КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ 3 страница
Источники бюджетного права можно разделить по уровню правового регулирования на: международные договоры; Конституцию Российской Федерации, бюджетное законодательство; подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента Российской Федерации, Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты, издаваемые в пределах компетенции финансовым органом, Федеральным казначейством; нормативные правовые акты, издаваемые главными администраторами и главными распорядителями бюджетных средств в связи с осуществлением ими своих бюджетных полномочий). Акты, содержащие нормы бюджетного права, могут принимать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также Центральный банк Российской Федерации (например, утверждая план банковских счетов).
Особо следует сказать об актах (постановлениях и определениях) Конституционного Суда Российской Федерации <1>, которым, по некоторым мнениям, присуще негативное нормотворчество <2>. Конституционным Судом Российской Федерации действительно вынесен целый ряд актов, которые существенно повлияли на развитие бюджетного права <3>. Однако обладает ли Конституционный Суд Российской Федерации полномочиями непосредственно создавать нормы права? По мнению автора, все-таки, хотя и подчиняясь указаниям суда, нормы права творят исключительно уполномоченные органы законодательной и исполнительной власти.
--------------------------------
<1> Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета. В статьях 101, 104, 106, 114 и др. установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета.
<2> См.: Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005; Туманов Д. К вопросу о применении Конституции Российской Федерации в случае пробелов в праве, а также о роли Конституционного Суда Российской Федерации в выявлении таких пробелов // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 6; Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. N 8; и др.
<3> Например, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского"; от 17.06.2004 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия"; от 15.12.2006 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и др.
Бюджетное законодательство, в узком виде, состоит из двух звеньев: во-первых, из постоянно действующего закона о финансах, в котором закрепляются основные понятия, принципы, процедуры и полномочия участников бюджетной деятельности <2>, и, во-вторых, из принятых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджете.
--------------------------------
<1> Для Российской Федерации таким законом является Бюджетный кодекс Российской Федерации, во Франции имеется органический (конституционный) Закон от 1 августа 2001 г. "О финансовых законах", в Германии многие положения о финансах вошли непосредственно в Основной закон (Конституцию) и т.д.
Отдельно необходимо разобрать ситуацию, когда закон о бюджете устанавливает права и обязанности участников бюджетного процесса. Подобные нормы действительно могут быть включены в закон о бюджете, однако основой бюджета является именно финансовый план как свод цифровых показателей, все иное носит факультативный характер и связано с конъюнктурными факторами.
Следует вспомнить германский принцип ограничения содержания закона о бюджете, в соответствии с которым в ежегодный закон о бюджете разрешается включать лишь те положения, которые "касаются доходов и расходов Федеративной Республики и распространяются на период времени, соответствующий действию закона о бюджете" <1>.
--------------------------------
<1> Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Bonn, 1994. С. 15.
В соответствии с французским ордонансом от 2 января 1959 г. N 59-2 "никакая дополнительная статья, никакая поправка в проект финансового закона не может быть предложена, кроме таких, которые направлены на ликвидацию или реальное сокращение расхода, на создание или увеличение дохода или на обеспечение контроля за государственными расходами". Такая "чистота" бюджета успешно обеспечена практикой Конституционного суда Республики Франция <1>. Точно так же полномочия участников бюджетного процесса в Российской Федерации регламентируются нормами, содержащимися в БК РФ, но не ежегодным законом. И.Х. Озеров по данному поводу заметил, что бюджет не есть акт материального законодательства: он не создает новых положений, а дает только цифры <2>. По этому же вопросу вполне определенно высказался Конституционный Суд Российской Федерации, указав, что "федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и соответствующих расходов. Как таковой, он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов..." <3>.
--------------------------------
<1> См.: Основные принципы государственной финансовой системы во Франции: 2-е изд. М., 1993. С. 31.
<2> См.: Озеров И.Х. Указ. соч. С. 11.
<3> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 г. N 9-П // СЗ РФ. 2004. N 19. Ст. 1923.
Система бюджетного права включает в себя, как и многие иные отрасли (подотрасли) права и правовые науки, общую и особенную часть. В общей части изучаются общие понятия, принципы, полномочия. Особенная часть включает в себя основные наиболее крупные институты бюджетного права и институты вспомогательные, которые могут трансформироваться с изменением законодательства или экономических условий. К основным, неизменным институтам бюджетного права следует отнести:
- бюджетные расходы и доходы (не будет ошибкой разделить этот институт бюджетного права на два самостоятельных института - бюджетных расходов и бюджетных доходов, в связи с расходами и доходами изучаются также бюджетная классификация, сбалансированность бюджета);
- бюджетное устройство (включает в себя бюджетную систему, принципы ее построения, межбюджетные отношения, в том числе различные формы финансовой помощи);
- бюджетный процесс (пожалуй, наиболее крупный институт бюджетного права, разделяется на стадии бюджетного процесса, в рамках бюджетного процесса изучается порядок исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
- государственный долг и государственный кредит.
