Алгоритм розробки й реалізації регіональної програми
Рівень економічного розвитку регіону визначає рівень життя його населення, тому що економіка є основою для розвитку соціальної сфери. Тому підвищити рівень життя населення неможливо без розвитку економіки, зокрема регіональної. Правильно розроблена й успішно реалізована програма економічного і соціального розвитку регіону дозволяє підвищити рівень розвитку регіональної економіки і на цій основі забезпечити зростання рівня та поліпшення якості життя населення. Алгоритм, представлений на рис. 6.1, дозволяє визначити порядок дій, які треба здійснити для розробки й реалізації регіональної програми.
Перший блок алгоритму передбачає здійснення цілеполагання в регіональному розвитку, що здійснюється на основі принципу побудови «дерева-цілей" економічного і соціального розвитку регіону. При цьому необхідно враховувати, що вирішення поставлених завдань забезпечує досягнення основних цілей, що, у свою чергу, дозволяє досягти головної мети економічного й соціального розвитку регіону.
Другий блок алгоритму передбачає здійснення комплексного аналізу рівня економічного і соціального розвитку регіону, виявлення і характеристику тенденцій регіонального розвитку за основними напрямками у певному періоді, а саме:
ринок праці та доходи населення, у тому числі заробітна плата;
інвестиційна діяльність та інноваційна діяльність регіону;
розвиток реального сектора економіки, насамперед, регіональної промисловості, сільськогосподарського виробництва та будівництва;
грошово-кредитний сектор економіки та фінансова сфера;
розвиток підприємництва;
зовнішньоекономічна діяльність населення;
сфера послуг;
діяльність соціальних галузей: охорони здоров'я; освіти; культури і мистецтва; фізкультури і спорту.
Третій блок передбачає безпосередньо розробку програмних заходів, реалізація яких забезпечить досягнення поставлений цілей. Програмні заходи представляють опис конкретних дій, який необхідно виконати в рамках регіональної програми. Наприклад, для покращення інвестиційного клімату в м. Харкові передбачається отримання міжнародного кредитного рейтингу; залучення коштів інвесторів у розвиток інфраструктури міста й підприємств різних форм власності; розвиток ринку вторинних інвестицій у вітчизняні виробництва; проведення презентації ділових та інвестиційних можливостей міста і його підприємств, організацій, установ на інвестиційних форумах, конференціях, виставках тощо.
Четвертий блок програми передбачає оцінку ресурсного забезпечення, тому що без визначеного обсягу ресурсів неможливо реалізувати програмні заходи. При цьому при недостатньому обсязі наявних ресурсів, треба шукати додаткові джерела їх залучення. Якщо це неможливо, тоді необхідно або переглядати цілеполагання програми (цілі можуть бути реально недосяжними), або ранжувати за ступенем значущості програмні заходи й вибирати найбільш важливі з розроблених (блок 5).
Шостий блок алгоритму передбачає розробку організаційного механізму реалізації програмних заходів. З цього моменту добре розроблена програма може бути не реалізована через відсутність ефективного управління її реалізацією. Організаційний механізм реалізації регіональної програми – це внутрішня організація, яка визначає порядок здійснення реалізації програмних заходів щодо економічного й соціального розвитку регіону. Організаційний механізм має забезпечувати ефективне управління реалізацією програмних заходів на основі прийняття оптимальних управлінських рішень, спрямованих на вирішення певних завдань, їх реалізацію за умовами мінімізації сукупних ресурсів (включаючи тимчасовий ресурс) на шляху досягнення головної мети програми. Перевагами організаційного механізму реалізації програмних заходів є те, що в його рамках визначаються виконавці, які наділені відповідними повноваженнями та несуть відповідальність за кінцевий результат.
Сьомий блок алгоритму передбачає здійснення злагоджених дій у рамках організаційного механізму з метою реалізації програмних заходів. Надалі треба оцінити результати реалізації програмних заходів для того, щоб можна було скоригувати програмні дії у випадку якщо це викликано об'єктивними причинами. Наприклад, може змінитися законодавство, що регламентує правове поле реалізації програми. Однак коригування в процесі реалізації регіональної програми можна вносити тільки за умови об'єктивної зміни середовища її реалізації (восьмий блок).
Одержання позитивних результатів реалізації програмних заходів означає, що головна мета її розробки досягнута, завдяки вирішенню поставлених завдань шляхом реалізації програмних заходів і досягнення основних цілей програми. У противному разі, необхідно перевіряти якість реалізації 6-8 блоків алгоритму (9.10 блоки).
Таким чином, алгоритм розробки й реалізації програми економічного і соціального розвитку регіону дозволяє комплексно підійти до цього процесу й здійснити його завдяки дотримки порядку дій.
Контрольні запитання:
1. Дайте визначення стратегії та програми економічного і соціального розвитку регіону. Як взаємопов’язані концепція, стратегія та програма економічного і соціального розвитку регіону?
2. Чому в назві регіональної стратегії та програми присутні поняття “економічний і соціальний розвиток”?
3. Для чого необхідно розробляти стратегію економічного і соціального розвитку регіону в декількох альтернативних варіантах?
4. Назвіть і охарактеризуйте структурні елементи стратегії економічного і соціального розвитку регіону.
5. Назвіть і охарактеризуйте етапи формування програми економічного і соціального розвитку регіону.
6. Чим етапи формування програми економічного і соціального розвитку регіону відрізняються від алгоритму формування та реалізації програми?
7. Дайте пояснення логіці цілеполагання в процесі розробки програми економічного і соціального розвитку регіону.
8. Охарактеризуйте організаційний механізм реалізації програми економічного і соціального розвитку регіону.
Тема 7. ОРГАНІЗАЦІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
7.1. Поняття організаційної структури системи регіонального управління.
7.2. Етапи побудови організаційної структури системи регіонального управління.
7.3. Методи й принципи проектування організаційних структур системи регіонального управління.