Значение. Обеспечение законности
Система способов обеспечения законности многообразна и включает деятельность различных государственных органов.
1. Прежде всего, это государственный контроль в его различных разновидностях. Он осуществляется органами законодательной (представительной) власти.
2. Значительны контрольные полномочия Президента РР¤ Рё его Администрации.
3. Государственный контроль осуществляется также и самими органами исполнительной власти в рамках закрепленной за каждым из них компетенции.
4. Существенную роль в обеспечении законности в сфере государственного управления действующее законодательство отводит органам судебной власти и органам прокуратуры.
В зависимости от объема контроля различают собственно контроль и надзор.
Контроль - наблюдение за правомерностью деятельности, проверку фактического соответствия тех или иных действий требованиям закона, т.е. его исполнения.
Надзор- также наблюдение за правомерностью деятельности, но таких объектов, которые не связаны с надзирающим органом отношениями соподчиненности. Кроме того, надзор осуществляется за соблюдением специальных правил (например, противопожарных, санитарных и т.п.).
Р’РёРґС‹:
1. По времени осуществления различаются контроль:
А) предварительный (например, при лицензировании),
Б) текущий (в процессе деятельности) и последующий
2. сплошной и выборочный,
3. фактический (инвентаризация, например) и документальный,
4. внутриведомственный и межведомственный.
5. проверки по месту нахождения субъекта, и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.
Различают следующие РІРёРґС‹ контроля:
1. президентский
Президент осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти.
Президент осуществляет контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти.
Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов исполнительной власти.
2. контроль органов исполнительной власти
Правительство заслушивает РЅР° СЃРІРѕРёС… заседаниях отчеты Рё доклады руководителей Рѕ состоянии дел РІ СЂСѓРєРѕРІРѕРґРёРјРѕР№ РёРј отрасли. РћРЅРѕ обладает полномочиями РїРѕ отмене актов этих органов РІ случае противоречия РёС… Конституции РР¤ Рё РґСЂ. нормативным актам.
Ведомственный контроль осуществляют органы отраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов, подзаконных нормативных актов предприятиями, учреждениями, организациями.
Специализированный контроль осуществляется органами межотраслевой компетенции. Они контролируют деятельность органов исполнительной власти предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам.
3. контроль органов законодательной власти, контроль органов судебной власти.
61. Способы обеспечения законности, их краткая характеристика
Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству составляют сущность законности.
Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт:
1. Рто общеобязательность законов для всех без исключения граждан, предприятий, организаций, должностных лиц;
2. Единством законности, обеспечивающее единообразное понимание Рё применение законов РЅР° всей территории РР¤.
3. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких — либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности.
4. Неразрывная связь законности и правовой культуры населения.
5. При любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью.
6. Законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное действие.
Существует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Способы обеспечения законности: контроль и надзор.
Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (закон., исп., суд. власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущен ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной
власти и их должностных лиц нарушения законности, устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.
Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками:
1. Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности.
2. Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого.
3. Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого.
4. Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные право нарушения.
Надзор — прокурорский и административный. При надзоре вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа не допускается.
Административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм.
Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.