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства, как правило, также выделяется в качестве отдельного института бюджетного права, несмотря на то, что затруднительно выделить какие-то особенные бюджетно-правовые санкции и вообще самостоятельную бюджетно-правовую ответственность. Правовая охрана бюджетных отношений осуществляется посредством установления уголовно-правовых, административно-правовых и гражданско-правовых санкций за соответствующие правонарушения, то есть нарушения бюджетного законодательства влекут за собой применение общепринятых видов юридической ответственности. Тем не менее наличие четвертой части БК РФ, именуемой "Ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации", и определенная специфика диктуют необходимость выделить такую ответственность в отдельный факультативный институт бюджетного права.
В качестве факультативного института следует изучать также бюджетный контроль, который является частью финансового контроля. Финансовый контроль распадается на несколько видов контроля: бюджетный контроль, налоговый контроль, валютный контроль, каждый из которых имеет обособленное правовое регулирование <1> и обладает яркой спецификой, что позволяет выделить бюджетный контроль в отдельный институт бюджетного права.
--------------------------------
<1> Для бюджетного контроля основным источником является Бюджетный кодекс Российской Федерации, для налогового контроля - Налоговый кодекс Российской Федерации, для валютного контроля - Федеральный закон от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
Систему бюджетного права можно представить и более детально, в основном опираясь на бюджетное законодательство. В частности, Т.В. Конюховой выделены следующие институты и субинституты бюджетного права <1>:
--------------------------------
<1> См.: Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М., 2009.
- институт бюджетного устройства;
- институт доходов, который триедин и состоит из субинститутов: доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местные доходы;
- институт расходов бюджета, в котором выделяются субинституты расходных обязательств Российской Федерации, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, местных расходных обязательств, а также бюджетных ассигнований;
- институт сбалансированности бюджета, в котором имеются субинституты дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного кредита и использования нефтегазовых доходов бюджета;
- институт государственного и муниципального долга, в котором выделены субинституты государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, внешних долговых требований Российской Федерации;
- институт межбюджетных трансфертов, в который включены субинституты дотаций, субсидий, субвенций;
- институт государственных внебюджетных фондов;
- институт бюджетного процесса, включающий субинституты: полномочия участников бюджетного процесса, бюджетные полномочия при временном финансовом управлении, основы составления проектов бюджетов, основы рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнение бюджетов, исполнение судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внешняя проверка исполнения бюджетов;
- институт бюджетного учета и отчетности;
- институт государственного и муниципального финансового контроля;
- институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Лекция 2. Расходы, доходы и источники
финансирования дефицита бюджета
Бюджет прежде всего представляет собой доходы и расходы, и все остальное существует ради них и подчинено им <1>. Существование бюджетных расходов непосредственно связано с публичными потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения. Большая часть затрат, необходимых для удовлетворения публичных потребностей, осуществляется через бюджет, и лишь небольшая часть - за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств.
--------------------------------
<1> См.: Пискотин М.И. Указ. соч.
Согласно законодательно утвержденному определению <1> расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средств, а доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства.
--------------------------------
<1> Статья 6 БК РФ.
В приведенных определениях за основу взят кассовый признак зависимости от характера операции - приходной (зачисление на банковский счет) или расходной (списание с банковского счета). Такой подход, однако, не учитывает сложность финансового баланса публично-правового образования и неоднозначности некоторых операций, которые, являясь кассовыми поступлениями, порождают обязательства по выплате (например, получение займа или кредита), или, наоборот, являясь кассовыми выплатами (возврат займа), сопровождаются положительной балансовой записью. Все операции с публичными финансовыми активами и обязательствами, в целях реализации полноты, сбалансированности и достоверности бюджета, должны найти отражение в бюджете. Указанные операции относятся к источникам финансирования дефицита бюджета. Понятие источников финансирования дефицита законодательством не установлено, известно лишь понятие дефицита (превышение расходов бюджета над его доходами) и профицита (превышение доходов бюджета над его расходами). Источниками финансирования дефицита бюджета могут быть как поступления в бюджет, так и выплаты из него.
Источники финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделены на источники внутреннего финансирования дефицита и источники внешнего финансирования дефицита.
К источникам внутреннего финансирования дефицита относятся государственные (муниципальные) ценные бумаги, кредиты банков и международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы, изменение остатков средств на счетах по учету бюджета.
Источниками внешнего финансирования дефицита являются государственные ценные бумаги; кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, кредитных организаций в иностранной валюте. Перечень источников финансирования дефицита является открытым.
