Организационно-правовая модель государственной службы в Российской Федерации
В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.
Законодательство о государственной службе Российской Федерации в целом сложилось. Базируясь на положениях Конституции РФ, оно состоит из Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее-Закон) и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы. Но если такие виды государственной службы, как военная и правоохранительная, регулируются исключительно актами федерального уровня, то законодательство о гражданской службе имеет двухуровневую структуру федеральное и субфедеральное законодательство.
На уровне субъектов РФ в каждом из них действуют собственные законы о государственной гражданской службе и принимаются иные нормативные правовые акты по тем вопросам, которые отнесены к предмету их ведения. Кроме того, с законодательством о государственной гражданской службе тесно связано законодательство о муниципальной службе.
Немалая доля остается для локального регулирования ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми непосредственно государственными органами. Такими актами утверждаются: квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска; методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы в государственном органе; положение о порядке проведения аттестации и порядке проведения квалификационного экзамена гражданскими служащими государственного органа; порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи гражданским служащим государственного органа; служебный распорядок государственного органа; штатное расписание государственного органа.
В соответствии с Конституцией РФ законодательством РФ закрепляются важнейшие принципы, положенные в основу формирования и функционирования системы государственной службы и гражданской службы как одного из образующих ее видов.
Законом N 58-ФЗ закрепляются основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, которые дополняют базовые конституционные принципы.
Исходя из норм Конституции РФ и базируясь на положениях Закона N 58-ФЗ, Закон N 79-ФЗ устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы.
Сформированные Законом правовые основы гражданской службы представляют собой систему специальных правовых норм, отражающих специфику осуществления гражданской службы как самостоятельного вида в системе государственной службы. В практическом выражении правовые основы гражданской службы включают в себя нормативные положения, определяющие основные термины (ст. 1), предмет регулирования (ст. 2), базовые принципы ее осуществления и правового регулирования (ст. 4), состав законодательства (ст. 5), обеспечение взаимосвязи с государственной службой иных видов и муниципальной службой (ст. 6, 7), правовое положение (статус) гражданского служащего (гл. 3, 11, 12), основные институты и подынституты поступления на гражданскую службу (конкурс, назначение, кадровый резерв, оформление служебных отношений путем заключения служебного контракта и др.), ее прохождения (испытание, классный чин, квалификационный экзамен, аттестация, перевод, перемещение, временное замещение, урегулирование конфликта интересов и индивидуального служебного спора и др.) и прекращения (увольнение по инициативе представителя нанимателя или гражданского служащего, достижение предельного возраста пребывания на гражданской службе и др.). Установленные Законом правовые основы служат основополагающими началами, из которых исходит дальнейшее правовое регулирование гражданской службы по поводу ее осуществления как на федеральном, так и субфедеральном уровнях.
Организационные основы - главные, законодательно установленные нормативные правовые положения, определяющие порядок формирования и осуществления гражданской службы на основе принципов построения и функционирования системы государственной службы. Основными организационно-правовыми институтами гражданской службы являются: установление и классификация должностей гражданской службы (ст. 8, 9), их реестрирование (ст. 10), квалификационные требования к ним (ст. 12), основы чинопроизводства (ст. 11), формирование кадрового состава (гл. 13), сбор, обработка и хранение персональных данных гражданского служащего, ведение его личного дела (ст. 42), ведение реестров гражданских служащих (ст. 43), кадровая работа (ст. 44), утверждение должностных регламентов (ст. 47), обеспечение служебной дисциплины (ст. 56), служебные проверки (ст. 59), отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей (ст. 31), государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о гражданской службе (гл. 15).
Государственная должность устанавливается исключительно законодательными актами для непосредственного исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.
Гражданская служба имеет своей целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к гражданской службе.
В Законе закрепляются основные принципы гражданской службы, устанавливается общий порядок учреждения должностей гражданской службы в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ.
Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Далее их следует назвать и дать краткую характеристику, а также обратить внимание, что вводимые ст. 9 Закона категории должностей гражданской службы "руководители", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" учреждаются в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа, а должности категории "помощники (советники)" - для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего государственную должность либо отдельные должности гражданской службы категории "руководители".