Субсидия как инструмент бюджетного регулирования
Субсидия – это выплата из государственного бюджета средств, предназначенная для оперативного решения финансовых проблем предприятия и населения.
В отличие от дотаций субсидии являются либо единовременными выплатами (обычно предприятиям), либо ограниченными во времени (населению).
Различают субсидии предприятиям и населению. Источником и тех, и других является централизованный государственный бюджет.
Наибольшее распространение в Украине получили субсидии населению на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. Их правовой основой является Постановление Кабинета Министров Украины от 02.04.1995 г. № 89 «О предоставлении населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг», содержащее Положение о порядке предоставления субсидий (далее Положение), и Постановление Кабинета Министров Украины от 22.09.1997 № 1050 « О мерах относительно дальнейшего совершенствования предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг».
Законодательно установленные субсидии населению на оплату коммунальных услуг назначаются сроком на 6 месяцев. По истечении данного срока получатель субсидии должен подтвердить свое право на ее получение в последующие 6 месяцев.
Механизм расчета жилищной субсидии исходит из того, что удельный вес стоимости жилищно-коммунальных услуг (в пределах нормы их потребления ) в среднемесячном совокупном доходе семьи не должен превышать установленную государством величину. В настоящее время эта величина в Украине составляет 15 или 20% (в зависимости от величины месячного дохода на одного члена семьи – ниже или выше границы малообеспеченности).
Разница между стоимостью жилищно-коммунальных услуг в пределах нормы потребления и установленной величиной совокупного дохода семьи покрывается субсидией из государственного (централизованного) бюджета.
При этом семья, заявившая в отдел субсидий местного исполнительного органа власти о рассмотрении вопроса о праве получения субсидии, должна соответствовать следующим условиям:
· все трудоспособные члены семьи должны быть либо трудоустроенными, либо обучаться с отрывом от производства, либо быть зарегистрированными как безработные в Государственной службе занятости;
· семья должна иметь только один дом или квартиру, приобретенную не ранее одного года;
· семья может иметь автомобиль, возраст которого превышает 10 лет;
· квартира, принадлежащая заявителю субсидии, не должна быть сданной в аренду.
В соответствии с Положением для расчета величины субсидии следует руководствоваться формулой (2):
Сжку = Цжку(N) – 15(20) % • ССД ,( 2 )
100%
где:
Сжку – размер субсидии, предоставляемой потребителю жилищно-коммунальных услуг, на месяц;
Цжку(N) – стоимость жилищно-коммунальных услуг за месяц в пределах установленных норм потребления услуг;
ССД – среднемесячный совокупный доход семьи за предыдущие полгода.
Расчеты по определению суммы субсидии на жилищно-коммунальные услуги в месяц осуществляется в следующей последовательности:
1. На основании предоставленных данных определяется среднемесячный совокупный доход семьи за предыдущие 6 месяцев и среднемесячный совокупный доход на одного члена семьи.
2. Устанавливается предельная доля оплаты за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи за месяц .
3. Определяется общий месячный размер платы за жилищно-коммунальные услуги в пределах установленной санитарной нормы обеспечения жильем и установленных нормативов потребления коммунальных услуг в конкретном населенном пункте.
4. Рассчитывается размер субсидии.
Другим видом субсидий являются государственные субсидии предприятиям.Они предназначены для решения финансовых проблем предприятий (организаций), связанных с предотвращением их банкротства или проведения широкомасштабной реконструкции.
Такие субсидии могут получать предприятия и организации различных форм собственности и предпринимательства. Главный критерий при ее выделении – заинтересованность государства в продолжении функционирования и развитии данного предприятия (организации). Однако в условиях дефицита государственного бюджета данная мера в Украине не получила широкого применения.
В мире все более широкое распространение получает форма выделения субсидий предприятиям в качестве премий за достижение показателей государственного плана или программы.