Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб, иных об-
ращений граждан и приему посетителей организует, контролирует про-
курор-руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а
также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-
руководитель обязан организовать работу так, чтобы обеспечивалось
правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений
граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них ин-
формации о нарушении законов, полностью восстанавливались нару-
шенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности ли-
ца, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений
и принимались меры к их устранению. Прокуроры-руководители систе-
матически проверяют работу прокуроров и следователей по рассмотре-
нию и разрешению заявлений, жалоб, иных обращений, принимают ме-
ры к оперативному устранению имеющихся недостатков, регулярно
обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние
этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными
работниками недобросовестного отношения к этому участку работы.

В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется отдел писем и прием-
ная; в прокуратурах субъектов Российской Федерации — отделы, группы
или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему
граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рас-
смотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом
начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам райо-
нов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля
за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот
участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением
обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все
прокурорские работники и следователи.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посе-
тителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было извест-
но, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В офисах
прокуратур на видном месте вывешивается график приема посетителей.
Прокурорские работники могут также проводить прием посетителей не-
посредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В со-
ответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители
прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже одного раза в не-

1 Прокурорский надзор 1 93


делю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая
запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отра-
жаются сведения о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое со-
держание обращения и принятое решение.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обраще-
ний, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действу-
ющего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ. В соот-
ветствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи
их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения
докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальней-
шую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обра-
щение и принять одно из следующих решений:

принять заявление или жалобу к своему производству;
поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;
передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;
приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявлению;
направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;
. направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в ор-
ганы и должностным лицам, решения (действия) которых обжалуют-
ся.О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях
извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направ-
лено заявление или жалоба на разрешение, предлагается сообщить в про-
куратуру о результатах разрешения.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы, иные обращения
граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установ-
ленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и
должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и раз-
решаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изуче-
ния и проверки — не позднее пятнадцати дней, если иной срок не преду-
смотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их
семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъ-
ектов Российской Федерации и приравненные к ним военные, иные спе-
циализированные прокуратуры разрешаются в срок до 15 дней, а посту-
пающие в нижестоящие прокуратуры — безотлагательно, но не позднее 7
дней со дня их поступления.

Безотлагательно рассматриваются обращения, поступающие от Пре-
зидента РФ, Председателя Правительства РФ д еф. заместителей, рукдво-
194 ,„ ,

дителя Администрации Президента РФ, секретаря Совета Безопасности
РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, а также их замес-
тителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти и
ряда других органов, а кроме того обращения, взятые на особый контроль
Генеральным прокурором РФ.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть про-
длен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель
с объяснением причины продления срока разрешения обращения.

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тща-
тельной проверки изложенных в ней обстоятельств и доводов. При не-
обходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, мо-
гут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования
заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит
удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно со-
общается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению на-
рушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах
отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворе-
нии заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалова-
ния принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, ес-
ли таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба
считаются разрешенными.

По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления ма-
териалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той
мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не
противоречит требованиям законодательства об охране государственной
(военной), иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной).

В отдельных случаях, после проверки жалобы, по указанию прокурора
составляется мотивированное заключение об обоснованности доводов за-
явителя. По результатам проверки, проведенной по заявлению или жало-
бе, прокурор может принять решение:

о принесении протеста на незаконный акт;

об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим;

о внесении представления об устранении нарушений закона;

о возбуждении производства об административном правонарушении

или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат
Разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопроса-
ми исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по во-
просам, подведомственным судам, то они могут разрешаться органами

т 195


прокуратуры при необходимости защиты общественного (неперсонифи-
цированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется ком-
плексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жа-
лоб, иных обращений граждан с составлением соответствующего акта
или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины по-
ступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные дейст-
вия прокуроров и следователей, на нарушения установленных законом
сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются
меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совер-
шенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.