Необходимость соблюдения принципа универсальности (полноты) бюджета означает, что в бюджете должны быть соединены воедино все публичные доходы и расходы будущего периода <1>. Не может быть бюджета, состоящего только из расходов без источников их покрытия или только из доходов, без определения направлений их расходования. При этом как доходы, так и расходы должны быть исчислены в цифрах детально и с абсолютной точностью. Например, П.М. Годме подчеркивал двойственный характер бюджета, который, с одной стороны, является актом, предусматривающим доходы, а с другой стороны, актом, разрешающим государству совершать расходы и получать доходы <2>. Бюджет означает расходы и доходы, неразрывно связанные в единую динамическую систему.
--------------------------------
<1> См., например, Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907. С. 121.
<2> Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 184.
Говоря о расходах и доходах бюджета, необходимо остановиться на принципе приоритетности публичных расходов. В широком понимании первенство расходов над доходами является одним из критериев разграничения публичных и частных финансов <1>. Давно замечено, что "...финансовое хозяйство, в противоположность практике хозяйства частного, при выработке плана для наступающего хозяйственного периода, определяет сначала потребности и необходимые для удовлетворения их расходы, а затем уже нужные для покрытия их средства" <2>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Козырин А.Н. Финансовое право и управление финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 24.
<2> Эеберг К.Т. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 32.
В качестве иллюстрации можно провести сравнение между бюджетом публично-правового образования и частными "бюджетами", например семейным. Величина расходов в семье определяется объемом доходов и сбережений и не может их превысить. Государство (публично-правовое образование), как правило, не может себе позволить сократить расходы только по той причине, что для их удовлетворения недостаточно прогнозируемых доходов. В противном случае функции государства (социальные, оборонительные) могут быть не исполнены. Государство обладает способами покрытия дефицита бюджета: от прямого изъятия собственности (через установление новых налогов или повышение их ставок, национализации) до рыночных механизмов (через продажу государственной собственности, ее возмездного использования, введения регалий на определенные виды деятельности и т.д.). Невозможность обеспечить расходы бюджета говорит о слабости государства или о несостоятельности управления в публично-правовом образовании.
Как сказано выше, публичные расходы теснейшим образом связаны с функциями государства. В этой связи существовала и существует позиция о необходимости ограничиться в бюджетном (финансовом) праве только изучением публичных доходов, так как существование и состав публичных расходов "вытекает целиком из понятия о существе государства и его обязанностях" <1>. Действительно, единственным объективным критерием для введения новых публичных расходов может быть только их соответствие публичным функциям. Однако потребности государства (публично-правового образования) должны быть переложены на язык сметы, в цифры, что предопределяет возможность введения категории "расходы бюджета".
--------------------------------
<1> Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. С. 52.
Известен противоположный аргумент в пользу "расходного бюджета", который заключается в том, что большинство доходных источников бюджета устанавливаются "раз и навсегда через издание постоянных законов (налоги, пошлины или проистекают из отдельных юридических актов (отчуждение, сдача в наем и т.п.)" <1>, а бюджет не имеет никакого влияния на эти акты, то есть периодического (ежегодного) вмешательства в порядок взимания налогов и получения доходов от имущества не требуется. Здесь можно возразить, что такое построение бюджета было бы очевидным нарушением принципов полноты и равновесия (сбалансированности) бюджета, а невозможность заранее прогнозировать покрытие расходов бюджета может повлечь его неисполнение.
--------------------------------
<1> Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 205.
Необходимость планирования, правильного исчисления расходов, исторический процесс и иные факторы породили различные способы классификации публичных расходов <1>.
--------------------------------
<1> Известны также способы удовлетворения публичных потребностей за счет частных средств, что, впрочем, не имеет решающего значения. Примером могут служить привлечение средств через подписку, лотереи, частные учебные заведения, современный пример - страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Виды и классификации расходов бюджета. Первой из известных классификаций расходов бюджета является функциональная классификация. Разделение расходов бюджета по функциональному признаку означает соотнесение бюджетных расходов с публичными потребностями.
В первую очередь все функциональные расходы, вслед за функциями государства, можно разделить на внутренние и внешние.
Выделяются такие важнейшие разделы расходов бюджетов по функциональному признаку, как общегосударственные расходы (в их числе расходы на функционирование органов государственной власти, проведение выборов и т.д.); национальная оборона; национальная безопасность (расходы на правоохранительную деятельность, деятельность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т.д.); национальная экономика (расход по отраслям экономики, а также расходы на связь, исследования космического пространства и т.д.); жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура и средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика и др. <1>. Следует отметить, что в основу действующей классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации положен функциональный признак.
