К обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море 5 страница
§ 1. Понятие морских научных исследований 303
явлениях в морской среде и ее ресурсах и осуществляются государ ствами, их физическими и юридическими лицами и компетентны ми международными организациями исключительно в мирных це лях.
В части XIII Конвенции 1982 r. сформулированы основные поло жения, относящиеся к .морскиJи научным исследования.м: право всех государств и колтетентных .международных организаций проводить 1110рские научные исследования при соблюдении прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции; принцип свобо ды научных исследований в открытоJи море за пределами его районов со специфическим ре:жи.мом.
Важное значение имеет также положение о необходимости по лучения согласия прибрежного государства и государства-архипе лага на проведение иностранными государствами и компетентны ми международными организациями морских научных исследова ний в морских пространствах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства и государства-архипелага, с одной сто роны, и в районах открытого моря со специфическим (особым) ре жимом -с другой.
Хотя это положение сформулировано как единое для всех ука занных морских пространств, устанавливаемый на его основе раз решительный порядок проведения морских научных исследова ний неодинаков в каждом из них и имеет свои особенности.
В Конвенции 1982 r. сформулированы положения о том, что го сударства и компетентные международные организации на основе уважения суверенитета и юрисдикции прибрежных государств и на взаимовыгодной основе содействуют международному сотрудни честву в области морских научных исследований: любое государст во надлежащим образом предоставляет другим государствам ра зумную возможность получения от него информации, необходи мой для предотвращения и сохранения под контролем ущерба здоровью и безопасности людей в морской среде; государства и компетентные международные организации обеспечивают путем публикации и распространения по надлежащим каналам доступ ность информации о предложенных основных программах и их це лях, а также знаний, являющихся результатом морских научных исследований. Государства и компетентные международные орга низации сотрудничают путем заключения двусторонних и много сторонних соглашений о проведении морских научных исследова ний.
304 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований
Согласно ст. 240 Конвенции общими принципами проведе ния морских научных исследований являются:
проведение их исключительно в мирных целях надлежащими научными методами и средствами, сов11., естимыми с требованиями Конвенции 1982 г.;
запрещение при их проведении создавать неоправданные поме хи другим правомерным видам использования Мирового океана;
проведение исследований с соблюдением относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией, включая положе ния о защите и сохранении морской среды.
§ 2. Морские научные исследования
во внуrренних морских водах IIтерриториальном море
Морские научные исследования во внутренних морских водах любого государства в силу его исключительного суверенитета над этими водами проводятся в соответствии с законодательством прибрежного государства. Согласно Конвенции 1982 r. прибреж ные государства в осуществление своего суверенитета имеют ис ключительное право регулировать, разрешать и проводить мор ские научные исследования в своем территориальном море. Эти исследования проводятся только с определенно выраженного согласия прибрежного государства и на установленных им усло виях.
В ст. 24 Федерального закона <<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федер_а ции,> дано следующее определение понятия <<!\Юрские научные ис следования,>: «В целях настоящего Федерального закона морские научные исследования во внутренних морских водах и в террито риальном море - фундаментальные или прикладные исследова ния и проводимые для этих исследований экспериментальные ра боты, направленные на получение знаний по всем аспектам при родных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере,>.
В той же статье указано, что <<морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации,>. Иностранные гражлане, иностранные юридические лица, ком петентные международные организации, членом которых не явля ется Российская Федерация, могут проводить морские научные
§ 2. Исследования во внутренних морских водах 305
исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным за коном, другими федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, уполномоченные государством - участником соответствующего международного договора с Российской Федерацией, компетент ные международные организации, членом которых является Рос сийская Федерация или с которыми Российской Федерацией за ключен международный договор, заинтересованные в проведении морских научных исследований во внутренних морских водах или в территориальном море, для получения разрешения на проведе ние указанных исследований· направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований запрос в феде ральный орган исполнительной власти, уполномоченный Прави тельством РФ.
Правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запроса на их проведение и принятия по нему решений, устанавливаются Правительством РФв соответст вии с международными договорами Российской Федерации и на стоящим Федеральным законом.
