Благополучия человека в чрезвычайных ситуациях
Подготовка санитарно-эпидемиологической службы к устойчивому функционированию в экстремальных условиях мирного и военного времени требует затрат материальных и финансовых средств, продуманного рационального планирования и проведения мероприятий по повышению устойчивости.
Планирование мероприятий, обеспечивающих повышение устойчивости функционирования объектов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), должно опираться на научно обоснованные данные, которые могут быть получены при исследованиях в ходе учений или при проведении целевых проработок соответствующими специалистами.
При решении вопросов повышения устойчивости функционирования системы Роспотребнадзора и ее объектов необходимо учитывать специфику как самих регионов, так и характерные осо-
бенности деятельности Службы и ее объектов в зависимости от их предназначения.
Устойчивость функционирования Роспотребнадзора как целостной системы в масштабе муниципального образования, региона обеспечивается решением конкретных задач по устойчивой работе каждого отдельно взятого объекта путем организации четкого взаимодействия с другими объектами и службами МЧС, обеспечивающими работу учреждений и формирований здравоохранения и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Мероприятия по повышению устойчивости работы объектов должны иметь четкое подразделение на мероприятия первой и второй очереди с учетом специфики каждого объекта.
Оценка устойчивости функционирования объекта в экстремальных условиях проводится на основании:
- анализа исходных данных по характеристике объекта, ко
торые обусловливают состояние его устойчивости в ЧС;
- прогнозирования возможного воздействия на объекты по
ражающих факторов при возникновении катастроф в мирное время;
- оценки готовности объекта к работе в экстремальных усло
виях мирного времени с учетом особенностей региона и прогнози
руемой обстановки при возникновении катастроф;
-определения перечня мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта и сроков их проведения;
- определения критериев восстанавливаемости и возобнов
ления работы объекта, подвергшегося воздействию поражающих
факторов в ЧС.
В соответствии с указанием руководителя объекта отрабатываются:
- приказ начальника ГОЧС объекта "О проведении исследо
вания устойчивости работы объекта Роспотребнадзора";
- план проведения исследования устойчивости работы объ
екта в чрезвычайных ситуациях;
- календарный план подготовки и проведения исследования.
В соответствии с указанными документами отрабатываются
частные планы исследования по конкретным направлениям работы групп исследования.
В приказе начальника ГОЧС объекта определяются:
- основная задача исследования, исходя из специфики объек
та и задач, решаемых при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- состав группы исследования и сроки завершения ее работы;
- основные направления работы группы исследования и по
рядок представления материалов по результатам исследования;
- порядок материально-технического обеспечения проводи
мых мероприятий в ходе исследования;
- состав привлекаемых функциональных подразделений и
служб объекта на период исследования и ограничения при проведе
нии исследовательских работ.
Приказ доводится до ответственных исполнителей и привлекаемого в ходе исследования персонала объекта. В плане исследования отражаются:
- основные цели по этапам и конечная цель исследования;
- содержание вопросов исследования с указанием сроков их
исполнения, применяемые методы исследования, конкретное со
держание работы руководителя привлекаемого персонала отделений
и служб, материально-техническое обеспечение, финансовые затра
ты и ожидаемые результаты.
Календарный план подготовки к проведению исследования определяет перечень подготовительных мероприятий, сроки их выполнения и ответственных исполнителей. К числу таких мероприятий относятся:
- подготовка руководящего состава, ведущих специалистов,
всего персонала, привлекаемого в ходе исследования;
- отработка необходимых документов, используемых при
проведении исследования;
- подготовка материально-технической базы.
Работа группы исследования начинается с обобщения и анализа исходных данных по характеристике объекта Роспотребнадзо-ра, на основе которых заполняется паспорт объекта.
В паспорте объекта содержатся сведения, наиболее полно и всесторонне характеризующие объект с точки зрения его готовности к работе в экстремальных условиях мирного и военного времени, а при его дислокации в городе - возможности по эвакуации в ограниченные сроки.
Паспорт объекта содержит следующие разделы.