--------------------------------
<1> См., например: утративший силу Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
В разные времена основные функциональные разделы расходов бюджета менялись, но можно выделить некоторые постоянные. Это, например, общегосударственные расходы, или расходы по общему управлению (расходы на функционирование главы государства, парламента, исполнительной власти прокуратуры и т.д.), расходы на безопасность (расходы по поддержанию правового порядка), расходы на национальную оборону, расходы по внутреннему управлению (расходы на развитие народного хозяйства, образование, науку, культуру, здравоохранение, иные социальные расходы).
Современная бюджетная классификация расходов включает в себя следующие разделы: общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура и средства массовой информации, здравоохранение и спорт, социальная политика.
Важнейшим критерием введения новых расходов является их соответствие государственным потребностям, так как "потребность, не вызываемая течением государственной жизни, не должна существовать, так как это фальшивая потребность" <1>. В этой связи имеется способ классификации бюджетных расходов по степени их необходимости (нужды). М.М. Сперанский считал этот способ основополагающим, все расходы были им разделены на необходимые, полезные, избыточные и излишние (бесполезные). "Необходимыми расходами должно считать все те, без коих внутренняя и внешняя безопасность государства стоять не может; полезными - те, кои принадлежат единственно к гражданскому усовершенствованию; избыточными - те, кои принадлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; наконец, излишние и бесполезные суть те, кои употребляются противу разума истинной государственной экономии, на предметы, для правительств посторонние и по существу своему принадлежащие к частной промышленности" <2>.
--------------------------------
<1> Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2000. С. 119.
<2> У истоков финансового права. М., 1998. С. 44 - 45.
Третий из известных критериев разделения расходов бюджета предполагает своим основанием их экономическое содержание (экономическая классификация расходов). В первую очередь по данному критерию выделяются капитальные и текущие расходы бюджета.
К текущим расходам бюджета следует отнести: оплату труда государственных (муниципальных) служащих; соответствующие этим начислениям выплаты в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы; оплату расходных материалов (например, канцелярских товаров, продуктов питания и т.д.). К капитальным расходам следует отнести такие расходы, как приобретение оборудования и предметов длительного пользования; расходы на строительство объектов публичного назначения, назначения; капитальный ремонт, в том числе капитальный ремонт государственного (муниципального) жилого фонда. Особым экономическим видом расходов является финансовая помощь бюджетам других уровней. Создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов также являются разделами экономической классификации расходов.
Среди расходов бюджета по экономическому признаку выделяют бюджетные инвестиции. БК РФ установлено, что бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Иногда инвестиции относят к самостоятельному виду расходов, иногда их называют одним из видов капитальных вложений. Правильными будут обе точки зрения, так как, например, инвестиции, осуществляемые в объекты недвижимости и имеющие долгосрочный характер, будут относиться к капитальным расходам, а инвестиции, не отвечающие этим признакам, могут не являться капитальными расходами.
Имеются различные определения инвестиций как в законодательстве, так и в доктринальных источниках <1>. В самом широком смысле инвестиции понимаются как все виды активов (средств), вкладываемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода <2>. Смыслом инвестиционной деятельности называют процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вложения <3>, то есть превращение денежных средств в иное имущество.
--------------------------------
<1> Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" определяет инвестиции как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет для целей указанного Закона инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Краткий юридический словарь (М., 2005) определяет инвестиции как совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства. Еще одно определение: инвестиции - расходы на создание, расширение или реконструкцию и техническое перевооружение основного и оборотного капитала. См.: Вахрин П.И. Инвестиции. М., 2002; Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2009. С. 153.
<2> См.: Шарп У.Ф., Александр Г.Д., Бейли Д.В. Инвестиции. М., 1998; Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2009. С. 153.
<3> Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. N 10.
Имеется множество иных определений, но все их объединяет следование семантическому смыслу латинского слова "invest" - вкладывать. Известно два направления бюджетных инвестиций: инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и инвестиции в объекты государственной или муниципальной собственности. Кроме того, существуют инвестиции за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства <1>.
--------------------------------
<1> См.: статьи 69, 69.1, 79, 80 БК РФ.
На самом деле в течение последнего десятилетия в Российской Федерации помимо разделения расходов на текущие и капитальные применяются одновременно две альтернативные экономические классификации расходов. Первая из них заключается в традиционных, закрепленных в законе, направлениях бюджетных ассигнований. Второй является классификация операций сектора государственного управления, которая позволяет взглянуть на расходы бюджета с точки зрения бухгалтерского учета.
Бюджетными ассигнованиями являются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
К разрешенным направлениям бюджетных ассигнований относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов; на социальное обеспечение населения; на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, предоставление субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, физическим лицам; на предоставление межбюджетных трансфертов; на платежи и взносы субъектам международного права; на обслуживание государственного (муниципального) долга; на исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиями о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Более подробно бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг расшифровываются следующим образом: обеспечение выполнения функций бюджетных (казенных) учреждений; предоставление субсидий автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям; закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя оплату труда работников; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.