Запрос на проведение морских научных исследований (для ино странных заявителей -на русском языке и языке заявителя) дол жен содержать, в частности:
информацию о характере и целях морских научных исследова ний;
программу морских научных исследований, включающую опи сание методов и средств указанных исследований, их технических характеристик;
географические координаты районов, в которых планируется проведение морских научных исследований, маршруты следова ния к указанным районам и от них, время и места выса.а.ок на бе рег;
наименование организации, под руководством которой прово дятся морские научные исследования;
информацию о·лице, ответственном за проведение морских на учных исследований (начальнике экспедиции);
306 Глава VI. Правовой режим морсю1х научных исследований
засвидетельствованные в нотариальном порядке копии лицен зий на осуществление видов деятельности, предусмотренных про граммой морских научных исследований и подлежащих лицензи рованию;
предполагаемые дату первого прибытия в район проведе ния морских научных исследований и дату окончательного ухода из указанного района, а в случае автономного размещения научно го оборудования даты размещения и удаления научного оборудо вания;
обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение морских научных исследований.
Российский заявитель в случае участия в планируемых им мор ских научных исследованиях иностранных граждан, иностранных юридических лиц или международных организаций прилагает к запросу информацию о формах и степени такого участия.
В ст. 26 Федерального закона <<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера цию> указано, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, не позднее чем через четы ре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разре шение на проведение морских научных исследований либо уве домление: а) об отказе в разрешении на проведение планируемых морсю1х научных исследований; б) о несоответствии информации, представленной в запросе, характеру, целям и методам проведения морских научных исследований; в) о необходимости предостав ления дополнительной информации о планируемых морских 1:1а учных исследованиях.
Российским или иностранным заявителям может быть отказано в разрешении на проведение :морских научных исследований, если морские научные исследования:
создают или могут создать угрозу обороне и безопасности Рос сийской Федерации;
направлены на использование природных ресурсов внутрен них морских вод и территориального моря;
несовместимы с требованиями защиты окружающей среды, в том числе живых или неживых ресурсов;
включают буровые работы на морском дне внутренних морских вод и территориального моря, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;
§ 2. Исследования во внутренних морских водах 307
включают создание, эксплуатацию или использование искусст венных островов, установок и сооружений;
создают помехи деятельности, проводимой Российской Феде рацией во внутренних морских водах и в территориальном море.
В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано таюке, если российский или иностранный за явитель имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных морских науч ных исследований, а также если информация российского или иностранного заявителя, представленная в запросе, является не точной (ст. 27).
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на проведение морских научных исследований, обязаны, в частно сти:
исполнять международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориаль ном море и прилежащей зоне Российской Федерации,> и другие федеральные законы;
представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных иссле дований, предварительные отчеты о проведении таких исследова ний, как только это становится практически возможным, а окон чательный отчет - по завершении исследований, но не позднее трех месяцев с даты их окончания. Иностранные заявители на правляют указанные материалы (на русском языке и языке заяви теля) по дипломатическим каналам;
представлять, как только это становится практически возмож ным, копии данных метеорологических, гидрологических, гидро химических, гидробиологических наблюдений, наблюдений за со стоянием окружающей среды, ее загрязнением, а таюке других на блюдений, предусмотренных разрешением на проведение морских научных исследований, в государственные фонды данных Россий ской Федерации, места нахождения которых указываются в разре шении;
незамедлительно информировать федеральный орган исполни тельной власти, указанный в разрешении на проведение морских на учных исследований, олюбом, в том числе предполагаемом, измене нии в ходе выполнения программы морских научных исследований;
не создавать помех деятельности, проводимой Российской Фе дерацией во внутренних морских водах и в территориальном море.
308 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований
Российские и иностранные заявители обязаны обеспечивать участие в морских научных исследованиях представителей Рос сийской Федерации, а именно их размещение и полное обеспече ние на борту исследовательских судов, летательных аппаратов, на установках и сооружениях, в местах дислокации экспедиции на бе регу наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать указанным представителям Российской Фе дерации доступ ко всем данным и образцам, полученным в хо де морских научных исследований, и передавать им данные, с ко торых можно сделать копии, и образцы, которые могут быть разде лены без ущерба для их научной ценности.