1. Характеристика общих данных по организационной структуре объекта Роспотребнадзора включает: наименование учреждения, его адрес (телефоны руководства); лабораторная емкость (число анализов за день); численность персонала, в т.ч. врачей, среднего медперсонала и др.; количество отделений (отделов, лабораторий, служб) с указанием их возможностей.
2. Характер размещения объекта отражается на план-схеме
объекта в масштабе, на котором указывается:
- размещение корпусов с их нумерацией и наименованием
развернутых в них отделений;
- наличие защитных сооружений (встроенных, отдельно
стоящих) с обозначением расчетной нагрузки (кг/см ) и вместимо
сти;
- наличие и характеристика водоемов с указанием запаса во
ды, расположения пожарных гидрантов;
- количество вводов централизованных сетей электроснаб
жения, водоснабжения, канализации и наличие соответствующих
автономных источников, их характеристика по обеспечению жизне
деятельности объекта,
- транспортные коммуникации и развязки на них, протяжен
ность, ширина проезжей части, покрытие, заливаемые участки, ре
зервные выезды на городскую дорожную сеть, погрузочные пло
щадки у корпусов.
В пояснительной записке к план-схеме объекта указывается его местонахождение по отношению к геометрическому центру города (районного центра, населенного пункта) и по отношению к потенциально опасным объектам с указанием расстояния и возможных последствий аварий на этих объектах. Указываются другие особенности прилегающих территорий (зоны затопления, схода снежных лавин и т.д.). Для сейсмоопасных регионов указывается сейсмостойкость строений (в баллах).
3. Характеристика кадровых ресурсов объекта определяется,
исходя из задания объекту для работы в экстремальных условиях по
основным специальностям врачей и среднего медперсонала, обслу
живающего медицинского и другого персонала, указываются источ
ники пополнения кадрами и процент укомплектованности.
4. Характеристика ресурсов снабжения медицинским, сани-
тарно-хозяйственным и специальным имуществом проводится с
учетом всех имеющихся источников снабжения. Данные о наличии
и обеспеченности ресурсами медицинского снабжения могут быть
сведены в таблицу.
5. Состояние защиты персонала при ЧС мирного времени
Учитывается обеспеченность персонала защитными соору
жениями: убежищами, противорадиационными укрытиями, приспо
собленными укрытиями, средствами индивидуальной защиты, в т.ч.
медицинскими средствами индивидуальной защиты (АИ-2, ИПП-8,
449 29-6772
ИПП-10, ППИ). Кроме того, отражается порядок эвакуации объекта Роспотребнадзора (при его расположении в городе).
Для объектов, имеющих задание на передислокацию и организацию работы в загородной зоне, исследуется состояние готовности места их развертывания. Необходимо иметь данные по характеристике отводимых для объекта Роспотребнадзора зданий с точки зрения их пригодности для обеспечения работы функциональных отделений (размеры площади, наличие пищеблока, водоснабжение, электроснабжение, отопление, канализация, подъездные пути и т.д.).
При исследовании устойчивости функционирования объектов эпидемиологического профиля должны учитываться особенности их работы в соответствии с предназначением. При этом существенное значение имеют:
- показатели обеспеченности лабораторным оборудованием
для индикации РВ, ОХВ, ПБА, наличие питательных сред, реакти
вов, лабораторных животных;
- готовность к работе дозиметрической аппаратуры;
- наличие средств экстренной профилактики, средств инди
видуальной защиты, дезинфицирующих средств и техники,
- соответствие нормам и требованиям к размещению объекта
при работе с особо опасными инфекциями, радиоактивными и от
равляющими веществами,
- наличие методик исследования и обученность персонала;
- запасы медицинского оборудования и организационное
снабжение им учреждений, подчиненных ТУ Роспотребнадзора и
ФГУЗ ЦГиЭ,
- организованный демонтаж медицинского оборудования
при эвакуации ФГУЗ ЦГиЭ и его монтаж при развертывании в заго
родной зоне;
- обеспечение надежной эксплуатации медицинского обору
дования в экстремальных условиях при массовых исследованиях.
