Государственный финансовый контроль
Совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти установленных норм с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.
В соответствии с законодательством РФ, полномочиями на осуществление финансового контроля обладают:
1. контрольное управление президента РФ,
2. счетная палата РФ,
3. министерство финансов,
4. РОСФИННАДЗОР и его территориальные органы – федеральная служба финансово-бюджетного надзора,
5. Федеральное казначейство и его территориальные органы,
6. государственные органы финансового контроля, созданные на уровне субъектов РФ.
По отношению к ветвям государственной власти выделяют:
1. ГОСФИНКОНТРОЛЬ осуществляемый законодательными органами власти (парламентский контроль).
2. ГОСФИНКОНТРОЛЬ осуществляемый президентом.
3. ГОСФИНКОНТРОЛЬ осуществляемый органами исполнительной власти.
В РФ парламентский контроль (в т.ч. в финансовой сфере) осуществляют палаты федерального собрания, которые образуют комитеты и комиссии, например, комитет по бюджету и налогам.
Законодательные органы власти формируют орган независимого госфинконтроля – счетная палата РФ. (Такие же контрольно-счетные органы формируются на уровне субъектов РФ).
Система контрольных органов в рамках исполнительной власти формируется правительством РФ, в соответствии с бюджетным кодексом. В бюджетном кодексе этому посвящается отдельная глава.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, возложен на МИНФИН, РОСФИННАДЗОР, федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований, главных распорядителей (распорядителей бюджетных средств).
Президентский контроль в РФ, как контроль за исполнением указов и распоряжений президента РФ в сфере финансовых отношений, осуществляется органами, уполномоченными президентом РФ (контрольное управление президента РФ).
По отношению к уровню государственной власти выделяют:
1. Федеральные органы ГОСФИНКОНТРОЛЯ
2. Региональные органы ГОСФИНКОНТРОЛЯ
По характеру компетенции выделяют:
§ органы общей компетенции – осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга вопросов (счетная палата, главное контрольное управление президента, федеральная служба финансово-бюджетного надзора)
§ органы отраслевой компетенции – финансовая служба по финансовым рынкам
§ органы межотраслевой компетенции – федеральная налоговая служба, федеральная таможенная служба.
На расширенном заседании коллегии МИНФИНА (апрель 2012 года) министр финансов выделил такую задачу, как реформа госфинконтроля. Предлагается ввести понятие внешнего и внутреннего госфинконтроля. Внешний контроль для правительства РФ будет осуществлять счетная палата, внутренний - росфиннадзор, федеральное казначейство, главные распорядители бюджетных средств. Будет установлен исчерпывающий список бюджетных правонарушений с обязательной ответственностью за каждый из них. Также будут установлены бюджетные меры принуждения, основания и механизм их применения.
В целом речь идет о переориентации финансового контроля с простой проверки правильности на контроль эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
Негосударственный финансовый контроль включает в себя:
1. Аудиторский
2. Внутрихозяйственный
3. Общественный
Аудиторский контроль – деятельность, осуществляемая аудиторскими организациями или аудиторами по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и ИП.
Основная цель аудиторской деятельности – подтверждение достоверности финансовой отчетности экономических субъектов и соответствия, совершаемых ими финансово-хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ.
Официальным итоговым документом, отражающим результаты аудита, является аудиторское заключение. Аудит не влечет за собой применения финансовых санкций.
Внутрихозяйственный контроль – может осуществляться финансово-экономическими подразделениями и ревизионными комиссиями.
Общественный контроль – осуществляется непосредственно гражданами и общественными организациями, без участи государственных контрольных органов.
Лекция 13.