ отрасли или предприятия, устанавливающий необходимые качественные характеристики, требования, которым должен соответствовать данный вид продукции или услуги. Виды и порядок сертификации продукции и услуг устанавливаются принятым в 1993 году Декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» и дополнениями, внесенными в него в соответствии с Законами Украины (последнее от 08.09 2005г.).
В необходимых случаях государство применяет квотирование,устанавливая предельный объем – квотыпроизводства либо оборота определенных товаров и услуг. Порядок квотирования производства и / или оборота (включая экспорт и импорт), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Наряду с приведенными выше административными экономическими мерами государство широко применяет правовые административные меры.
Административными правовыми называются меры регулирования, посредством которых устанавливаются жесткие правила и ограничения при осуществлении хозяйственной деятельности и меры ответственности за их нарушение.В их числе особо выделяют:
· антимонопольное законодательство;
· экологический и санитарный контроль;
· контроль за качеством продукции;
· законодательство о банкротстве;
· трудовое законодательство.