Административные реформы Петра I и Сибирь
В первой четверти XVIII в. значение Сибирского приказа сошло на нет. Его управленческие функции перешли к сибирским властям на места, а аппарат приказа, будучи преобразован в Московскую канцелярию Сибирской губернии, занялся только учетом мехов и товаров. В 1710 г. Сибирский приказ официально был закрыт и общее управление Сибирью, как и всей страной, перешло к Сенату.
Первую попытку административных преобразований в восточных окраинах Петр I предпринял в 1703 г., когда к Верхотурскому уезду был приписан город Кунгур, чтобы силами обширного уезда обеспечивать доставку в Москву новых пушек, отливаемых в Чусовской слободе39.
Однако радикальные изменения начались в 1708 г., в ходе первой областной реформы. По указу от 18 декабря Российское государство делилось на восемь губерний40. Крупнейшая из них, Сибирская, включала всю присоединенную к тому времени территорию Сибири (до Якутской области включительно), Урал и Приуралье. Такое объединение было чрезвычайно громоздким для управления, но внимание Петра было приковано в то время главным образом к событиям на западных рубежах державы, В 1719 г. императорский указ детализировал административное деление Сибири: губерния делилась на Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинции41. Громадная площадь Тобольской провинции тоже не могла удовлетворить правительство, отчего охватываемая ею собственно Сибирь в 1724 г. была расчленена на провинции Тобольскую, Енисейскую и Иркутскую42.
В итоге "второй областной реформы" Сибирь оказалась поделенной на 5 провинций и 8 дистриктов. Дистрикт должен был заменить уезд и представлял собой округ, с которого собиралась подушная подать на определенную воинскую часть. Особенно это было важно во время Северной войны. К Сибирской губернии были приписаны 2 кавалерийских и 5 пехотных полков, и такую же повинность исполняла Смоленская губерния, несопоставимая по площади с Сибирской43. Столь малые обязанности Сибири рассматривались как льготы, предоставленные из-за огромной площади, обеспечения торговли с Китаем и взимания ясака. В отличие от дистрикта, промежуточное (провинциальное) звено имело неопределенный статус, лишь неясно очерченную подчиненность губернскому руководству.
Первым губернатором в Тобольск Петр I назначил московского коменданта князя М. Гагарина. Однако во время пребывания в Сибири (1711—1717 гг.) тот показал себя таким взяточником и казнокрадом, что подвергся "экземплю" (смертной казни). В 1719 г. сибирским губернатором стал князь А. Черкасский. Так как теперь Сибирского приказа или другого аналогичного органа не существовало, то губернатор приобрел гораздо большие полномочия и ответственность по сравнению с прежним разрядным воеводой. В частности, он назначал комендантов дистриктов и таможенных надзирателей; ему подчинялись также главы провинций — обер-комендант в Тобольске и вице-губернаторы Вятки, Соли-Камской, Енисейска и Иркутска. В 1713 г. была предпринята попытка ограничить единоличную власть губернаторов. Предписывалось создать коллективные органы, губернские советы, избираемые из дворян, под председательством губернаторов. Но из-за редкой населенности и отсутствия здесь дворянства идея выборности не могла привиться. Правительству пришлось заняться назначениями, и в следующем году губернский совет составили восемь поставленных сверху советников-ландратов44.
По числу своих городов сибирские провинции стали еще делиться и на комиссарства (в Сибири их было восемнадцать), возглавлявшиеся комиссарами или ландратами. На местах вводились новые должности — новые как по названиям, так и по функциям: камериры, рентмейстеры и прочие. Они подчинялись центральным ведомствам — коллегиям, поскольку контролировали финансы и сбор податей. Кроме того, в результате судебной реформы Петра I в каждой провинции появился надворный суд с ландрихтером (судьей), не подчинявшимся вице-губернатору, а также провинциал-фискалы (прокуроры).
Административные изменения требовали квалифицированных кадров чиновников, которых не хватало в Сибири. Продолжали службу управленцы старомосковской выучки, и губернатор просил царя подыскать и прислать обер-коменданта, камериров, воевод45. Но в общем управление Сибирью при Петре I удалось организовать по общероссийскому канону На среднем уровне (губернско-провинциальном) во многом стихийно сложившаяся система XVII в. уступила место европеизированной шведско-германской структуре, введенной во всем государстве. Что же касается посадского, острожного и сельского уровней, то изменения здесь произошли чисто терминологические. Абсолютно не задетыми петровскими реформами оказались коренные народы Сибири.