Тема 15. Государственное управление в административно-политической сфере
1. Конституционные основы государственного управления в административно-политической сфере. Объекты и методы правового регулирования в административно-политической сфере.
2. Административно-правовое регулирование в сфере обороны. Федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы государственного управления обороной Российской Федерации.
Вооруженные Силы РФ. Состав Вооруженных Сил РФ, их виды; рода войск. Военно-административное деление Российской Федерации. Положение о военном округе.
Органы управления Вооруженными Силами РФ. Президент РФ как главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Компетенция Правительства РФ в сфере обороны. Министерство обороны РФ, подчиненные ему федеральные службы и федеральные агентства. Органы военного управления военных округов и флотов; органы военного управления соединениями и воинскими частями; территориальные органы военного управления.
Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы.
Режим военного положения.
3. Организация гражданской обороны в России. Компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
4. Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Режим чрезвычайного положения.
5. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.
6. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Органы управления в сфере внутренних дел. Президент РФ как гарант прав и свобод граждан. Компетенция Правительства РФ, правительств и администраций субъектов РФ в сфере внутренних дел. Специализированные государственные органы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Компетенция Министерства внутренних дел РФ. Система органов внутренних дел и их компетенция.
Правовой статус и виды полиции. Порядок поступления и прохождение службы в полиции. Обязанности и права служащих полиции.
7. Государственное управление в области внешней политики. Компетенция Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.
8. Государственное управление в области юстиции. Компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации.
Организация и функции Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Организационно-правовые основы деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.
Взаимодействие органов и учреждений юстиции с судебными органами.
Планы семинарских (практических) занятий
Тема 1. Административное право как отрасль правовой системы и как наука
Вопросы для обсуждения
1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
2. Государственное управление.
3. Исполнительная власть: понятие, механизм и соотношение с государственным управлением.
4. Исторический аспект развития административного права.
5. Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом.
6. Метод административного права, его особенности.
7. Функции и принципы административного права.
8. Система административного права.
9. Место административного права в правовой системе РФ.
10.Проблемы административного права.
11.Административное право как наука.
Начиная работу над данной темой, студентам необходимо уяснить, что административное право, так же как и другие отрасли права, играет роль регулятора общественных отношений.
Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей системы права России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом. Например, в административно-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная и общественная безопасность и другие) административное право занимает ведущее место.
Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.
Задание 1.Раскройте содержание понятия полицейского права. Как Вы полагаете трансформировалось ли оно в административное право?
Задание 2.Проанализируйте отграничение публичного права от частного.
Задание 3.Проанализируйте следующие федеральные законы и найдите в них отношения, входящие в предмет административного права:
- Конституция РФ;
- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
- ФЗ «О государственной гражданской службе»;
- ФЗ О полиции»;
- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
- АПК РФ;
- КоАП РФ.
Задание 4. На одном из занятий студент Иванов ответил, что нижеизложенные понятия совпадают:
- «предмет административного права» и «предмет науки административного права».
Правильно ли ответил студент?
Задача 1. Глава администрации субъекта РФ и его заместитель систематически выезжали в заграничные командировки за счет АО «Факел», генеральный директор которого передавал перед каждой поездкой им наличные денежные средства из бюджета АО «Факел».
Проанализируйте ситуацию. Какие правовые последствия могут возникнуть и главы администрации субъекта РФ и его заместителя? Какие принципы государственного управления были нарушены в данной ситуации?
Задача 2. В строительной организации ООО «Весна» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого 3 человека были признаны инвалидами. Однако руководство ООО «Весна» скрыли факт несчастного случая, не сообщив о нем в надлежащую государственную инспекцию труда, которая по собственной инициативе составила заключение и вынесла постановление об административном наказании директора ООО «Весна» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Законно ли постановление государственной инспекции труда? Можно ли выделить в данной ситуации государственно-управленческие отношения?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты[1]
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ, 2009, № 4, Ст. 445.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Дополнительная
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. М., 2000.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2003.*
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*