Использование природных ресурсов и охрана окружающей сре ды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников исто рии и культуры осуществляются в соответствии с законодательст вом Российской Федераuии.
Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического ли ца объединения юридических лиu иностранных государств и меж дународные организации могут осуществлять использование при родных ресурсов внутренних морских вод и территориального мо ря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации (п. 2 ст. 20 названного Федерального закона).
При осуществлении права мирного прохода иностранные суда не имеют права проводить исследовательскую или гидрографиче скую деятельность' без разрешения компетентных федеральных органов исполнительной власти, а в случае ее проведения на осно вании такого разрешения обязаны соблюдать законы и правила, относящиеся к мирному проходу, в том числе по вопросам мор ских научных исследований и гидрографических съемок.
Иностранные заявители, проводившие морские научные иссле дования, должны передать все данные о результатах этих научных
I В ст. 19 Конвенции 1982 r. употребляется термин «исследовательская дея тельность», который, на наш взгляд, имеет более широкое содержание, чем тер мин «морское научное исследование».
§ 3. Исследования в международных проливах 309
исследований после их обработки и анализа, включая окончатель ные результаты и заключения после завершения исследований в государственные научные организации (на русском языке и языке заявителя) Российской Федерации (включая образцы, полученные в результате морских научных исследований и не переданные ра нее специально уполномоченным представителям Российской Фе дерации).
В случае проведения морских научных исследований с наруше нием федеральных законов и международных договоров Россий ской Федерации они мoryr быть приостановлены или прекращены по решению федерального органа исполнительной власти, уполно моченного Правительством РФ, если они проводятся с нарушени ем международных договоров России и российских федеральных законов.
В названном Федеральном законе учтены особенности прове дения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов. В целях этого Закона морские ресурсные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море означают прикладные научно-исследовательские работы, проводимые в це лях использования и охраны природных ресурсов внутренних мор ских вод и территориального моря, за исключением недр (ст. 31 ').
В Законе предусматривается, что на указанные морские ресурс ные исследования водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море распространяются поло жения Федерального закона <<06 исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1 •
§ 3.Морские научные исследования
в международных проливах и архипелажных водах
В Конвенцию 1982 г. включена только одна правовая норма (ст. 40), относящаяся к морским научным исследованиям при осу ществлении транзитного прохода судов через международные про ливы, соединяющие одну часть открытого моря или исключитель ной экономической зоны с другой частью открытого моря или ис ключительной экономической зоны. В ней предусматривается, что
«во время транзитного прохода через проливы иностранные суда, в том числе морские научно-исследовательские и гидрографические суда, не могут проводить какие бы то ни было исследования или
' См. § 5 настоящей главы.
310 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований
гидрографические съемки без предварительного разрешения госу дарств, граничащих с проливами». Порядок выдачи таких разре шений должен, очевидно, устанавливаться ими исходя из статуса вод, образующих пролив. Согласно п. 1 ст. 34 Конвенции 1982 г. режим прохода через межцународные проливы -транзитный для большинства проливов и мирный для некоторых из них (ст. 45) - не затрагивает в других отношениях ни правового статуса вод, об разующих такие проливы, ни осуществления государствами, гра ничащими с проливами, их суверенитета или юрисдикции над та кими водами, воздушным пространством над ними, их дном и не драми.
Поскольку большинство межцународных проливов перекрыто в настоящее время территориальными водами государств, гранича щих с проливами, эти государства устанавливают разрешительный порядок проведения иностранными судами морских научных ис следований во время транзитного или мирного прохода в своем территориальном море, образующем пролив, в том числе и усло вия их проведения. Таким образом, этот вопрос решается так же, как в территориальном море прибрежного государства (ст. 245 Конвенции). Такой вывод вытекает из п. 3 ст. 38 Конвенции, в ко тором предусматривается, что любая деятельность, которая не яв ляется осуществлением права транзитного прохода через пролив, подпадает под действие других применимых положений настоя щей Конвенции.
