Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда-
нина, прокурор в полной мере использует полномочия, применяемые им
при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в
ст. 22 Закона о прокуратуре. При этом основным правовым средством вы-
явления нарушений прав и свобод граждан также является прокурорская
проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов.
В соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор при осуществле-
нии возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и
гражданина:
*> рассматривает и проверяет заявления, жалобы, иные сообщения о на-
рушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан за-
нимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена
исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и
гражданина. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает
информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и граж-
данина, принимает предусмотренные законом меры к восстановлению
нарушенных прав и свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не
препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу;
*»* разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с
тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке за-
щиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во
время иных встреч с трудящимися, через средства массовой инфор-
мации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают,
как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят
граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и сво-
бод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и сво-
бод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым
и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых за-
явлений и иных документов, представляемых в суды. Разъяснитель-
ная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнообразна;
*> принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав
и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности
лиц, нарушивших закон, возмещению причиненного ущерба слабо-
защищенным в социальном отношении категориям граждан (при их
согласии).
Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина
служит вся надзорная иная деятельность прокурора, а также проводимая
им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении
лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средст-
вах массовой информации, консультировании граждан и должностных
лиц, в иных формах доведения до масс требований законов. Своевремен-
ное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их
устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их рас-
пространению. Большую роль в предупреждении нарушений прав и сво-
бод граждан играет объявление должностным лицам предостережения о
недопустимости нарушения закона, если прокурор обладает сведениями о
готовящихся нарушениях.
В случаях причинения гражданам ущерба прокурор ставит вопрос пе-
ред виновными должностными, иными лицами, органами о возмещении
ущерба, при необходимости обращается в суд с исками.
Если нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер
административного правонарушения, прокурор возбуждает производство
об административном правонарушении или незамедлительно передает со-
общение о правонарушении и материалы проверки в орган или должност-
ному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных
правонарушениях соответствующих составов. Закон предоставляет проку-
рору право выбора. Однако во всех случаях он должен проконтролировать,
вынесено ли постановление о привлечении виновных лиц к администра-
тивной ответственности, исполнено ли оно.
При нарушениях прав и свобод человека и гражданина, защищаемых
в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и
поддерживает в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах иски в
интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как прави-
ло, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свобо-
ды. Прокурор предъявляет и поддерживает также иски в судах в тех
случаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан
либо когда нарушение приобрело (получило) особое общественное зна-
чение (общественный резонанс).
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод челове-
ка и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уго-
ловное дело и принимает предусмотренные законом меры к тому, чтобы
лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.
Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями,
позволяющими им надежно отстаивать права и свободы человека и
гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение
прокурорами.