Исследование устойчивости функционирования органов управления проводится в зависимости от их структуры, предназначения и дислокации. При исследовании рассматриваются следующие вопросы:
- укомплектованность органа управления кадрами и уровень
их подготовленности к работе в экстремальных условиях;
- сроки приведения в готовность органа управления в рабо
чее и нерабочее время;
- наличие и состояние оборудования пункта управления, его
соответствие предъявляемым требованиям по защите и жизнеобес
печению работы органа управления, обеспеченность СИЗ и МСИЗ;
- обеспеченность средствами связи и оповещения, подготов
ленность персонала для работы на средствах связи (радиостанции,
телетайп и др.);
- наличие отработанных в соответствии с современными
требованиями планирующих документов, расчетных данных, кото
рыми определяются содержание и порядок проведения медицин
ских и других мероприятий в экстремальных условиях,
- устойчивое взаимодействие с другими службами, связь с
соответствующими органами управления здравоохранения;
- готовность оперативных групп к решению задач в чрезвы
чайных ситуациях.
После завершения исследования производятся расчеты показателей готовности объектов Роспотребнадзора к работе. Показатель готовности выражается через отношение имеющихся ресурсов на объекте к положенным данному объекту в соответствии с нормами потребности для выполнения им задач в экстремальных ситуациях. Под нормами потребности понимают официально установленные величины укомплектования кадрами, оснащения имуществом, обеспечения транспортом и т.д.
Показатель обеспеченности объекта защитными сооружениями оценивается раздельно:
- при чрезвычайной ситуации;
- при планомерном проведении мероприятий по подготовке
объекта к работе в ЧС.
Аналогично оценивается показатель обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты:
- противогазами фильтрующими из запаса объекта и с уче
том их дополнительного получения в соответствии с планом, проти
вогазами изолирующими с учетом их потребности в соответствии с
табелями оснащения;
- защитной одеждой (противочумные костюмы, Л-1 и др.) по
предназначению для персонала, личного состава формирований
(пост РХН и др.).
В таком же порядке оценивается готовность объекта и по другим показателям. Показатели обеспеченности объектов основными ресурсами, необходимыми для их деятельности, позволяют сопоставить и оценить готовность различных по мощности учреж-
дений санэпидслужбы, научно обосновать планируемые мероприятия по повышению устойчивости их функционирования.
Для каждой группы объектов, наравне с общими критериями оценки устойчивости их функционирования, имеются специфические, характерные только для данной группы объектов показатели, определяющие их готовность к работе.
Основными вопросами оценки устойчивости функционирования объекта при возникновении экстремальных условий в результате катастрофы (стихийного бедствия, аварии на АЭС или химически опасном объекте и т.д.) являются:
- характер воздействия поражающих факторов катастроф на
объект;
- оценка состояния защиты персонала от воздействия пора
жающих факторов катастрофы;
- реальные сроки готовности функциональных отделений к
массовому приему поступающих проб и другого материала,
- оценка укомплектованности соответствующими кадрами,
их квалификация, сроки оповещения и сбора, возможные сроки на
чала работы по массовому приему проб;
- обеспеченность медицинским, санитарно-хозяйственным
имуществом, специальной аппаратурой, другими средствами;
- технические возможности по бесперебойному приёму проб
на анализ;
- знание сложившейся в результате катастрофы обстановки и
прогноза ее развития.
Завершающим этапом работы по исследованию и оценке устойчивости функционирования объекта является отработка плана основных мероприятий, которые необходимо провести, чтобы повысить устойчивость его работы в чрезвычайных ситуациях.
Все планируемые мероприятия можно сгруппировать в следующие разделы:
- обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала, чле
нов их семей по месту постоянной дислокации и в загородной зоне;
- повышение степени физической устойчивости зданий, со
оружений и коммуникаций объекта (электроснабжения., газоснаб
жения, водоснабжения, теплоснабжения и канализационной систе
мы);
- повышение противопожарной стойкости, защиты (при на
личии) от ОХВ;
- повышение устойчивости управления, оповещения и связи.