Поскольку государство-архипелаг осуществляет свой суверени тет над архипелажными водами, оно устанавливает порядок и- ус ловия проведения иностранными государствами морских научных исследований в этих водах. Такой порядок основывается на систе ме определенно выраженного согласия государства-архипелага на проведение иностранными государствами и компетентными меж дународными организациями морских научных исследований в его архипелажных водах.
При осуществлении иностранными судами прохода через рай оны архипелажных вод и прилегающего к ним территориального моря, в которых пролегают обычные пути, используемые для меж дународного судоходства, соединяющие части открытого моря, иностранные морские научно-исследовательские и гидрографиче ские суда и летательные аппараты не вправе проводить какие бы то ни было исследования или гидрографические съемки без ясно вы раженного разрешения государства-архипелага по аналогии с ре-
§ 4. Исследования в открытом море
шением этого вопроса в международных проливах. Таким обра зом, порядок вьщачи разрешений на такие исследования устанав ливает государство-архипелаг.
§ 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами искточ1пельных экономических зон
и в межпународном районе морского дна
Одним из важнейших условий для расширения деятельности государств по изучению Мирового океана, разведки его природ ных ресурсов и разработки их в целях повышения жизненного уровня населения всех государств, прежде всего наименее разви тых в экономическом отношении, является расширение простран ственной сферы применения принципа свободы научных исследо ваний. Между тем известно, что этот принцип в течение долгого времени не признавался даже в качестве обычной нормы междуна родного права. Именно такая точка зрения высказывалась некото рыми участниками Комитета ООН по морскому дну. Такого же мнения в основном придерживались и представители развиваю щихся стран во время работы III Конференции ООН по морскому праву.
Нельзя не признать, однако, что эта точка зрения не была пре обладающей среди делегатов Конференции. Из материалов еще I Женевской конференции по морскому праву следовало, что при веденный в ней перечень свобод открытого моря не является ис черпывающим.
Если большинство государств считало, что в международном праве давно сформировался принцип свободы научных исследо ваний в открытом море и что он должен бьпь закреплен в разраба тываемой Конвенции как договорная норма, то определенная группа государств ратовала за максимальное ограничение его дей ствия. Одним из средств, направленных на такое ограничение, было расширение в максимальной степени юрисдикции прибреж ных государств в отношении морских научных исследований в ис ключительной экономической зоне. Другим таким средством ста ло предложение об установлении межправительственными орга низациями, например создаваемым Международным органом по морскому дну, полного контроля над морскими научными иссле дованиями.
312 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований
Решительная защита принципа свободы научных исследова ний многими государствами позволила обосновать наличие и не обходимость этого принципа, который и был включен наряду с другими в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 r. Закрепление в то же время юрисдикции прибрежных государств в отношении морских научных исследований в исключительных экономических зонах не дает оснований утверждать, как будет по казано дальше, что эта юрисдикция имеет исключительный ха рактер.
Имеются основания утверждать, что в ст. 87 Конвенции 1982 г. речь идет о более широком круге исследований, чем .морские, кото рым посвящена часть ХIП Конвенции, например об исследовани ях, связанных с морской археологией, и других исследованиях, лишь косвенно связанных с морской средой или вообще непосред ственно с ней не связанных.
Морские научные исследования представляют особенно боль шой интерес, когда они проводятся на дне Мирового океана, т. е. в наименее исследованном его районе. Представители док трины, признававшие наличие принципа свободы научных иссле дований, традиционно распространяли его действие и на морское дно за пределами континентального шельфа. Отрицавшие же этот принцип применительно к открытому морю считали его неприме нимым и к международному району морского дна (Району), ссы лаясь, в частности, на его несовместимость с концепцией общего наследия человечества. Специальный режю,-1 деятельности госу дарств в Районе предполагает, по их мнению, функционирование международного механизма, деятельность которого должна рас пространяться и на проведение морских научных исследований. По мнению представителей развивающихся государств, контроль над всей деятельностью в Районе неизбежно должен осуществ лять, таким образом, Международный орган по морскому дну (Орган).
