Система регіонального контролю
Контроль регіонального розвитку – це процес виявлення відхилень показників, що характеризують економічну та соціальну діяльність регіону, і прийняття рішень, спрямованих на усунення виявлених відхилень. Процес контролю здійснюється в системі регіонального контролю, що являє собою сукупність взаємозалежних елементів, основними з яких є:
цілі та завдання регіонального контролю;
суб'єкти (управлінський персонал, який займається контролем) й об'єкти (сукупність показників, які підлягають контролю) регіонального контролю;
процес регіонального контролю;
принципи, методи й інструменти здійснення контролю;
функції регіонального контролю;
ресурсне забезпечення процесу контролю.
Головною метою регіонального контролю є забезпечення реалізації стратегії і програм економічного і соціального розвитку регіону, тому що за допомогою цих інструментів забезпечується заплановане зростання регіональних показників у певному періоді.
Процес регіонального контролю полягає у впливі суб'єкта контролю на об'єкт, реалізації управлінських рішень, прийнятих на основі інформації, яка отримана в результаті контролю, й обміні інформацією між суб'єктом регіонального контролю і об'єктом.
До основних принципів регіонального контролю належать:
обґрунтованість управлінських рішень, що приймаються у процесі контролю;
цільова спрямованість процесу контролю;
багатофункціональність регіонального контролю;
орієнтованість регіонального контролю на кількісні та якісні стандарти;
своєчасність здійснення відповідних дій у процесі контролю;
гнучкість системи регіонального контролю;
доступність результатів контролю користувачам інформації, що є результатом контролю;
ефективність регіонального контролю.
До основних методів, що використовуються у процесі регіонального контролю, відносяться:
метод порівняння контрольованих показників із запланованими чи нормативними;
метод факторного аналізу, що дозволяє визначити ступінь впливу різних факторів на отримане відхилення показника;
алгоритмічний метод полягає в розробці алгоритмів дій щодо реагування на виявлені відхилення рівня фактичного показника від запланованого чи нормативного.
Інструментами здійснення регіонального контролю є стратегія та програми економічного і соціального розвитку регіону, що містять прогнозні й планові значення основних показників, які підлягають контролю.
Основною функцією регіонального контролю є забезпечення реалізації стратегії та програм економічного і соціального розвитку регіону. Здійснення цієї функції відбувається шляхом формування системи регіонального контролю, розробки стратегії регіонального контролю, планування контрольованих заходів, організації функціонування системи контролю, мотивації дій у межах регіонального контролю.
Система регіонального контролю дозволяє забезпечити ефективність процесу контролю, тому необхідно визначити основні етапи побудови такої системи.
На першому етапі вибирають об'єкт регіонального контролю, а саме формують сукупність показників, що підлягають контролю.
Другий етап пов'язаний з вибором виду регіонального контролю, до основних з яких відносять: стратегічний і поточний регіональний контроль. Стратегічний регіональний контроль відповідає за реалізацію стратегії економічного і соціального розвитку регіону, а поточний – за програму економічного і соціального розвитку регіону.
На третьому етапі розробляють систему стандартів контрольованих показників за кількісними і якісними параметрами. Наприклад, кількісним стандартом показника «валовий регіональний продукт» може бути встановлене його абсолютне значення, а якісним – структура цього показника.
На четвертому етапі регіонального контролю розробляють систему моніторингу контрольованих показників, що являє собою сукупність взаємозалежних елементів, які забезпечують систематичне спостереження за контрольованими показниками з метою одержання необхідної інформації.
На п'ятому етапі проводять відповідні розрахунки, одержують результати контролю і розробляють алгоритми дій за отриманими результатами (виявленими відхиленнями) (рис. 8.3).
Рис. 8.3. Принципові алгоритми дій щодо усунення відхилень фактичних результатів регіональної діяльності від запланованих чи нормативних