Позиция развиваюшихся стран по этому вопросу постепенно изменялась в связи с изменением подхода к вопросу о том, кто бу дет иметь право проводить морские научные исследования в Рай оне: исключительно Орган или Орган наряду с государствами.
Признание <<Параллельной,> системы проведения морских науч ных исследований (т. е. как Органом, так и государствами) заста вило развиваюшиеся страны согласиться с тем, что они не могут
§ 4. Исследования в открытом море 313
требовать больше, чем признания в определенной степени контро ля Органа над научными исследованиями в Районе.
Доказывая нереалистичность предложения развивающихся стран о возможной передаче под контроль Органа всех своих научно исследовательских судов и научного персонала, многие государст ва указывали на отрицательные последствия такого предложе ния -сокращение научных исследований на морском дне и, как следствие этого, сокращение разработки его ресурсов.
В различных частях неофициальных проектов Конвенции (на пример, в неофициальном едином тексте) содержались противоре чивые положения по исследуемому вопросу -от признания свобо ды морских научных исследований до отрицания ее и установления контроля Органа над всеми морскими научными исследованиями. Притязания на такой контроль обосновывались в одном из проек тов тем, что термин <<деятельность в Районе>> включает не только разведку и разработку природных ресурсов, но и научные исследо вания. Однако следующий по счету неофициальный проект уже не содержал таких положений. В итоге участники Конвенции пришли к выводу, что на морские научные исследования в Районе должен распространяться принцип свободы научных исследований в от крытом море.
В ст. 87 Конвенции указано, что свобода научных исследований осуществляется с соблюдением части XIII <<Морские научные ис следования1,. Центральное место в этой части занимает ст. 256, в которой предусматривается, что «все государства, независимо от их географического положения, а также компетентные междуна родные организации имеют право в соответствии с частью XI про водить морские научные исследования в Районе>>.
В ст. 143, содержащейся в части XI, подтверждается, что к мор ским научным исследованиям применимы общие положения, со держащиеся в части XII I. В то же время в ст. 143 подчеркивается, что морские научные исследования могут проводить как Орган (в отношении Района и его ресурсов), который может заключать контракты с этой целью, так и государства-участники.
При этом подчеркивается, что Орган содействует проведе нию морских научных исследований в Районе, поощряет их, а так же координирует и распространяет результаты таких исследова ний, когда они становятся доступными.
Согласно п. 3 ст. 143 государства-участники, а не все государст ва и компетентные международные организации могут осуществ-
314 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований
лять морские научные исследования в Районе. Следует обратить внимание на то, что в ст. 143, кроме Органа, не упомянуты другие компетентные организации.
В российской юридической литературе справедливо подчерки валось, что в ст. 143 выделяется право Органа на проведение люрских научных исследований лишь в отношении Района и его ресурсов (а не в Районе вообще), что соответствует его функциям.
В результате принятия ст. 143 было отвергнуто предложение не которых государств о координации Органом программ научных исследований в Районе'; на самом деле он лишь координирует, рас пространяет результаты таких исследований. Государства-участ ники содействуют сотрудничеству в проведении морских научных исследований в Районе путем: а) участия в международных про граммах; б) обеспечения разработки программ через посредство Органа и других компетентных организаций на благо развиваю щихся государств; в) эффективного распространения результатов и:сследований и анализов, когда они становятся доступными.
Содержание ст. 143 свидетельствует о достаточно активной ро ли Органа в осуществлении международных программ по сотруд ничеству, в проведении морских научных исследований в Районе, не исключая возможности организации такого сотрудничества че рез посредство других международных организаций.
Во избежание возможных споров целесообразно разработать критерии отграничения морских научных исследований, осущест вляемых на основе принципа свободы научных исследований, от деятельности по разведке ресурсов дна, осуществляемой по разре шению Органа.
§ 5. Морские научные исследования